發(fā)揮技術(shù)支撐作用促進(jìn)地下水超采綜合治理

□胡海軍 宮愛璽

發(fā)揮技術(shù)支撐作用促進(jìn)地下水超采綜合治理

□胡海軍 宮愛璽

全省開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)以來，河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心（以下簡稱“中心”）作為技術(shù)支撐單位，針對(duì)地下水超采綜合治理試點(diǎn)機(jī)制體制創(chuàng)新工作，在全省首次完成了水資源使用權(quán)分配方案——“東光縣水資源使用權(quán)分配方案”，并作為模板在試點(diǎn)區(qū)推廣應(yīng)用；同時(shí)還參與完成滄州、衡水兩市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。上述工作有力地促進(jìn)了滄州、衡水兩市地下水超采治理工作的順利開展，也得到了試點(diǎn)縣（市、區(qū)）水行政主管部門對(duì)我中心技術(shù)能力的認(rèn)可，同時(shí)還參與完成水權(quán)、水價(jià)方案審查、驗(yàn)收等工作。這項(xiàng)工作既鍛煉了我們的技術(shù)隊(duì)伍，也為全省地下水超采綜合治理工作的順利開展，提供了技術(shù)保障。

1.積極參與文件起草工作

隨著河北省實(shí)施地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)，我中心作為技術(shù)支撐單位發(fā)揮的作用愈加明顯，單位選派相關(guān)技術(shù)骨干人員全程參與水資源使用權(quán)分配及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等機(jī)制體制創(chuàng)新工作。其中參與的文件起草工作主要包括《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》、《河北省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等。《辦法》的出臺(tái)經(jīng)歷了調(diào)研、起草、實(shí)踐和提高的過程。

《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》于2014年頒布實(shí)施，該辦法的制定旨在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）精神，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；探索建立水權(quán)水市場制度，積極培育水權(quán)交易市場，促進(jìn)水權(quán)交易流轉(zhuǎn)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革；突破農(nóng)業(yè)水價(jià)改革難題，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)；做好河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，形成地下水超采綜合治理的長效機(jī)制。

為充分調(diào)動(dòng)市、縣（市、區(qū)）政府及廣大農(nóng)民參與水價(jià)改革的積極性，在認(rèn)真總結(jié)近年來各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2015年，河北省出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。該辦法為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，有效遏制地下水超采，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制具有重要意義。

2.積極推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作

以河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)各縣（市、區(qū)）探索實(shí)施水權(quán)確權(quán)為契機(jī)，并基于《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，作為技術(shù)支撐單位，我中心率完成了滄州、衡水主要縣（市、區(qū)）“水資源使用權(quán)分配方案”的編制任務(wù)。

一是要對(duì)縣域內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集。主要包括縣域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水文水資源狀況、供水與用水等詳細(xì)資料。對(duì)城鄉(xiāng)生活用水要摸清供水廠年實(shí)際供水范圍內(nèi)的人口數(shù)量、實(shí)際供水量，以及分散取水水量和對(duì)應(yīng)人口數(shù)量等；對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶要摸清農(nóng)戶、村的實(shí)際耕地面積，確保村的耕地面積和戶耕地面積數(shù)據(jù)對(duì)接；對(duì)縣域內(nèi)非農(nóng)生產(chǎn)用水要摸清非農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)已辦、待辦、未辦取水許可個(gè)數(shù)、水量及零散取用水等現(xiàn)狀情況，為核發(fā)取水許可證、確定預(yù)留水量奠定基礎(chǔ)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)需準(zhǔn)確、可靠，且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

二是確定縣域內(nèi)可分配水的總量。縣域可分配水總量包括近3年當(dāng)?shù)氐乇硭昃昧?、多年平均淺層地下水可開采量與域外調(diào)入水量。地表水取水量核定到揚(yáng)水點(diǎn)或斗渠口，地下水取水量核算到機(jī)井。對(duì)各種水源的水量需求進(jìn)行合理性分析，且縣域可分配水總量要小于最嚴(yán)格水資源管理制度確定的用水總量控制指標(biāo)。

三是確定預(yù)留水量。預(yù)留水量是為保證水權(quán)有效期內(nèi)基本生活和生態(tài)環(huán)境需水的增長而預(yù)留的水量。確定方法為：有效期內(nèi)生活及生態(tài)環(huán)境的需水增量與水資源可供水增量之差。

