加強水利立法開辟特色水利現(xiàn)代化道路

□河北省水利廳水政處處長 李國正

加強水利立法開辟特色水利現(xiàn)代化道路

□河北省水利廳水政處處長 李國正

2015年，水政處水政監(jiān)查局在省水利廳黨組的正確領導下，適應新常態(tài)，把握新要求，加強水利立法、水行政執(zhí)法、加強水法宣傳、維護河道秩序、加快審批制度改革，圓滿完成了2015年和“十二五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)水生態(tài)文明建設新任務，走出一條特色水利現(xiàn)代化管理道路提供了健全法制。

1.“十二五”以來的主要工作

在立法上，2012年制定出臺了《河北省抗旱規(guī)定》，2014年制定出臺《河北省實施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理條例》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》、2015年出臺了《河北省南水北調配套工程供用水管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。在水法宣傳上，主要開展了“六五”普法宣傳教育，“‘3·22’世界水日”和“中國水周”的集中宣傳，開展了深化“法律八進”，“法治八建”創(chuàng)建活動。在水政隊伍建設上，水政監(jiān)察機構逐步健全。在各級黨委政府的支持下，幾年來，我省石家莊、唐山、邢臺、滄州市、邯鄲市又新增專職水政監(jiān)察支隊5支，省水政監(jiān)察總隊更名為省水利廳水政監(jiān)察局，目前僅衡水沒有成立專職水政監(jiān)察隊伍，全省現(xiàn)共有水政監(jiān)察人員4000多人。在執(zhí)法機制建設上，各級水政監(jiān)察隊伍基本建立健全了《水行政執(zhí)法辦案制度》、《水政監(jiān)察巡查制度》、《水行政執(zhí)法責任追究制度》、《水行政執(zhí)法公示制度》等水政執(zhí)法制度，基本實現(xiàn)了執(zhí)法行為規(guī)范化和程序化。加快推進水行政綜合執(zhí)法改革，不斷整合執(zhí)法力量，進一步解決了多頭執(zhí)法的問題，執(zhí)法效能明顯增強。在河道采砂管理上，抓好河道采砂規(guī)劃以及打擊河道采砂違法犯罪專項整治活動，開展河道采砂執(zhí)法檢查活動。在行政審批“窗口”管理中，結合開展標準化管理，對行政審批事項的流程進行了再優(yōu)化，進行了科學的設計，編纂了《河北省水利廳行政許可辦理手冊》《河北省水利廳非行政許可審批辦理手冊》《河北省水利廳行政監(jiān)管辦理手冊》，緊密銜接國務院和省政府取消、下放行政許可事項和轉變管理方式項目，建立并落實了“三公開、三清單”制度，按要求將審批事項和取消下放的審批事項清單在網上公布。

2.2015年工作情況總結

2.1 加強水利立法，完善水法規(guī)體系

一是按照省政府2015年立法計劃，制定出臺了《河北省南水北調配套工程供用水管理規(guī)定》。該規(guī)定于12月3日省政府常務會研究通過，2016年2月1日起施行。二是積極謀劃2016年的立法項目?！逗颖笔∷こ坦┧畠r格管理辦法（修訂）》、《河北省村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》等2部規(guī)章列為2016年省政府規(guī)章立法計劃正式項目。三是認真開展法規(guī)審查。對省人大、省政府征求的《河北省氣候資源保護和開發(fā)利用條例（草案）》、《河北省城鎮(zhèn)供用水管理辦法》等15部法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件提出了40余條修改意見。四是開展法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件清理。對涉水政府規(guī)章提出修改意見3部，省政府規(guī)范性文件廢止3件，修改1件，水利廳規(guī)范性文件廢止30件，修改19件。

2.2 加強水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法能力

一是進一步建立、完善和實施了水行政處罰裁量權基準制度。全面落實水行政執(zhí)法責任制，依法界定了執(zhí)法職責，建立和實施了評議考核制度，行政執(zhí)法案卷評查制度等，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎。二是進一步加強執(zhí)法公開。做好行政權力網上公開透明運行，對一些重要的執(zhí)法制度、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法程序、權力清單全部在網上公示，便于監(jiān)督。三是對省政府法制辦在全省2014年度執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)各地市在執(zhí)法方面存在的問題進行了督導整改。問題涉及石家莊、保定、唐山等地，依法督促相關單位將發(fā)現(xiàn)的問題整改落實到位，責任追究到位。四是認真處理群眾來信來訪和監(jiān)督舉報案件。督辦了廊坊市固安縣、滄州市黃驊市、任丘市等4起非法侵占河道、違法在河道內建設等案件。五是配合省政府推進行政執(zhí)法體系改革。制定了《領導干部學法制度》、《法律顧問制度》等積極落實法律顧問工作相關要求。六是舉辦了全省水政執(zhí)法人員培訓。全省70多名水政執(zhí)法人員參加了軍訓和業(yè)務知識培訓，提高了執(zhí)法人員的綜合能力。

