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    城市河道治理與開發(fā)利用探討

    2016-03-13 14:11:07賈德栓張現(xiàn)寶河南省沙潁河流域管理局河南方正水利工程咨詢有限公司
    河南水利與南水北調(diào) 2016年8期
    關(guān)鍵詞:美化堤防防洪

    □賈德栓 □趙 娜 □張現(xiàn)寶(河南省沙潁河流域管理局;河南方正水利工程咨詢有限公司)

    城市河道治理與開發(fā)利用探討

    □賈德栓1□趙娜1□張現(xiàn)寶2(1河南省沙潁河流域管理局;2河南方正水利工程咨詢有限公司)

    近年來,沿河城市為提高城市品位,紛紛拿河道做起文章,不惜投入重金對城市河道進行治理和開發(fā)利用,以河道為紐帶規(guī)劃打造城市的未來發(fā)展,而且今后一定時期這項工作大有發(fā)展之勢。城市河道治理與開發(fā)利用是一項綜合性系統(tǒng)工程,由于種種原因,這項工作在近些年的快速推進中出現(xiàn)了一些不和諧的問題,文章根據(jù)實際情況,針對出現(xiàn)的問題提出了一些意見和建議。

    城市河道;治理;利用;探討

    0 前言

    有史以來,江河兩岸就是人類的聚居地區(qū),經(jīng)濟相對發(fā)達,文化繁榮發(fā)展,大多數(shù)城市都是沿著江河發(fā)展起來的。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是改革開放以來,人們的物質(zhì)文化和生活水平不斷提高,對城市環(huán)境的要求也愈來愈高。一座城市如果有一條河流穿城而過,將會給這座城市帶來靈氣,給城市的發(fā)展、環(huán)境的改善、人們生活質(zhì)量的提高提供強有力的資源保障。實踐證明,當(dāng)今城市間的競爭已從單純的經(jīng)濟競爭擴展到經(jīng)濟與環(huán)境等綜合實力的競爭,且人們將更多地從城市環(huán)境、文化氛圍來評價這座城市。目前,不少城市河道的兩岸已是綠樹成蔭,百花爭艷,不是公園勝似公園,逐漸成為廣大市民健身娛樂、休閑旅游的好去處,為城市營造了一道靚麗的風(fēng)景線,而且今后一定時期這項工作大有發(fā)展之勢,這也為廣大河道管理工作者提出了一個新的更高的要求。

    1 城市河道治理應(yīng)樹立系統(tǒng)的觀點,科學(xué)規(guī)劃綜合整治

    1.1城市河道治理應(yīng)滿足流域防洪規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃

    城市河道的主要功能是泄洪、排澇和供水。城市一般是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化和科學(xué)發(fā)展的中心,人口、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施比較集中,經(jīng)濟發(fā)達,地位重要,且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,城市規(guī)模越來越大。一旦遭遇洪水襲擊,同等標(biāo)準(zhǔn)洪水造成的損失將幾倍甚至幾十倍地增加。因此,城市河道治理應(yīng)首先符合流域防洪規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃,按流域防洪規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的要求進行城市河道治理,確保河道防洪安全,《防洪法》及國家有關(guān)法律法規(guī)中對此都有明確規(guī)定。

    1.2城市河道治理應(yīng)與城市發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)

    城市河道治理的主要目的是保護城市的防洪安全,其治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市發(fā)展相適應(yīng),治理規(guī)劃應(yīng)與城市發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)廣泛征求水利、城市規(guī)劃、城建、園林、環(huán)保和交通等有關(guān)部門的意見,并結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃,綜合考慮防洪排澇、給水與排水、城市景觀、交通等方面的聯(lián)系,利用先進的科學(xué)技術(shù),科學(xué)規(guī)劃治理工程,處理好河道治理與城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的關(guān)系,減少交叉工程矛盾,降低河道治理與城市建設(shè)成本,實現(xiàn)社會的良性有序發(fā)展。

    1.3城市河道治理應(yīng)堅持以人為本,治理與開發(fā)利用相結(jié)合

    在進行城市河道治理時,要以人為本,樹立科學(xué)發(fā)展觀,充分利用現(xiàn)有資源,使河道治理與城市環(huán)境美化相結(jié)合,人與水和諧共處,實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。具體在工程措施上:一是要根據(jù)城市地域特點,多專業(yè)結(jié)合,科學(xué)規(guī)劃城市濱水空間,打造城市河道風(fēng)景線。如結(jié)合河道治理,以水造景,通過設(shè)置親水景點,綠化、美化堤防和河邊步行道,給市民營造一個安全、舒適和富有情趣的水邊環(huán)境。二是摒棄河岸治理即硬化覆蓋的作法。不可否認(rèn),河岸硬化在河道險工處理中具有重要作用,但不能一概而論,片面追求河道岸坡的硬化防護,這樣作既不科學(xué),也是不經(jīng)濟的。首先從科學(xué)的觀點,大部分河岸治理工程不需要自坡腳至岸頂全部硬化,因此,在進行河岸治理時,應(yīng)與河道綠化美化相結(jié)合,在保證工程安全可靠的情況下,盡可能采用有利于環(huán)境美化的新型河道岸坡防護工程型式,以達到河道治理與環(huán)境美化的雙重目的;其二從經(jīng)濟的觀點,我國經(jīng)濟還不富裕,硬化較生物防護投資大;其三從環(huán)保的觀點,硬化破壞了岸坡土壤與水體的關(guān)系,降低了河道水質(zhì)的自凈能力,且水泥對河道水質(zhì)有污染。

