中國(guó)社會(huì)建設(shè)與管理的實(shí)踐趨勢(shì)

陸祖惠

（甘肅省中醫(yī)學(xué)校,甘肅 蘭州 730000）

中國(guó)社會(huì)建設(shè)與管理的實(shí)踐趨勢(shì)

陸祖惠

（甘肅省中醫(yī)學(xué)校,甘肅 蘭州 730000）

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必不可缺少的重要方面，立足社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)新社會(huì)公共管理，全面推進(jìn)各領(lǐng)域社會(huì)發(fā)展，已是當(dāng)前和未來(lái)面臨的工作任務(wù)。全文梳理了我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面理論與實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，為推進(jìn)社會(huì)管理水平科學(xué)化，提供創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)管理體系有益借鑒。

社會(huì)建設(shè)；社會(huì)管理；理論；實(shí)踐

1 社會(huì)建設(shè)與管理的內(nèi)涵及特征

“社會(huì)”有多重含義。社會(huì)建設(shè)中的“社會(huì)”是指除文化、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域以外的涉及全人類公共或共有生活的內(nèi)容，更是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。社會(huì)建設(shè)也有多重含義，廣意義上與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相并行的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容，主要指在政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)建設(shè)，也涵蓋狹義的一般性社會(huì)建設(shè)。就社會(huì)建設(shè)而言，是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)復(fù)雜的龐大工程。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵廣泛，主要包括實(shí)體建設(shè)，如社會(huì)事業(yè)、社區(qū)、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)組織等方方面面，也涵蓋制度層面的建設(shè)，諸如社會(huì)關(guān)系與利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)安全體制、社會(huì)管理體制、社會(huì)體制改革等方面的建設(shè)。

2 我國(guó)社會(huì)建設(shè)與管理理論突破

黨的十六大以來(lái)，中共中央將社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)并行重視，強(qiáng)調(diào)立足特色中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)這一歷史實(shí)踐，將中國(guó)改革發(fā)展的中心從經(jīng)濟(jì)體制方向逐步邁向社會(huì)體制領(lǐng)域，豐富了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理理論體系創(chuàng)新發(fā)展。十六大報(bào)告確定的全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)中，鮮明的提出了要形成較為的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系等社會(huì)建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)：分別表現(xiàn)在社會(huì)保障體系比較健全，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，社會(huì)就業(yè)比較充分，人民過(guò)上更加富足的生活。至此全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，已將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理列為重要內(nèi)容之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出以解決人民群眾最為關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)管理，有效推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的改革創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。這也是國(guó)家首次將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列提出，在實(shí)踐中也全面部署了社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的著力點(diǎn)體現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)和諧文化建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)制度建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面。十七大報(bào)告中則把社會(huì)建設(shè)單辟一節(jié)，“四位一體”架構(gòu)，涵蓋了社會(huì)建設(shè)，提出進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)要改善民生，在全社會(huì)形成學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)的全社會(huì)和諧。同期，政府在民主法治建設(shè)、行政管理體制改革等領(lǐng)域內(nèi)多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要性。黨的十八大將社會(huì)管理與民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在黨的十八大報(bào)告中提出了要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，必須站在維護(hù)最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，優(yōu)先加快健全基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理，有力推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3 我國(guó)社會(huì)建設(shè)與管理實(shí)踐創(chuàng)新

3.1 建設(shè)公共服務(wù)型政府，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

公共服務(wù)型政府的目標(biāo)是立足政府有效制度來(lái)引進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)的力量，產(chǎn)生一個(gè)公正、透明、高效以服務(wù)公眾和全社會(huì)為方向的、并提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容的政府。一方面要建設(shè)公共服務(wù)型政府，另一方面也要提高社會(huì)管理水平，兩者相輔相成，缺一不可。在建設(shè)公共服務(wù)型政府過(guò)程中，要適時(shí)的將社會(huì)管理中的剛性管理與柔性管理、政府主導(dǎo)與多方參與、科學(xué)精神與人文關(guān)懷等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.1.1 創(chuàng)新行政審批制度改革

自2004年頒布實(shí)施 《中華人民共和國(guó)行政許可法》以來(lái)，行政審批改革一直在創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)踐證明，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)已成為深化行政體制改革的有效手段，已成為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的強(qiáng)勁動(dòng)力。國(guó)務(wù)院先后多批次的取消和調(diào)整審批項(xiàng)目近2000多項(xiàng)，減幅超過(guò)50%以上，各?。ㄊ袇^(qū)）也根據(jù)國(guó)家部署積極落實(shí)，并按照當(dāng)?shù)貙?shí)際大幅取消和調(diào)整。

3.1.2 創(chuàng)新“大部制”改革

大部制改革是中國(guó)行政管理體制改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，也是社會(huì)管理的內(nèi)容之一。根據(jù)2008年黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的 《深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和 《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，中央和地方采取了一些列措施推行大部制改革，其中中央調(diào)整變動(dòng)15個(gè)機(jī)構(gòu)，減少4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上新組建了五個(gè)大部，分別是工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，同時(shí)對(duì)大部分部門的職責(zé)職能進(jìn)行新設(shè)置劃分。轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)大部制創(chuàng)新改革的核心，通過(guò)施行大部制，推行大部制就是讓政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品和公共服務(wù)，規(guī)范政府權(quán)力，中心瞄準(zhǔn)公共服務(wù)，大大提高服務(wù)效率。