2.3 加強水法宣傳，推進依法治理

一是重點安排了2015年“‘3·22’世界水日”和“中國水周”系列宣傳活動。組織省水文局、石津灌區(qū)管理局、水科院、黃壁莊水庫管理局、水務集團等廳直單位與石家莊市水務局聯(lián)合舉辦了紀念“世界水日”“中國水周”廣場宣傳活動，舉辦了以“節(jié)約水資源、保護地球母親”為主題兒童繪畫比賽，騎行愛好者、大學生志愿者義務宣傳等。二是印發(fā)了2015年全省水利普法宣傳和依法治理工作要點。對全省水法規(guī)的學習宣傳工作進行了全面安排部署。三是按照“六五”普法要求，認真總結“六五”普法成果，積極謀劃“七五”普法工作。四是制定了學法實施意見，積極組織領導干部學法用法工作。五是組織開展了依法行政加快法治河北建設征文活動、尊法學法守法用法教育活動等。

2.4 規(guī)范河道采砂監(jiān)管，維護河道秩序

一是印發(fā)了《2015年全省河道采砂安全生產工作指南》。對2015年河道采砂工作進行了總體安排部署。二是嚴格查處非法采砂行為。2015年3月份，接到省委社情民意辦公室關于“藁城市南董鎮(zhèn)南大章村存在非法采砂等問題”的交辦件后，我處與石家莊市、藁城區(qū)水務局對該河段的非法采砂聯(lián)合查處，現(xiàn)場抓捕偷盜采人員3名，扣押挖掘機一臺，目前已將該案件已移交當?shù)毓膊块T。4月，國務院南水北調辦、國家防總檢查工作時發(fā)現(xiàn)石家莊市槐河贊皇段南水北調倒虹吸附近非法采砂問題后，隨即給石家莊市下發(fā)了通知，并多次會同南水北調辦、防辦等有關處室到現(xiàn)場進行督導。目前，該河段按已經按照設計院的整改方案進行了回填平整，非法采砂機械設備已撤出河道，從現(xiàn)場整改情況看，基本能夠滿足度汛安全。三是對灤河、青龍河非法采砂進行整治。我處接到省灤河河務管理局關于灤河、青龍河部分河段非法采砂嚴重的情況報告后，經省市縣3級的共同努力，目前，以上河段采砂秩序明顯好轉。四是印發(fā)了《2015年度全省河道采砂專項整治實施方案》。提出了河道采砂專項整治的目標、任務和措施，在全省范圍啟動為期3個多月的河道采砂專項治理工作。五是認真做好信訪舉報工作。對28起來信來訪的河道采砂案件，均按照有關信訪規(guī)定做了調查、處理，查處結果及時反饋信訪人，并成功化解了幾起矛盾比較尖銳的上訪事件。

2.5 加快審批制度改革，提高依法治水效能

一是編制了全面詳實的《河北省水利廳行政權力清單》。共梳理出11大類行政事項、174項行政職權，編制了《河北省水利廳責任清單》，及時在網站公示，制定了直觀清晰的流程圖。二是清理非行政許可審批事項。截至目前我廳只保留行政許可事項15項。三是清理、規(guī)范中介服務。積極配合省政府有關部門對行政審批事項中涉及的中介服務和相關中介機構進行清理、規(guī)范，目前，已將相關報表上報，待省政府有關部門核準后開展后續(xù)工作。四是投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設完成。目前我廳政務服務中心行政審批事項網上辦理平臺已與省電子政務外網實現(xiàn)連通，運轉狀況良好。參加了省發(fā)改委召開的投資項目在線審批監(jiān)管平臺培訓會議，對廳機關相關業(yè)務處室的負責人和具體工作人員進行了專業(yè)技術培訓，使其盡快掌握投資項目在線審批監(jiān)管平臺的使用技能，確保我廳投資建設審批事項順利在線辦理。五是推動“雙隨機”工作開展和落實。制定了《河北省水利廳推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案》，同時協(xié)調各相關處室，制定“雙隨機”抽查事項清單、市場主體名錄庫及執(zhí)法檢查人員名錄庫，并及時上報省政府，較好完成了階段性工作。