四是核定各行業(yè)分配水量。按照政府主導(dǎo)、公平公開，可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)的原則，分析非農(nóng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境近3年用水量的合理性，核定非農(nóng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境合理用水量?？h域內(nèi)可分配水總量扣除合理的非農(nóng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量后的剩余水量，為農(nóng)業(yè)可分配水量。

五是水權(quán)確權(quán)。非農(nóng)生產(chǎn)用水量確權(quán)到企業(yè)，生活用水量按人口確權(quán)到供水廠（站），生態(tài)環(huán)境用水量確權(quán)到相應(yīng)管理單位，農(nóng)業(yè)用水量確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水戶。農(nóng)業(yè)用水以水權(quán)證的形式確定各用水戶的水權(quán)，非農(nóng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境用水以取水許可的形式確定各用水戶的水權(quán)。

3.有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

水價(jià)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要經(jīng)濟(jì)手段，是促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約的重要激勵(lì)機(jī)制，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉提高水資源利用效率和效益的客觀要求，同時(shí)也是確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的重要保障。河北省水資源嚴(yán)重短缺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，成為促進(jìn)河北省節(jié)水尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水，遏制地下水超采，搞好生態(tài)修復(fù)的必然要求，也是河北省地下水超采綜合治理工作的重要內(nèi)容。

我中心主要對(duì)衡水和滄州兩市的地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣進(jìn)行了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案編制及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

3.1 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

為了促進(jìn)節(jié)約用水，以小麥玉米為主要對(duì)象，以實(shí)行水權(quán)和定額管理為前提，在綜合考慮供水成本和承受能力基礎(chǔ)上，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。

一是供水成本測算。根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》以及當(dāng)?shù)刂贫ǖ挠嘘P(guān)規(guī)定等，分別測算井灌區(qū)和地表水灌區(qū)的灌溉供水成本。井灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本，主要包括工程成本和運(yùn)行維護(hù)管理成本。地表水灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本，包括水源成本、骨干工程供水成本和末級(jí)渠系供水成本。骨干工程和末級(jí)渠系供水成本，又包括工程成本和運(yùn)行成本兩項(xiàng)內(nèi)容。水源成本以繳納的水源水費(fèi)為依據(jù)進(jìn)行測算，工程成本以供水工程固定資產(chǎn)折舊費(fèi)為依據(jù)進(jìn)行測算，運(yùn)行成本根據(jù)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)進(jìn)行測算。

二是農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查分析。一方面當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入仍然偏低，需要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；一方面水資源短缺，需要大力節(jié)約用水。兼顧兩方面因素，結(jié)合《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)講義》推薦標(biāo)準(zhǔn)，并兼顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，測算農(nóng)民水費(fèi)承受能力。

三是供水價(jià)格確定。定價(jià)原則遵循保障工程正常運(yùn)行和確保農(nóng)民可承受的原則，根據(jù)供水成本和農(nóng)民可承受能力測算水價(jià)。遵循有利于節(jié)水原則，實(shí)行水權(quán)和灌溉用水定額管理，超限額累進(jìn)加價(jià)制度；水權(quán)內(nèi)用水量實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)，灌溉用水定額內(nèi)用水量實(shí)行平價(jià)水價(jià)，超定額用水量加價(jià)。遵循鼓勵(lì)利用地表水（尤其是外調(diào)水）、合理開發(fā)淺層地下水、限制開發(fā)深層承壓地下水的原則，根據(jù)水源類型，實(shí)行差別化水價(jià)；利用地表水的按照能夠補(bǔ)償骨干工程供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和末級(jí)渠系供水全成本原則測算水價(jià)，取用地下水的按照能夠補(bǔ)償供水全成本的原則測算水價(jià)。

定價(jià)機(jī)制為地表水灌區(qū)：骨干工程供水價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)，按照補(bǔ)償運(yùn)行成本原則核定；末級(jí)渠系（揚(yáng)水點(diǎn)及以下）供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)下的農(nóng)民協(xié)商定價(jià)，按照補(bǔ)償全成本原則，由價(jià)格和水行政主管部門核定。井灌區(qū)：按照補(bǔ)償成本原則，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)下的農(nóng)民協(xié)商定價(jià)，價(jià)格方案報(bào)價(jià)格和水行政主管部門備案。

3.2 農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

依據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》以及相關(guān)文件，進(jìn)行農(nóng)民用水戶合作組織建設(shè)。按照水利部、財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號(hào)）和水利廳、財(cái)政廳、省發(fā)改委《關(guān)于在地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作的指導(dǎo)意見》（冀水農(nóng)〔2014〕153號(hào)）的要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。