3.1.3 創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)制度化

政務(wù)公開(kāi)一般指政府信息公開(kāi)，隸屬辦事制度和過(guò)程公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)，現(xiàn)行政務(wù)公開(kāi)依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，這是一部為了全面推進(jìn)中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作而制定的法規(guī)。 為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。條例和意見(jiàn)更加詮釋了法治政府的基本特征是公開(kāi)透明，各級(jí)政府要全面推進(jìn)推開(kāi)政務(wù)公開(kāi)，真正做到以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)“管理、行政決策、執(zhí)行、服務(wù)和結(jié)果”五公開(kāi)，將“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”列為社會(huì)管理常態(tài)化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。

3.1.4 創(chuàng)新行政問(wèn)責(zé)制度化

行政問(wèn)責(zé)制是建設(shè)服務(wù)型政府、高效政府重要內(nèi)容之一，也是提升政府執(zhí)行力、公信力的重要措施，更是社會(huì)管理水平的體現(xiàn)。行政問(wèn)責(zé)制的理論依據(jù)是“社會(huì)契約論”、“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必追究”、“責(zé)任政府”，顯示了政府依法行政、執(zhí)政為民的決心。我國(guó)在構(gòu)建公共行政改革、責(zé)任政府和法治政府方面因行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施，產(chǎn)生了極為重要的影響。2003年因“非典”事件全面啟動(dòng)了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制；2004年《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》頒行，將詢問(wèn)、質(zhì)詢、罷免、撤換要求及處理等內(nèi)容列為黨內(nèi)制度規(guī)范，明確了多種對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)的方式；2006年《公務(wù)員法》明確以國(guó)家法律形式規(guī)定了行政問(wèn)責(zé)制。就此，行政問(wèn)責(zé)制度化有效推動(dòng)了我國(guó)依法行政進(jìn)程。

3.2 構(gòu)建社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)建設(shè)水平

新時(shí)期我國(guó)在長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，更加強(qiáng)化基層組織和各種社會(huì)組織的建設(shè)，持續(xù)提升社會(huì)建設(shè)和管理的自主功能，持續(xù)構(gòu)建社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)。

3.2.1 同步推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

構(gòu)建新型社區(qū)管理與服務(wù)體系，把城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建成文明和諧、服務(wù)到位、管理有序的生活共同體，實(shí)現(xiàn)依托政府管理職能推進(jìn)社區(qū)自我管理進(jìn)程，依托政府依法行政推進(jìn)居民依法自治的有益互動(dòng)。截至2015年底，我國(guó)各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施達(dá)到36萬(wàn)個(gè)，全覆蓋率近53%，城鎮(zhèn)便、（利）民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站）近25萬(wàn)個(gè)。社區(qū)志愿服務(wù)組織規(guī)模也日益壯大，達(dá)到9萬(wàn)個(gè)，高覆蓋、多類型、全方位的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。

3.2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層自治組織建設(shè)

農(nóng)村基層自治組織狹義上是包含在社會(huì)組織的范疇內(nèi)，涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作。農(nóng)村基層自治組織在推動(dòng)本村事務(wù)、本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮著極為重要的作用。截至2015年底，我國(guó)基層群眾自治組織共計(jì)68萬(wàn)個(gè)，其中村委會(huì)58萬(wàn)個(gè)，村民小組469萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)成員229.7萬(wàn)人，這層組織為農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了決定性的作用。

3.2.3 有效發(fā)揮民間組織的社會(huì)服務(wù)功能

民間組織要堅(jiān)持培育發(fā)展，在管理和監(jiān)督方面要并重，完善培育政策，主動(dòng)有為，發(fā)揮民間組織在提供社會(huì)服務(wù)、呼吁訴求、規(guī)范管理行為方面的作用。截至2015年3月底，我國(guó)已登記各類社會(huì)組織61萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體31萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)4190個(gè)，民辦非企業(yè)單位近30萬(wàn)個(gè)。

3.3 進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建立社會(huì)管理的法治基礎(chǔ)

社會(huì)管理范疇廣，涉及面大，涉及的法律法規(guī)需要逐步完善和建立，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理方面出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)顯著提升了社會(huì)管理的水平和科學(xué)化，也為社會(huì)職能機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)管理行為提供了基礎(chǔ)性法律依據(jù)。

修訂涉及社會(huì)管理范疇內(nèi)的法律法規(guī)，新出臺(tái)符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。2010年修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步保障了農(nóng)村村民實(shí)行自治，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；2003年出臺(tái) 《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，廢止了20年前的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，2005年新修改頒布了《信訪條例》；為適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)管理的需要，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，在社會(huì)團(tuán)體管理領(lǐng)域，相繼出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等一系列制度和法規(guī)。

[1] 應(yīng)松平.社會(huì)管理創(chuàng)新引論[J].法學(xué)論壇，2010（006）.

[2] 何植民.基層政府社會(huì)管理能力建設(shè)研究[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2016（001）.

[3] 唐素林.試論社會(huì)管理創(chuàng)新的法治方法[J].管理觀察，2015（007）.

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