淺析防汛物資日常管理及對策建議

□王彥群

淺析防汛物資日常管理及對策建議

□王彥群

根據(jù)國家防總《防汛物資儲備定額編制規(guī)程（SL298-2004)》，本著“分級負責，滿足急需”原則，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當按照防洪工程分級管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合防洪工程的防御洪水方案，編制出能夠滿足本地區(qū)抗洪搶險基本需要的儲備定額。根據(jù)儲備定額實施防汛物資儲備。儲備品種有3大類：一是搶險物料，袋類、土工布、土工膜、砂石料、塊石、鉛絲、樁木、鋼管等；二是救生器材，救生衣、救生圈、搶險舟等；三是小型搶險機具，發(fā)電機組、便攜式工作燈、投光燈、打樁機、電纜等。各縣市區(qū)應(yīng)當參考相關(guān)要求，分別儲備各自搶險所需物資。邢臺市本級應(yīng)該根據(jù)實際需要，傳統(tǒng)物資與新設(shè)備、新產(chǎn)品相結(jié)合，專儲、代儲、號儲一定數(shù)量的物資。在“7· 19”洪水抗洪搶險救災(zāi)中，實施調(diào)運的物資有沖鋒舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、救生拋投器、土工布、土工膜、編織袋、鋼管、扣件、樁木、打樁機、帳篷、發(fā)電應(yīng)急燈、輕便式移動燈、鉛絲、鉛絲籠、拋石網(wǎng)兜、水上安全帶、搶險工具袋、鐵锨、雨衣雨鞋等。

1.合理儲備，分別管理

按照職責分工，防汛物資儲備單位應(yīng)分為3類：專儲單位、代儲單位和號儲單位。邢臺市防汛抗旱物資儲備調(diào)運站負責邢臺市級專儲物資的儲備、管理與調(diào)運，為市級防汛物資專儲單位。市直各部門分別代儲一定數(shù)量的物資，各自負責代儲物資的儲備、管理與調(diào)運，為代儲單位。各號料廠家或經(jīng)銷商負責號儲物資的足額庫存，適時啟用、用后結(jié)算，為號儲單位。3類單位應(yīng)由市防辦物資組統(tǒng)一調(diào)度，可以單獨啟動，也可以同時啟動，分別做好各自的工作。這3類單位不應(yīng)互相交叉和取代。一是這些單位之間互不隸屬；防汛調(diào)運站為邢臺市水務(wù)局下屬單位，市公安局、糧食局、商務(wù)局、供銷社等各代儲單位屬市直部門，各廠家、經(jīng)銷商是獨立經(jīng)營的企業(yè)。二是儲備側(cè)重不同；例如，炸藥應(yīng)當由公安部門負責儲備，其他任何單位不能代替。三是物資性質(zhì)不同；專儲物資是專門為抗洪搶險儲備的物資，無條件用于防洪。代儲物資由市直各部門負責，也用于防汛工作。號儲物資（俗稱“號料”）靠市場化實現(xiàn)，一旦啟用，需支付相應(yīng)貨款。另外，根據(jù)防汛物資管理辦法，物資返還及各項費用應(yīng)由申請單位負擔，抗洪過后，由申請單位分別直接與調(diào)出單位結(jié)算。這也是3類單位不應(yīng)互相交叉的原因之一。

2.有序調(diào)運，安全快捷

根據(jù)《邢臺市市級防汛物資管理辦法》，市級防汛物資的調(diào)用，由縣市區(qū)防汛抗旱指揮部向市防辦提出申請，經(jīng)市防辦批準后向儲備單位下達調(diào)度命令；若情況緊急，也可先電話報批，后補手續(xù)。申請的內(nèi)容包括調(diào)運物資的品名、用途、數(shù)量、運往地點、時間要求等。

按照《邢臺市防汛搶險物資調(diào)運預案》，如需調(diào)運防汛物資，由市防辦物資組開具物資調(diào)撥令，寫明調(diào)撥品種、數(shù)量、接收地點、具體聯(lián)系人及電話，通知儲備倉庫做好調(diào)運準備，安排押運人員；通知市交通運輸局根據(jù)所調(diào)物資安排適合車輛，按時到指定倉庫實施調(diào)運；如有必要，協(xié)調(diào)駐軍或搶險隊到指定倉庫裝車，協(xié)調(diào)交管部門為調(diào)運車輛提供方便。如果調(diào)運各縣市區(qū)儲備物資，由相關(guān)縣市區(qū)防辦負責實施；如果調(diào)運市公安、供銷、糧食、商務(wù)等部門代儲物資，由各代儲部門負責實施；如果調(diào)運市級專儲物資，由市防汛調(diào)運站負責實施。

當全市范圍內(nèi)發(fā)生險情時，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，首先調(diào)用市級及市級以下所屬防汛物資，可以協(xié)調(diào)縣市區(qū)之間的物資互相支援，適時啟用市級專儲、各部門代儲和企業(yè)號儲物資。市防指估計本市儲備物資無法滿足需求時，立即向省防辦請求支援，調(diào)用省級防汛物資。

一般情況下，從收到調(diào)運指令、聯(lián)系車輛、裝車，到押運、啟運，約需 1～2小時，路途約需1～3小時。受路途遠近、路線、路況等限制，一般路途時間難以有效把握和縮短，我們可以盡量縮短裝車時間。調(diào)運一批防汛物資安全到達搶險現(xiàn)場，不僅需要裝車和運輸時間，而且在暴雨洪水情況下，交通擁堵、道路積水普遍，甚至塌方、斷交也隨時可能發(fā)生。如何在極端天氣下盡快將物資調(diào)運到搶險現(xiàn)場，是值得認真研究的問題。

