中小河道治理工程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式探討

李強(qiáng)

（遼寧省白石水庫(kù)管理局，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

中小河道治理工程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式探討

李強(qiáng)

（遼寧省白石水庫(kù)管理局，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

本文分析了我國(guó)中小河道各種功能的缺失現(xiàn)狀，從生態(tài)角度提出治理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化治理工程管理模式之人與水的和諧。

中小河道；河道治理工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理

1 我國(guó)中小河道現(xiàn)狀

1）河道系統(tǒng)功能弱化，水質(zhì)污染嚴(yán)重。中小河道屬于江河支流，城鎮(zhèn)河段水體不夠?qū)掗?，流?dòng)緩慢，循環(huán)更新能力不足，致使河道沉積污染嚴(yán)重，水體質(zhì)量變差。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)化居民日益增多，排污管網(wǎng)未能同步鋪設(shè)，致使大量未經(jīng)有效凈化處理的生活污水排入河道，使其污染加劇。農(nóng)村灌溉用水滯留的氮磷濃度過(guò)高，呈高富營(yíng)養(yǎng)化，污染嚴(yán)重[1]。

2）自然地貌在河道功能喪失的環(huán)境下“變臉”。人類(lèi)在發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行了強(qiáng)烈的干預(yù)。在人造堤岸的圍護(hù)下，使得原本具有固有功能和自然景觀的中小河道，演變成了單純的灌溉溝渠。人為干預(yù)下的河道，蘊(yùn)含著不同的有機(jī)物和各種化學(xué)成分，促使原本草木叢生、魚(yú)鳥(niǎo)棲息的自然景觀消失殆盡。

3）中小河道的自?xún)艄δ苋找嫒笔?。中小河道本身具有自?xún)艄δ?，自然河道的水體可以對(duì)污染物通過(guò)暫時(shí)性滯留和永久性滯留的方式，予以清除和自?xún)?。所謂“暫時(shí)性滯留”，是指彎曲河道的淺灘對(duì)枯枝落葉等污染物進(jìn)行的阻滯；“永久性滯留”，則是通過(guò)水中好氧微生物進(jìn)行快速分解的生化作用，對(duì)污染物進(jìn)行永久性的降解。當(dāng)今重度污染的現(xiàn)狀，使得中小河道處于缺氧狀態(tài)，無(wú)法實(shí)施對(duì)污染物的阻滯功能；大量的人工閘壩建筑，也阻礙了河道的順暢，削弱了河道的凈化能力。

4）河道被填埋萎縮甚至斷流。由于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的需求，為了滿(mǎn)足建筑用地，人類(lèi)對(duì)河道進(jìn)行大肆掠奪和侵占。不按河道規(guī)律進(jìn)行的采砂行為，導(dǎo)致水流紊亂、漩渦暗生；采砂的劇烈擾動(dòng)，使河底的腐蝕、有毒沉淀物滲入水流，造成河床下切，取水困難，水質(zhì)污染，甚至部分中小河道還出現(xiàn)了斷流或截流的危機(jī)。在缺失河道的人類(lèi)生存載體的危急情勢(shì)下，河道行洪斷面的急劇縮減，必然無(wú)法阻擋對(duì)人類(lèi)威脅極大的洪澇災(zāi)害。

2 中小河道治理對(duì)策

河道由水流與河床組成，自有其運(yùn)行的自然規(guī)律。中小河道治理要針對(duì)具體情況，進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃：

1）河道治理的工程防護(hù)措施。對(duì)于不同的河道，在確保安全的前提下，視具體情況采取與之相適應(yīng)的工程防護(hù)措施：土質(zhì)堤防護(hù)岸工程，適用于水流平穩(wěn)、沖刷能力弱的農(nóng)村耕地保護(hù)河段，采用砂礫石或砂壤土填筑；干砌石護(hù)岸適用于沖刷破壞比較嚴(yán)重的河段，采用“立砌”結(jié)構(gòu)的砌石砌筑；漿砌石護(hù)岸保護(hù)的對(duì)象是重要河段岸旁的建筑物，以提高其抗沖刷能力；各種石籠護(hù)岸是針對(duì)沖刷非常嚴(yán)重的河段，采用整體鋪蓋或分塊拼裝的方式，采用鋼筋石籠緊密連接，保持護(hù)岸的牢固性；對(duì)于地勢(shì)開(kāi)闊的游蕩性河段，由于其河道擺動(dòng)不定，需要修筑“挑流”作用較強(qiáng)的丁壩，以控制其河勢(shì)的走向[2]。

2）河道治理的生物措施。生物措施是治標(biāo)與治本相結(jié)合的措施，應(yīng)針對(duì)河道的上中下游特點(diǎn)，采取不同的生物措施：上游河段宜以林木等生物涵蓄或攔蓄降水；中下游河段，則宜采取種植根系發(fā)達(dá)植物的生物措施，涵養(yǎng)水分，保堤固堤，防止河岸坍塌。采取生物措施，增強(qiáng)了自然生態(tài)的修復(fù)能力，在大量再生的有機(jī)質(zhì)中，利于水體生物的繁衍，從而既提升了河道的凈化能力，也美化了環(huán)境。

