淺談煤炭資源型城市生態(tài)文明建設環(huán)境管理

張振華 肖 迪 王月嬌(鶴崗市環(huán)境保護局 黑龍江 鶴崗 154101)

淺談煤炭資源型城市生態(tài)文明建設環(huán)境管理

張振華 肖 迪 王月嬌(鶴崗市環(huán)境保護局 黑龍江 鶴崗 154101)

從我國生態(tài)文明建設的意義和必要性入手，提出了在生態(tài)文明建設的大環(huán)境、大背景條件下，環(huán)境管理成為建設生態(tài)文明的核心機制，闡述了鶴崗市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結合制度建設的實際情況，探求環(huán)境管理的思路，以加快煤炭資源型城市的生態(tài)文明建設進程。

煤炭資源型城市；生態(tài)文明建設；管理

建設生態(tài)文明，是我國長期秉持的基本政策。近些年來，經(jīng)濟正在快速發(fā)展，然而很多區(qū)域卻遭受了日益嚴重的生態(tài)破壞。為確保煤炭資源型城市可持續(xù)的發(fā)展，就要在根本上杜絕生態(tài)破壞，妥善保護周圍的環(huán)境。在建設生態(tài)文明的進程中，環(huán)境管理構成了核心的機制。建設生態(tài)文明的整體背景下，我國仍有必要加強現(xiàn)有的環(huán)境管理工作，完善相關的頂層設計。只有這樣，環(huán)境保護工作在根本上才會適應生態(tài)建設進程。

1 鶴崗市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 土地沉陷及破壞

鶴崗屬于典型的煤炭資源型城市，由于煤炭開采，造成的一些民宅下沉開裂，良田塌陷損毀，道路及市政、通信、電力設施破壞。我市礦區(qū)每年因塌陷需拆遷的房屋達139.7m2，鶴崗礦區(qū)面積108.34km2，已形成41.4km2采空區(qū)、37.72km2塌陷區(qū)，多數(shù)塌陷屬山區(qū)丘陵型，沿采煤區(qū)分布，形成面積較大的下沉盆地或串珠狀積水坑。地面塌陷給我市帶來一系列嚴重后果，城區(qū)、郊區(qū)的工礦企業(yè)、公共設施、耕地受到嚴重威脅，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)受到巨大損失。

我市除露天礦的采掘直接破壞大量土地之外，采礦排出的各種廢石、廢渣和尾礦的堆放與儲存侵占的土地達500km2，直接破壞與侵占的土地以每年以50km2速度增加，引起植被破壞、土壤污染、水土流失加劇和土地退化等一系列的環(huán)境問題。

1.2 水源的流逝和損耗

鶴崗市由于礦山疏干排水，使地下水水位下降百米至數(shù)百米，導致區(qū)域地下水位下降，出現(xiàn)大面積的疏干漏斗。我市煤炭采空區(qū)和采煤沉陷區(qū)的面積已達80km2，占整個礦區(qū)面積的60％，地表積水的面積為1.67km2，使地表水和地下水的動態(tài)平衡系統(tǒng)遭受破壞，以至水源枯竭或河水斷流。

2 環(huán)境管理重要意義

建設生態(tài)文明，必須從制度上著手，解決一些末端治理以及從源頭上解決環(huán)境污染問題，早在上世紀末，環(huán)境保護的有關制度就開始建立，例如環(huán)評制度、排污權制度以及“三同時”制度。近些年又陸續(xù)制定了排污許可制度、定量考核以及集中控制的相關制度。針對環(huán)境治理，也設置了必要的期限。最近幾年，市場形勢經(jīng)歷了急劇的變更，這種狀態(tài)下的環(huán)境保護也日益受到了重視，逐漸推出了更有效的管控手段，例如控制排污總量、設立應急性的環(huán)境監(jiān)測、設立督察中心等。在環(huán)保領域中，也更加強調(diào)應當公開信息。

環(huán)境管理的配套性制度正在逐步走向完善，因此也形成了五位一體的新框架。從戰(zhàn)略角度看，就是要促成生態(tài)文明的整體改革，加快設立配套性的生態(tài)保護以及污染防控機制。由此可見，新形勢既帶來了挑戰(zhàn)，同時也增加了機遇。從建設生態(tài)文明的角度講，相關部門及其人員都應當秉持保護優(yōu)先的基本思路，逐步落實生態(tài)補償。與此同時，針對各區(qū)域現(xiàn)有的環(huán)境情況也有必要從嚴監(jiān)管。為了適應需求，《環(huán)境保護法》也增設了新法規(guī)用來提供必要的約束，這樣做也符合新形勢下的生態(tài)建設需求。