1年來，水政工作雖然取得了一些進步，但仍然存在一些不容忽視的問題。一是水利立法體系不斷健全，但修訂完善任務仍然較大。二是水行政綜合執(zhí)法推進較慢，執(zhí)法人員編制、職責還沒有完全理順，執(zhí)法能力有待加強。三是河道采砂監(jiān)管還有很大提升空間。這些問題，需要通過創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、加大工作力度，逐步加以解決。

3.“十三五”期間及2016年工作安排

十三五期間，我們要按照全面推進依法治國和治水興水的總體部署，圍繞中心，服務大局，切實肩負起水利法制建設的重任，奮力開創(chuàng)依法治水、管水、興水的新局面。

3.1 要進一步建立健全水法規(guī)體系

一是適應深入落實最嚴格水資源管理制度的要求，完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理的法規(guī)規(guī)章。二是適應推進民生水利、加強和創(chuàng)新水利社會管理的要求，完善防汛抗旱、河道管理、農田水利和農村水電的法規(guī)規(guī)章。三是適應加強生態(tài)文明建設和水利可持續(xù)發(fā)展的要求，完善河湖管理、水土保持、跨流域調水的法規(guī)規(guī)章，重點出臺《河北省節(jié)約用水條例》、《河北省建設項目占用河道工程補償管理辦法》、《河北省村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》等涉水法規(guī)、規(guī)章；《河北省水利工程供水價格管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，健全規(guī)范性文件備案與審查、清理制度。

3.2 要進一步扎實推進水利綜合執(zhí)法

整合廳機關水政、水資源、建管、水土保持等處室執(zhí)法原則，實現(xiàn)水利綜合執(zhí)法。建立健全專職水政監(jiān)察隊伍，落實執(zhí)法裝備，進一步完善執(zhí)法體制機制。加強水行政執(zhí)法信息化建設，建立水行政執(zhí)法信息化平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息共享，建立水行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)需要，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作機構、水利工程管理單位、河系管理機構配備監(jiān)察人員或成立直屬水政監(jiān)察隊伍。建立與公安、國土、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，推動設立水利派出所、水利警務室等機構。

3.3 進一步做好水事穩(wěn)定工作

重點做好省際水事矛盾隱患排查化解，加強省際間的溝通協(xié)調，確保水事矛盾敏感地區(qū)水事穩(wěn)定。做好跨設區(qū)市及全省重要活動期間的水事穩(wěn)定工作，確保全省水事秩序穩(wěn)定。

3.4 要進一步繼續(xù)深化審批制度改革

進一步加強對審批項目的核實清理，做好跨部門并聯(lián)審批的各項工作，制作目錄清單，做好網站、行政審批大廳的公示，加強動態(tài)管理，隨時調整目錄內容。編制行政審批工作服務指南、審查細則，按要求及時上報。積極配合省發(fā)改委、省編辦對行政審批事項中涉及的中介服務和中介機構的清理、規(guī)范工作。按照省政府要求，持續(xù)深化行政審批制度改革，協(xié)同相關處室進一步規(guī)范水利政務服務大廳窗口單位服務行為，提升服務質量實現(xiàn)服務零投拆、服務方式零距離、服務質量零差錯。

3.5 要進一步強化河道采砂監(jiān)管

認真調查研究邢臺等市在河道采砂監(jiān)管方面取得的好經驗、好做法，探索適合省情的、更加科學、合理的管理制度和措施，真正實現(xiàn)我省河道采砂的制度化、法制化和規(guī)范化。開展采砂專項治理，認真做好非法采砂舉報的查處工作，繼續(xù)做好揚砂防治工作，做好培訓，提高采砂管理人員業(yè)務能力。

3.6 要加大普法宣傳

積極謀劃“七五”普法規(guī)劃，在開展“六五”普法成果集中展示和總結的基礎上，周密部署，強化督導，切實提高水利普法效果；要圍繞《河北省地下水管理條例》、《河北省南水北調配套工程供用水管理規(guī)定》的實施，組織好“‘3·22’世界水日”和“中國水周”以及“12·4”法制宣傳日的集中宣傳活動?！?/p>

2016-02-17