新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村污水治理責(zé)任體系的構(gòu)建

蕭作平（中山市環(huán)境保護(hù)局大涌分局，廣東中山 528476）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村污水治理責(zé)任體系的構(gòu)建

蕭作平
（中山市環(huán)境保護(hù)局大涌分局，廣東中山 528476）

我國(guó)農(nóng)村污水治理的任務(wù)一定要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的治理需要，根據(jù)現(xiàn)階段治理情況，參考國(guó)外的治理方案，形成完整的、清晰的、合理的治理責(zé)任體系，以此推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作快速、有序進(jìn)行，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；污水治理；責(zé)任體系

加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理和水體資源保護(hù)是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》專門提出的一個(gè)關(guān)系到廣大民眾民生問(wèn)題的任務(wù)。不過(guò)，就現(xiàn)階段而言國(guó)內(nèi)的村莊污水的管理方面還存在著很多的問(wèn)題。

1　我國(guó)農(nóng)村污水治理的必要性與狀況

1.1農(nóng)村污水治理的必要性

鄉(xiāng)村污水管理是城市發(fā)展到一定階段的必然要求。從農(nóng)民的內(nèi)部來(lái)看，鄉(xiāng)村作業(yè)與生活狀況出現(xiàn)了由簡(jiǎn)單往復(fù)雜作業(yè)的變化，從生活方面上主要是管道輸送、水沖馬桶還有一些日常洗浴排水等方式，從作業(yè)方面講人畜的排便已經(jīng)很少再當(dāng)成肥料來(lái)加工應(yīng)用，所以農(nóng)村住戶要求進(jìn)行提高公共排水的配置情況，提高業(yè)主生活條件與社區(qū)的環(huán)境條件；從外界的需要方面來(lái)說(shuō)，假如大部分的農(nóng)村費(fèi)水無(wú)限制的外排，一定會(huì)污染到所有的人民群眾用來(lái)生活的自然條件，所以必須對(duì)農(nóng)村污水展開治理以減少污染的事件發(fā)生。

1.2國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村污水治理的現(xiàn)實(shí)情況

1.2.1鄉(xiāng)村污水治理的內(nèi)容雜、產(chǎn)業(yè)面廣

鄉(xiāng)村由于一些設(shè)施差，導(dǎo)致不少的農(nóng)村污水治理的工作除了要打造室外排水配置，甚至也許會(huì)牽涉到住戶家中的水環(huán)境調(diào)整，這樣施工范圍就變大了，而且整體要進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，牽涉面比較廣，由此造成的成本就會(huì)升高很多。

1.2.2農(nóng)村污水治理工程的單位建設(shè)成本和運(yùn)行成本高

多數(shù)情況下，以村莊為單位的集聚形態(tài)的環(huán)境，在人口數(shù)量和人口密度方面都比都市要小很多，除了土地成本方面，一樣的治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下污水治理配置的個(gè)體建設(shè)投入與管理投入都要比都市高很多。國(guó)內(nèi)的大多數(shù)鄉(xiāng)村土地資源還是很貧乏的，因此污水治理的技術(shù)方面很難采用需要用到很多土地的土地處理法。

1.2.3農(nóng)村污水治理存在體制缺陷

第一，有一些部門在管理方面不足。鄉(xiāng)村污水的控制尚未建立一套具有合理流程的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由此導(dǎo)致相關(guān)的工作很難開展，而且成本會(huì)加大。第二，沒(méi)有建立合適的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)很多地區(qū)還沒(méi)建立專門的部門的來(lái)進(jìn)行農(nóng)村污水治理工作的監(jiān)管，這一空白區(qū)域就導(dǎo)致很多公司各建其政，行業(yè)內(nèi)沒(méi)有領(lǐng)軍人物，沒(méi)有一個(gè)成建制的組織，導(dǎo)致目前還沒(méi)建立一套完整的合乎國(guó)家要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2　中國(guó)農(nóng)村污水治理責(zé)任體系的構(gòu)建