3 創(chuàng)新環(huán)境管理的整體思路

生態(tài)文明的新背景下，環(huán)境保護也轉(zhuǎn)移了原有的著力點，發(fā)生了重心轉(zhuǎn)移。具體而言，就是從整治污染逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘蘸透纳骗h(huán)境。從這個角度講，環(huán)境管理也具備了更加明確的導向目標：不再局限于污染控制，而是致力于改善整體性的環(huán)境質(zhì)量。在設計具體模式時，環(huán)境保護也轉(zhuǎn)向了保護優(yōu)先的新模式，更加重視修復環(huán)境，重構環(huán)保的體系。針對生態(tài)系統(tǒng)，強化了全方位的生產(chǎn)功能，從而轉(zhuǎn)向新穎的模式。創(chuàng)新環(huán)境管理的相關制度，應當在秉持以人為本的基礎上，真正確立保護優(yōu)先的基本原則。應當明確的是：生態(tài)系統(tǒng)本身就具備整體性，應當強化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能服務于煤炭型城市的整體轉(zhuǎn)型。

要建成全面的生態(tài)文明，就需要從根本上扭轉(zhuǎn)不適應性。針對頂層設計，需要不斷予以完善。在環(huán)境管理中，應當劃分多層次的控制，具體包含了質(zhì)量控制、總量控制以及風險控制這三類。梳理現(xiàn)有的環(huán)保制度，應當考慮到更全面的要素。改進現(xiàn)存的制度，健全針對環(huán)境的質(zhì)量控制。在此基礎上，還要強化總量和風險的實時性控制。在設立管理目標時，需要因地制宜，劃分多層次的環(huán)境管理基本目標。

從總量控制的角度來講，總量控制具體包含了排污許可以及相關的其他制度。在設置整體目標的同時，也應當考慮到綜合性的環(huán)境質(zhì)量，確保符合質(zhì)量控制的基本目標。相關部門應當依照現(xiàn)有的環(huán)境基準體系，致力于健全多層次的風險評估，評估對象包含了健康風險以及相應的生態(tài)風險。在確立了基準之后，就應當確定與之相適應的環(huán)境標準。在各個區(qū)域內(nèi)，都需要構建全方位的環(huán)境聯(lián)動機制，切實協(xié)調(diào)多層次的環(huán)境控制，達到制度創(chuàng)新的根本目標。

4 鶴崗市生態(tài)文明建設突出問題

(1)產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出。

鶴崗市以工礦業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重大，在向高級化產(chǎn)業(yè)結構推進中，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相對落后，表現(xiàn)為“高工業(yè)化”的假象，工業(yè)經(jīng)濟成為整個經(jīng)濟較快發(fā)展的重要支撐。同時，產(chǎn)品結構中初級產(chǎn)品比重大。隨著社會的發(fā)展，將由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化程度與城市化程度密切相關。

(2)粗放型采掘，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

追求利潤最大化是企業(yè)本性，煤炭企業(yè)也不例外。對煤炭企業(yè)來說，首先考慮的不是生態(tài)環(huán)境，而是開采的效益，因此煤炭開采往往不受節(jié)制地遠遠超過設計生產(chǎn)能力，不可避免地出現(xiàn)采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象。這種掠奪性的開采，加劇了對生態(tài)環(huán)境的破壞。在煤炭生產(chǎn)過程中排出的煤矸石、礦井水和煤層氣超過了城市所能承受的限度，由此引發(fā)了許多的環(huán)境問題。