應(yīng)急調(diào)運裝車一般采取3套方案：一是職工裝車，二是雇工裝車，三是由防辦協(xié)調(diào)部隊或武警戰(zhàn)士裝車。第一套方案比較可靠，但難以長久；因為隨著調(diào)運發(fā)車，本單位職工都要作為押運人員隨車出發(fā)，人員越來越少，難以為繼。第二套方案可行，但不可靠；防汛物資調(diào)運往往是在極端惡劣天氣情況下，這個時候往往很難雇到工人。今年調(diào)運，我站雇傭搬家公司搬運工和內(nèi)丘民工兩部分人員共30余人，保證了及時裝車調(diào)運。但下次不知能否雇到搬運工、民工，且事后結(jié)算費用較高，易產(chǎn)生結(jié)算糾紛。第三套方案是最可靠，也是可以長久的；汛期軍地聯(lián)防，隨時可以協(xié)調(diào)駐軍或武警部隊戰(zhàn)士裝車。戰(zhàn)士們不但年輕力壯，且紀律性強，便于做好裝運工作。在“96·8”洪水中，本站實施的調(diào)運，均是由邢臺市防辦協(xié)調(diào)駐軍或武警戰(zhàn)士裝車，軍分區(qū)及各部隊領(lǐng)導在防辦參與調(diào)度，調(diào)運物資指令簽發(fā)的同時協(xié)調(diào)戰(zhàn)士裝車，需要即來，裝完即回，再裝另來。

3.發(fā)現(xiàn)問題，解決問題

3.1 車輛保障與通行問題

在暴雨洪水和極端天氣情況下，很難實現(xiàn)車輛保障與通行。一方面，限時調(diào)運，遲誤追責；另一方面，平時號備的車輛因車主擔心發(fā)生危險不愿出車，這就對調(diào)動產(chǎn)生了影響。

根據(jù)《邢臺市防汛搶險物資調(diào)運預案》，交通運輸部門負責防汛物資調(diào)運工作所需車輛。一旦啟動I、II級應(yīng)急響應(yīng)，市交通運輸部門應(yīng)及時調(diào)配適當車輛隨時準備運輸各類物資。同時，協(xié)調(diào)各相關(guān)高速公路站口，對防汛物資車輛免費放行。在本次防汛物資調(diào)運過程中，總體車輛供應(yīng)充足、調(diào)運順暢，特別是通過調(diào)運實踐后，市交通局派員專門協(xié)調(diào)車輛與通行，保障了調(diào)運用車和路途通行。

3.2 物資返還問題

多年來，防汛物資工作宣傳不足，有的甚至認為上級物資不要白不要，盡量多地爭取調(diào)運大量物資到本行政區(qū)域囤積備用，即使搶險用不上，事后可以算成自己的儲備，其實這是一個誤區(qū)。防汛物資可以從4個方面理解：一是分級負責：中央、省、市、縣分級分別儲備一定數(shù)量的防汛物資，抗洪搶險所需物資，首先由地方儲備的防汛物資自行解決。對于一個縣來說，就是首先啟用本縣儲備物資，包括專儲、代儲、號儲等各方面物資，當縣級物資不能滿足搶險需要時，可以向市防汛指揮部求援，市防指可以就近調(diào)度其他縣物資支援，也可以調(diào)運市級專儲、代儲、號儲物資，如仍不能滿足搶險需要，由市防指向省防指申請，就近調(diào)運省級物資支援。二是保障急需：上級調(diào)運防汛物資支援下級，一般直接調(diào)運到搶險現(xiàn)場，保障搶險急需，不會調(diào)到下級倉庫備用，更不可能形成積壓，以防影響支援其他下級。三是事后返還：按照防汛物資管理辦法，搶險結(jié)束后，借用鄰縣、調(diào)用上級的物資，由申請調(diào)用單位進行回收，并負責返還調(diào)出倉庫，未動用或可回收的，由申請單位負責回收，經(jīng)修復保養(yǎng)后，返還調(diào)出物資的倉庫存儲，已消耗的或使用后沒有修復價值的，由申請單位在規(guī)定的時間內(nèi)，按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量重新購置，返還給指定的倉庫儲備。2013年，國家防辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強中央防汛抗旱儲備物資儲備管理工作的通知》（辦減〔2013〕5號）要求，調(diào)出物資在資產(chǎn)臺賬中標明“暫借”，按規(guī)定返還后辦理入庫登記，并相應(yīng)核銷資產(chǎn)臺賬中的“暫借”記錄。四是申請單位付費：防汛物資管理辦法還規(guī)定，調(diào)用上級物資所發(fā)生的運雜費用，待抗洪搶險工作結(jié)束后，由申請調(diào)用單位直接與調(diào)出物資的倉庫結(jié)算。

3.3 物資維護問題

由于宣傳力度不足，加之北方十年九旱，發(fā)生洪水概率較低，實施調(diào)運防汛物資較少，有的縣對物資工作認識不足，出現(xiàn)了不愿意返還和不愿意承擔費用的情緒，這是一個認識問題，也是一個現(xiàn)實問題。我站作為一個專儲單位，可實現(xiàn)設(shè)備維護，但費用必須堅持“誰調(diào)用、誰負擔”原則，防汛物資日常維護費用由管理費列支，參加抗洪搶險的物資維護費用由調(diào)用單位承擔，這不但體現(xiàn)了“分級負責”的原則，也便于促進縣級防汛物資儲備工作開展?！?/p>

2016-09-15

王彥群，男，漢族，邢臺市防汛抗旱物資儲備調(diào)運站，高級工程師。