2.1農(nóng)村居民治理責(zé)任系統(tǒng)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)的住戶主要消耗是水費(fèi)（包括污水處理費(fèi)）而水費(fèi)的最高承受力是一個(gè)家庭所有自由支出的5%。2014年國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村居民平均家庭的收入為不到7 000元，這樣推算他們一年能夠承擔(dān)的水費(fèi)最大數(shù)額是不到350元。2014年國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)是6億2千萬(wàn)，鄉(xiāng)村家庭是兩億戶，鄉(xiāng)村一家大概有3～4個(gè)人。有相關(guān)的資料統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示鄉(xiāng)村一個(gè)人1d大概需要80L水，那么一家人1a大概就是需要水110L，而一家人所能夠承受的最高的水費(fèi)總價(jià)大概就是330多元，鄉(xiāng)村住戶最多可以承受的單噸水價(jià)大概就是3.3元/t，拋去正常用水費(fèi)用2元，鄉(xiāng)村一家人能夠承擔(dān)的污水處理費(fèi)大概就是1.3元/ t，這和現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)一些大城市的住戶所支付的污水處理費(fèi)差不多。按照這個(gè)計(jì)算，農(nóng)民是可以承擔(dān)這部分支出的。因此，需要盡快制定出污水治理費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)與支付流程，并慢慢的建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的污水治理費(fèi)支付的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)民的污水治理繳費(fèi)義務(wù)推廣開來(lái)，并將這一資金當(dāng)成是農(nóng)村污水治理的投資的主要的來(lái)源。

鄉(xiāng)村污水治理這一項(xiàng)目不只需要錢，在土地方面也需要不小的付出。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村種植地雖然是集體財(cái)產(chǎn)，不過(guò)農(nóng)村污水治理用到的土地很有可能會(huì)與農(nóng)民的用地起沖突。這個(gè)意思就是在鄉(xiāng)村污水治理這個(gè)環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)村住戶集體或個(gè)人在協(xié)商一致的條件下，需要承擔(dān)投入土地等相關(guān)費(fèi)用。

2.2政府的治理責(zé)任

政府在財(cái)物方面可以通過(guò)這些渠道來(lái)滿足：國(guó)家特殊資金、國(guó)家扶持?？?、相關(guān)部門扶持款項(xiàng)、商業(yè)貸款、民間集資、相關(guān)的社會(huì)基金等。政府部門需要承擔(dān)的責(zé)任包括：相關(guān)部門是規(guī)劃區(qū)域中鄉(xiāng)村污水治理的主要責(zé)任者，必須構(gòu)建高效的落實(shí)工作與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)，按時(shí)督促并確保鄉(xiāng)村污水治理的具體落實(shí)。

3　結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村污水治理責(zé)任的構(gòu)建和保障是確保提高污水治理效率、質(zhì)量、全面完成流程的基礎(chǔ)提高。在這個(gè)工作的流程中，除了要依靠合理的理論基礎(chǔ)，為責(zé)任主體的明確和主體責(zé)任的內(nèi)容確定提供有力的理論依據(jù)，并且還要做到將所制定的每一個(gè)責(zé)任清楚、明了的表達(dá)出來(lái)，保證可以有效的實(shí)施，可以進(jìn)行量化的評(píng)估，對(duì)于后期的責(zé)任追究也可以有理有據(jù)。全面的看，鄉(xiāng)村污水治理是一個(gè)復(fù)雜的工作，需要很多部門參加，而且意義重大，離不開多部門、多人員的共同參與。

［1］ 李冠杰，范子雁，王郅強(qiáng)，等.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村污水治理責(zé)任體系構(gòu)建研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2015（1）：78-81.

［2］ 侯娟.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律問(wèn)題研究［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

Rural Sewage Treatment under the New Urbanization Background Responsibility System Construction Study

Xiao Zuo-ping

The task of rural sewage treatment must be combined with the reality of governance needs，according to the governance stage，the reference to foreign management program，a complete，clear，rational management responsibility system，in order to promote rural sewage treatment works rapid，orderly，protecting the rural environment and improve the quality of life of rural residents，and promote rural economic and social sustainable development.

urbanization；rural；sewage treatment；responsibility system

X703

A

1003-6490（2016）05-0226-01

2016-05-10

蕭作平（1985—），男，廣東中山人，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。