    1.4城市河道治理應(yīng)與治污同時進行

    城市河道除了排泄洪水和城市澇水外,大多為城市污水的排泄場所。目前,大部分城市污水未經(jīng)處理直接排入河道,使河水受到嚴(yán)重污染,導(dǎo)致河道的生態(tài)功能和水資源功能消失,給城市居民的生產(chǎn)生活造成極大地影響,嚴(yán)重影響城市品位的提升。因此,治水先治污,已成為眾多城市對河道治理工作的共識。城市澇水,量大集中,污染物少,允許直接排入河道,因此,應(yīng)將城市雨水與生產(chǎn)生活棄水分別排放,雨水通過管道直接排入河道,污水通過管道排入污水處理廠集中處理后達標(biāo)排放。

    2 開發(fā)利用城市河道應(yīng)滿足有關(guān)水利法規(guī)和規(guī)范要求

    城市河道是上游地區(qū)洪水和城市澇水的排泄通道,其主要作用是防洪排澇,保護城市人民生命財產(chǎn)安全。因此,開發(fā)利用城市河道一定要在充分保證河道防洪安全的前提下進行,要滿足有關(guān)水利法規(guī)和規(guī)范的要求,充分論證,科學(xué)開發(fā),處理好河道開發(fā)利用與防洪的關(guān)系,并按有關(guān)建設(shè)程序進行河道開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè),促進城市河道開發(fā)利用的有序進行和沿河城市建設(shè)的良性循環(huán),實現(xiàn)社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

    城市河道開發(fā)利用,要按《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)的要求進行,履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批程序,嚴(yán)禁與河爭地、與堤爭地、設(shè)障阻水、侵占水域、破壞水工程等項目的建設(shè)。要根據(jù)各地的自然地理和氣候特點及河道具體情況進行科學(xué)論證,統(tǒng)一規(guī)劃,搞出地方特色。嚴(yán)禁借城市美化之名,只顧美化環(huán)境,隨意進行開發(fā)建設(shè),一味地開發(fā)利用河道,進行有礙防洪和危及河道安全項目的開發(fā),給城市防洪安全帶來人為隱患。

    城市河道開發(fā)利用,要滿足河道治理規(guī)劃、河道岸線利用規(guī)劃和有關(guān)河道堤防工程規(guī)范的要求,不得侵占河道行洪斷面,不得建設(shè)有礙河道行洪和水文測驗的建設(shè)項目,不得影響有關(guān)河道工程的安全。在對堤防進行整治與美化開發(fā)時,要將堤防的堅固完整放在第一位,避免危及堤防安全的事情發(fā)生。如在整修加固堤防時,對堤頂路面進行硬化;堤肩和堤坡種植耐旱性強又具觀賞性的多年生宿根類草皮;結(jié)合城市防洪,將防浪墻的造型做得美觀一些等,在確保堤防安全的情況下美化堤防。在對河道灘地進行開發(fā)利用時,要嚴(yán)禁種植林木、竹園和建設(shè)有礙河道行洪的建筑物,可根據(jù)各地的特點及具體情況種植一些不影響河道行洪的觀賞性草皮、花卉等,也可根據(jù)地形、地勢適當(dāng)點綴一些既結(jié)構(gòu)簡單又具文化氣息的建筑小品,提高城市品位。開發(fā)利用河道水面時,除滿足防洪要求外,還應(yīng)充分考慮上下游、左右岸及有關(guān)行業(yè)的用水需求,并充分考慮建設(shè)項目對水環(huán)境的影響。

    3 城市河道治理與開發(fā)利用應(yīng)進行統(tǒng)一管理

    目前,由于體制問題,多數(shù)城市河道分別由水利、城建、園林等多部門管理,出現(xiàn)了多家管理的混亂局面。部門間為了各自的利益,矛盾與摩擦不斷,遇到對本部門有利的事情爭著去管,對本部門不利的事互相推托,都不去管,嚴(yán)重影響河道管理工作的正常進行。同時,由于多部門管理,城市河道的治理與開發(fā)利用是僅從部門角度出發(fā),各做各的,互不溝通,缺乏統(tǒng)一的河道治理與開發(fā)利用規(guī)劃,在開發(fā)利用城市河道時,隨意性大,與河爭地、與堤爭地、設(shè)障阻水、侵占水域、破壞水工程等水事違法行為時有發(fā)生,更有甚者,部分涉水建設(shè)項目未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)即開工建設(shè),嚴(yán)重危及河道堤防的安全,造成江河行洪能力下降。因此,應(yīng)建立一體化的城市河道管理模式,成立專門的管理機構(gòu),統(tǒng)一管理城市河道,使河道的治理與開發(fā)利用有機結(jié)合,充分發(fā)揮城市河道的防洪、排澇、供水和生態(tài)環(huán)境等多方面的效益,實現(xiàn)人與自然和諧共處。

    4 總結(jié)

    總之,城市河道治理與開發(fā)利用這項工作是在近幾年才發(fā)展起來的,且是一項龐大而復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。由于時間較短,各地情況也盡不相同,有許多需要探討的問題和改進的地方。因此,需要各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視,社會各部門通力合作,加強調(diào)查研究。只有這樣,才能制定出一個既滿足河道防洪要求,又有利于城市環(huán)境的切實可行的方案,促進河道安全建設(shè)與城市美化雙發(fā)展,帶動沿河城市各項事業(yè)的發(fā)展。

    (責(zé)任編輯:劉長垠韋詩佳)

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    2016-06-01

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