3）嚴(yán)防水體污染源。要保障河道水體清潔，就要禁止生活污水和工業(yè)污水直接排入河道。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不能因?yàn)榻ㄖ枰鵀E占河道，嚴(yán)防大量而肆意的河道開(kāi)采和河床破壞，保持盡可能多的河道水面率，使城鎮(zhèn)擁有足夠的阻滯洪澇的能力。對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，切斷污染源，完善城鎮(zhèn)的水循環(huán)系統(tǒng)，凈化河道環(huán)境。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

中小河道治理工程建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1）建立河道治理的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的治理原則，由上至下，層層落實(shí)，分級(jí)負(fù)責(zé)，制定河道工程規(guī)范化管理規(guī)章制度，用先進(jìn)、可操作的根本尺度和指標(biāo)，指導(dǎo)中小河道治理過(guò)程中的管理運(yùn)作[3]。

2）河道工程治理資金投入，要依法依規(guī)，對(duì)相關(guān)地域的河道進(jìn)行管理投入。在明確河道治理工程性質(zhì)和管理權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定下，要重點(diǎn)建設(shè)管理投入機(jī)制，加大政府公共建設(shè)財(cái)政資金的投入力度，同時(shí)吸收社會(huì)性的資金，在河道治理配套運(yùn)營(yíng)的正?；\(yùn)作下，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

3）提高執(zhí)行河道治理標(biāo)準(zhǔn)化的管理力度。各市、縣級(jí)河道管理部門(mén)，應(yīng)將河道治理與本地的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)并行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密配合，多方合力，多策并舉，優(yōu)化資源，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與生態(tài)河道建設(shè)的積極性，有序推進(jìn)中小河道標(biāo)準(zhǔn)化工程治理，在行洪排澇、生態(tài)文化和資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)河道的大格局[4]。

4）實(shí)施河道治理工程中的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化控制。①河道治理工程質(zhì)量是建設(shè)管理的核心，原材料質(zhì)量是基石，隱蔽工程質(zhì)量是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量責(zé)任人追究制度是管理的有效保障。②在確保安全和質(zhì)量的前提下，同樣投入的施工進(jìn)度是效益的表征。標(biāo)準(zhǔn)化的全程控制，應(yīng)以工程日?qǐng)?bào)、季報(bào)、月報(bào)為管控手段，做到各工序的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以最少的投入，縮短工期，提升管理效率。③安全是建設(shè)管理的前提條件。各市、縣級(jí)河道管理單位均需簽訂安全責(zé)任狀，制定河道治理工程建設(shè)總體目標(biāo)和應(yīng)急預(yù)案，用動(dòng)態(tài)的、全程的安全管控制度，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)排除工程建設(shè)中的隱患和問(wèn)題，使河道治理工程在透明、公開(kāi)、安全狀態(tài)下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

5）完善河道治理工程的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審機(jī)制，突出動(dòng)態(tài)和監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化原則，對(duì)相應(yīng)的河道治理工程進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)采用“執(zhí)行—檢查—改進(jìn)—提高”的標(biāo)準(zhǔn)化程序，實(shí)施持續(xù)的改進(jìn)機(jī)制，形成一條完整而標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量鏈條，確保河道治理工程的良性循環(huán)。要建立約束機(jī)制，對(duì)河道治理工程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)各部門(mén)按規(guī)定全面履行職責(zé)，并約束自己的工程建設(shè)行為，一旦有違標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)定，則應(yīng)予以制止并限期整改[5]。

4 結(jié) 語(yǔ)

在中小河道生態(tài)治理工程實(shí)踐中，要?jiǎng)?chuàng)新思想，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，整合各部門(mén)的資源，遵循河道自然的生態(tài)規(guī)律，結(jié)合河道治理工程措施和生態(tài)措施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的河道治理舉措。在生態(tài)治理過(guò)程中，應(yīng)高度重視中小河道的標(biāo)準(zhǔn)化治理模式，完善水系，使人類(lèi)與河流自然環(huán)境和諧共生。

［1］董其敏，李新林.城市河道治理規(guī)劃問(wèn)題之研究［J］.技術(shù)與市場(chǎng)，2011（06）.

［2］劉漢鵬.淺析河道防洪護(hù)岸工程［J］.黑龍江科技信息，2011（19）.

［3］鄧依萍，劉濤.基于灰色關(guān)聯(lián)分析和層次分析法的水利工程方案優(yōu)選［J］.節(jié)水灌溉，2009（09）.

［4］陳勛，李梅鳳，黃成業(yè).河道治理中的生態(tài)水利應(yīng)用探究［J］.中華民居，2011（11）.

［5］張亞維.城區(qū)河道防洪景觀生態(tài)治理工程行洪方案設(shè)計(jì)［J］.地下水，2011（03）.

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2015-06-05