對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。對(duì)于沒有明晰產(chǎn)權(quán)的新建工程，按照“誰投資、誰所有”的原則確定其產(chǎn)權(quán)。以財(cái)政性資金為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)民用水合作組織持有，具體由縣政府或其授權(quán)的水行政主管部門確定。

3.3 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

按照不同灌溉類型區(qū)，明確精準(zhǔn)補(bǔ)助內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象、資金來源、補(bǔ)助方式及補(bǔ)助時(shí)間。其中資金來源主要為：各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，社會(huì)捐獻(xiàn)和融資，水費(fèi)當(dāng)中的工程水費(fèi)（工程折舊費(fèi)），提價(jià)（包括超供水成本和超限額加價(jià)）的水費(fèi)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益部分（以政府出資為主興建的節(jié)水工程和實(shí)行節(jié)水機(jī)制，所節(jié)約的水量，按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收益）。補(bǔ)助內(nèi)容主要有：節(jié)水工程更新改造，計(jì)量設(shè)施更新改造和管理費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水補(bǔ)貼，農(nóng)民用水合作組織管理費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)于社會(huì)捐獻(xiàn)和融資部分，原則上按照出資意愿使用。

3.4 探索實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一是水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。縣水行政主管部門負(fù)責(zé)全縣水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、監(jiān)督工作。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹國家有關(guān)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)水市場的宏觀調(diào)控，保障水權(quán)轉(zhuǎn)讓有序進(jìn)行；負(fù)責(zé)管理權(quán)限內(nèi)的水權(quán)變更、登記、審批工作。農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)本管理范圍內(nèi)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理工作。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹有關(guān)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)本用水合作組織內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理和跨用水合作組織水權(quán)轉(zhuǎn)讓的組織工作，保障水權(quán)轉(zhuǎn)讓有序進(jìn)行；負(fù)責(zé)管理權(quán)限內(nèi)的水權(quán)變更登記工作。

二是農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓。由政府投資為主的節(jié)水工程，享受政府補(bǔ)貼，所節(jié)約的水量，原則上政府收回；在土地性質(zhì)和水權(quán)性質(zhì)沒發(fā)生變化前提下，水權(quán)隨土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)；水權(quán)在農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓；在同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)，可自由轉(zhuǎn)讓；跨用水合作組織轉(zhuǎn)讓，由用水合作組織組織實(shí)施，并有償轉(zhuǎn)讓，涉及灌區(qū)管理單位的，應(yīng)征得灌區(qū)同意；在保障農(nóng)業(yè)用水的前提下，尤其是在保障糧食生產(chǎn)用水前提下，水權(quán)可以跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，并依法依規(guī)進(jìn)行；水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按規(guī)登記備案，并將有關(guān)信息記錄在水權(quán)證上。

3.5 計(jì)量設(shè)施配套

充分利用現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量技術(shù)、通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)用水信息管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水全面計(jì)量和農(nóng)業(yè)用水信息管理現(xiàn)代化，為水價(jià)改革、水權(quán)管理、灌溉用水定額管理和農(nóng)業(yè)灌溉取用水總量控制提供支撐，促進(jìn)節(jié)約用水。

對(duì)全縣所有機(jī)井安裝計(jì)量設(shè)施，建立縣、鄉(xiāng)（基層水利服務(wù)站）和村（村農(nóng)民用水合作組織）3級(jí)農(nóng)業(yè)用水管理平臺(tái)。3級(jí)管理平臺(tái)屬應(yīng)用管理平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)采用遠(yuǎn)程登入省級(jí)管理平臺(tái)的管理模式，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)管理、取用水管理、定額管理、水權(quán)管理和水權(quán)交易管理等農(nóng)業(yè)用水管理。

3.6 保障措施

為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，需成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣域水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、氣象、民政、電力等部門要密切合作，共同推進(jìn)；為保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利實(shí)施，需出臺(tái)縣域相關(guān)配套政策性文件；可通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、海報(bào)等各種媒體，宣傳當(dāng)?shù)厮Y源形勢(shì)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的緊迫性和重要意義，發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)高效節(jié)水的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營造興建高效節(jié)水和實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好氛圍。

河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，是“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治理思路在實(shí)踐中的具體實(shí)踐，是統(tǒng)籌考慮糧食安全、水安全和生態(tài)安全的重要體現(xiàn)。因此，作為科技支撐單位，我們必須將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與水利發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的偉大目標(biāo)做出貢獻(xiàn)?！?/p>

2016-02-08

胡海軍，男，漢族，河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，正高級(jí)工程師。宮愛璽，男，漢族，河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，工程師。