淺談監(jiān)督監(jiān)理質(zhì)量實(shí)施行為

張鐵雁廊坊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（065000）

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淺談監(jiān)督監(jiān)理質(zhì)量實(shí)施行為

張鐵雁
廊坊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（065000）

摘要：主要闡述了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)理質(zhì)量行為的內(nèi)容以及施工全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)理質(zhì)量行為的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；監(jiān)理；質(zhì)量行為

按照建設(shè)部建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督要實(shí)行全面、全程、綜合執(zhí)法監(jiān)督，從單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)參與各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督延伸，將工程建設(shè)參與各方責(zé)任主體推向質(zhì)量責(zé)任第一線(xiàn)。質(zhì)量監(jiān)督不只局限于某一單方責(zé)任主體，而是涉及建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各方質(zhì)量責(zé)任主體?？梢?jiàn)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管方面的重要地位。但是在工程監(jiān)理中也暴露了監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員諸多問(wèn)題：監(jiān)理機(jī)構(gòu)質(zhì)保體系不健全、監(jiān)理人員素質(zhì)不高、監(jiān)理責(zé)任制落實(shí)不到位等。

代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中要對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量行為起到積極的規(guī)范作用。

1　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)理質(zhì)量行為的內(nèi)容

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作指南》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等，對(duì)監(jiān)理單位的以下質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督：

監(jiān)理的工程項(xiàng)目有監(jiān)理委托手續(xù)及合同，監(jiān)理人員資格證書(shū)與承擔(dān)任務(wù)相符；工程項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員配套，責(zé)任制落實(shí)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式；制訂監(jiān)理規(guī)劃，并按照監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)理；按照國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或操作工藝，對(duì)分項(xiàng)工程或工序及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收簽證；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、構(gòu)配件、設(shè)備的現(xiàn)象和發(fā)生的質(zhì)量事故，及時(shí)督促、配合責(zé)任單位調(diào)查處理［1］。

2　把監(jiān)督監(jiān)理質(zhì)量行為、督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程

辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督監(jiān)理單位的以下質(zhì)量行為：工程監(jiān)理屬于應(yīng)招標(biāo)范圍的是否按規(guī)定辦理了中標(biāo)通知書(shū)；應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定監(jiān)理單位的工程辦理直接委托監(jiān)理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要責(zé)令建設(shè)、監(jiān)理單位改正，并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定向建設(shè)行政主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)。檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師是否持證上崗，崗位證書(shū)是否符合要求；監(jiān)理員是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)上崗培訓(xùn)。檢查專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師是否專(zhuān)業(yè)配套。當(dāng)前房屋建筑監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在“重土建輕安裝”的問(wèn)題，土建與安裝監(jiān)理工程師比例不合理，有的工程安裝專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師中給排水與暖通空調(diào)專(zhuān)業(yè)、強(qiáng)電和弱電專(zhuān)業(yè)混崗，造成監(jiān)理工程師專(zhuān)業(yè)不精。我們知道，安裝工程中的幕墻、空調(diào)、電梯等分部工程的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)缺位不能有效控制安裝質(zhì)量，因此就不能保證工程使用功能［2］。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)以上監(jiān)督檢查促使監(jiān)理單位建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量保證體系。

在工程施工過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在日常監(jiān)督抽查時(shí)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的以下質(zhì)量行為：監(jiān)督人員每次到場(chǎng)抽查首先要核查施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)、各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理員是否到位，是否與已經(jīng)備案的監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員相符。監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員發(fā)生變更的是否取得了建設(shè)單位的書(shū)面認(rèn)可并及時(shí)辦理了變更手續(xù)，是否及時(shí)向施工單位通報(bào)了變動(dòng)人員情況。如果存在以上問(wèn)題，監(jiān)理機(jī)構(gòu)就違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)督人員應(yīng)責(zé)令其改正。監(jiān)督檢查監(jiān)理規(guī)劃的編制是否走過(guò)場(chǎng)、流于形式，其監(jiān)理措施和方法、工作程序和制度能否滿(mǎn)足工程需要。對(duì)二等以上工程項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師是否按規(guī)定編制了監(jiān)理細(xì)則，檢查監(jiān)理資料是否真實(shí)、齊全，是否與工程進(jìn)度同步。監(jiān)督檢查監(jiān)理工程師是否嚴(yán)格執(zhí)行了材料試驗(yàn)見(jiàn)證取樣制度，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師是否對(duì)承包單位的試驗(yàn)室或外委試驗(yàn)室進(jìn)行了審核，是否有審核記錄。監(jiān)督檢查監(jiān)理工程師是否采取了旁站、巡視、平行檢驗(yàn)相結(jié)合的檢查方式。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，總監(jiān)要安排監(jiān)理人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行巡視檢查，對(duì)隱蔽工程的隱蔽過(guò)程、下道工序完成后難以檢查的重點(diǎn)部位，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理員旁站。

監(jiān)督人員要特別注意監(jiān)督監(jiān)理人員的旁站行為，可以通過(guò)查閱《監(jiān)理日志》、監(jiān)理原始資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，判定監(jiān)理人員是否嚴(yán)格執(zhí)行了旁站監(jiān)理。建設(shè)部副部長(zhǎng)鄭一軍在中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)三屆二次理事會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了要建立健全旁站制度、規(guī)范旁站行為。代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督人員要在監(jiān)督監(jiān)理旁站行為中起積極推動(dòng)作用。

在竣工驗(yàn)收階段，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的以下質(zhì)量行為：重點(diǎn)核查監(jiān)理單位的《質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》，核查評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容是否齊全，評(píng)估報(bào)告是否經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。對(duì)照工程實(shí)體核查《質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》的內(nèi)容是否真實(shí)可靠。

提高建設(shè)工程質(zhì)量、規(guī)范監(jiān)理質(zhì)量行為，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極與建設(shè)行政主管部門(mén)、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)溝通信息，及時(shí)向監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)反饋監(jiān)理的不良質(zhì)量行為信息。

總之，監(jiān)督人員要借鑒對(duì)施工單位的管理經(jīng)驗(yàn)，以《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作指南》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等為依據(jù)，逐步摸索一條有效的監(jiān)管辦法，規(guī)范監(jiān)督質(zhì)量行為、促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南［M］.建建質(zhì)【2002】38號(hào).

［2］建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例.國(guó)務(wù)院令第279號(hào).