5 環(huán)境管理創(chuàng)新的具體途徑

鶴崗市屬于煤炭資源型城市。對于煤炭資源型的城市而言，煤炭開發(fā)屬于嚴重的環(huán)境污染和破壞型產(chǎn)業(yè)。單一的煤炭工業(yè)經(jīng)濟結構，特別是煤炭開采、對城市自然景觀及生態(tài)環(huán)境的破壞，對大氣、水質(zhì)、生物及人類的生產(chǎn)和生活的影響都十分嚴重。一方面，出現(xiàn)了過度消耗森林、能源、淡水和其他自然資源的問題；另一方面，向環(huán)境排泄的廢棄物不斷增加。有些廢棄物含有難以降解的有毒物質(zhì)，只得任其擴散遷移、累積以及轉(zhuǎn)化，不斷惡化了生態(tài)環(huán)境，形成了一系列共同關注的環(huán)境問題。如何在城市生態(tài)文明建設中保護環(huán)境，就成為了改善環(huán)境質(zhì)量的首要任務?！笆濉逼陂g，我市逐漸完善環(huán)境管理制度，實施“綠色通道”，推進生態(tài)文明建設，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，目前，我市已有20家環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟項目，占同期城市國民生產(chǎn)總值的1.5％。其中包含了礦井凈化水廠5座，循環(huán)利用礦井水總量為2230萬t，創(chuàng)造經(jīng)濟效益1830萬元；型煤生產(chǎn)企業(yè)6家，年型煤生產(chǎn)量20萬t，產(chǎn)值9800萬元。此外，我市還設置了稻殼發(fā)電項目，年發(fā)電量7.5兆w，在整體上減少稻殼排放量10萬t，年減少二氧化碳約10萬t。

5.1 完善配套性的制度

改進并且創(chuàng)新現(xiàn)有的環(huán)境制度，首先要從根本上完善環(huán)境控制以及環(huán)境監(jiān)管。例如：完善排污許可，有必要適當借鑒域外在這個領域內(nèi)的先進經(jīng)驗。在這種基礎上，嘗試修正現(xiàn)有的上位法。在環(huán)境保護法中，明確了各類單位都需要遵照特定的許可證來從事日常的排污。如果沒有經(jīng)過允許，就不能夠排放污染物。未來的實踐中，相關部門應能完善并且健全管理條例，用這種方式來確保各個層面制度的協(xié)調(diào)性。

5.2 全面控制環(huán)境質(zhì)量

在質(zhì)量控制的整體思路下，應當逐步健全針對各地環(huán)境的質(zhì)量控制。具體的做法為：劃定生態(tài)紅線，從嚴確立環(huán)境保護以及生態(tài)保護的相關約束條件。在質(zhì)量控制的過程中，應當考慮到生態(tài)系統(tǒng)具備的脆弱性以及敏感性，切實強化全方位的生態(tài)功能。在自然界范圍內(nèi)，某些生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出獨特的重要價值，對此需要予以強制保護。針對已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，應當及時修復。相關部門要設立必要的環(huán)境預警，嚴格禁止超出環(huán)境承載總量的破壞行為。

5.3 構建標準體系

創(chuàng)新環(huán)境管理的過程中，還需要構建符合生態(tài)文明現(xiàn)狀的標準體系。加強創(chuàng)新性和基礎性的環(huán)境研究，構建各學科的支撐平臺。同時，也應當修訂現(xiàn)有的環(huán)境標準，在具體的應用中給予必要的指導。

6 結語

社會和經(jīng)濟的進步不應當破壞環(huán)境，而是要構建更加和諧的生存環(huán)境。在建設生態(tài)文明的新思路下，環(huán)境管理也逐步受到了重視。環(huán)境管理包含了多層次的內(nèi)涵，實現(xiàn)環(huán)境管理的創(chuàng)新，就是要秉持因地制宜的基本思路，不斷修補現(xiàn)有的制度缺陷。經(jīng)過逐步的完善，確保環(huán)境管理符合生態(tài)文明的整體建設背景，有助于促進生態(tài)文明。在環(huán)境管理創(chuàng)新的實踐中，還需要不斷總結經(jīng)驗，以加快煤炭資源型城市的生態(tài)文明建設進程。

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〔3〕陳紅喜，劉東，袁瑜.生態(tài)文明視域下政府環(huán)境管理制度創(chuàng)新研究——基于推動科技創(chuàng)新視角〔J〕.科技進步與對策，2013(20)：89-93.

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Discussion on Environmental Management in the Construction of Ecological Civilization in Coal Resource Type City

ZhangZhenhua(Environmental Protection Bureau of HeGang City HeGang HeiLongjiang 154101)

This paper discusses the significance and necessity of the construction of ecological civilization in China，points out that environmental management has become the core mechanism of constructing ecological civilization，analyses the current situation and defects of ecological civilization in HeGang city and puts forward suggestions to explore the ideas and innovations in environmental management to accelerate the process of ecological civilization construction of coal resources-based cities.

Coal resource type city Construction of ecological civilization Management

X-01

A

1674-263X(2016)04-0009-03

2016-11-20

張振華(1982-)，男，本科，工程師，在鶴崗市環(huán)境保護局工作。