基于撫順市水利工程投標申請書應(yīng)用的研究

孔慶宇

(撫順市水利勘測設(shè)計研究院，遼寧 撫順 113008)

基于撫順市水利工程投標申請書應(yīng)用的研究

孔慶宇

(撫順市水利勘測設(shè)計研究院，遼寧 撫順 113008)

文章根據(jù)遼寧省水利廳《規(guī)范全省水利工程招標投標工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步加強水利工程招標投標資格審查工作的意見》文件要求，結(jié)合撫順市水利工程建設(shè)市場實際情況，撫順市水務(wù)主管部門發(fā)布了《撫順市水利工程投標申請書》，文章通過工作實際，對該申請書的使用和內(nèi)容進行研究，闡述了對《撫順市水利工程投標申請書》與撫順市《建設(shè)工程投標申請書》的比較，提出了對水利申請書要求法人到場簽字等問題的不同意見和其他建議。

水利工程；招標；投標；申請書

0 引 言

近些年來，國家加大了對水利工程項目的投入，尤其是撫順市在2013年8月16日發(fā)生特大洪水以后，國家更是對撫順市水利工程災(zāi)后重建投資巨大，所有水利工程建設(shè)都嚴格執(zhí)行了招標投標制度，通過招標投標管理，可以更好的保護國家利益、社會公共利益，選擇適合的設(shè)計單位完成招標人的目的，從而滿足招標人的要求。目前，撫順市水利工程建設(shè)設(shè)計招標投標工作應(yīng)用的有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等發(fā)生了較大變化，雖然取得了很好的效果，但水利工程招標投標工作中也存在著不少的問題，為了進一步加強水利招標投標活動管理，根據(jù)遼寧省水利廳《規(guī)范全省水利工程招標投標工作的指導(dǎo)意見》(遼水建管[2013]349號)和《關(guān)于進一步加強水利工程招標投標資格審查工作的意見》(遼水建管[2014]136號)文件要求，結(jié)合撫順市水利工程建設(shè)市場實際情況，進一步加強水利市場主體監(jiān)管力度，由撫順市水務(wù)局印發(fā)了《撫順市水利工程投標申請書》。該申請書要求投標人企業(yè)法人代表必須到場，現(xiàn)場簽寫法人承諾和法人誠信證明，承擔擬投項目的項目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量檢查員到場驗證、簽字。報名截止后，投標人的企業(yè)法人或其委托代理人攜帶報名要求資料的所有原件到指定地點進行復(fù)查等。具體表格詳見《撫順市水利工程投標申請書》。文章針對新版的《撫順市水利工程投標申請書》進行研究與探討，該申請書理解和應(yīng)用存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 對撫順市水利工程投標申請書的格式、內(nèi)容認識問題

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合撫順市實際，撫順市于2007年3月28日發(fā)布《撫順市招標投標管理辦法》，并于2007年3月28日發(fā)布《撫順市招標投標管理辦法》，并于2007年5月1日起施行，撫順市依據(jù)此辦法及相關(guān)的法律法規(guī)，由撫順市建設(shè)工程招標投標造價管理辦公室印制發(fā)布了《建設(shè)工程投標申請書》，此后很長一段時間，撫順市水利招標投標方面一直以《建設(shè)工程投標申請書》進行報名。不過隨著時間的發(fā)展，越來越感到該申請書的不適應(yīng)性，撫順市水務(wù)主管部門經(jīng)過研究，結(jié)合撫順市水利工程建設(shè)市場實際情況，進一步加強水利市場主體監(jiān)管力度，由撫順市水務(wù)局印發(fā)了《撫順市水利工程投標申請書》。該申請書與撫順市《建設(shè)工程投標申請書》相比，封面幾乎沒有改變，只是將建設(shè)工程投標申請書變成撫順市水利工程投標申請書，其他的如工程名稱、申請單位、法人代表、聯(lián)系人、電話、申請日期都相同，最下面的印制單位不同，由撫順市水務(wù)局代替了撫順市建設(shè)工程招標投標造價管理辦公室。撫順市《建設(shè)工程投標申請書》封面右上角還有編號一行，《撫順市水利工程投標申請書》則予以取消。

《撫順市水利工程投標申請書》增加一頁填寫說明，介紹申請書的要求相關(guān)文件要求及依據(jù)，著重要求投標人企業(yè)法人代表必須到場，現(xiàn)場簽寫法人承諾和法人誠信證明，承擔擬投項目的項目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量檢查員到場驗證、簽字。

第三頁，《撫順市水利工程投標申請書》取消了企業(yè)取費等級，主管部門和項目經(jīng)理簡介或總監(jiān)簡介內(nèi)容，增加了法人承諾，要求法人鄭重承諾：本企業(yè)此次遞交(項目標段名稱)所投入的人員及相關(guān)材料是真實的。我知道虛假承諾是嚴重違法行為，此次承諾如有虛假，本企業(yè)及本人愿意接受有關(guān)法律法規(guī)給予的處罰。下面留有簽字及蓋公章位置。

第四頁《撫順市水利工程投標申請書》只有投標委托人、水利建造師、安全員、質(zhì)量檢查員的四行位置，有五列分別為專業(yè)崗位、姓名、身份證號、養(yǎng)老保險編碼、本人簽字，還有相關(guān)說明上表中人員必須是本企業(yè)人員，在本企業(yè)注冊，并交納養(yǎng)老金。如核實不符取消投標資格，納入不良企業(yè)行為記錄。表中人員應(yīng)提供相應(yīng)資格證書原件，建造師還需提供注冊證書原件，并暫扣直至合同工程完工驗收(造價師除外)。取消了年齡、職務(wù)、職稱、擬擔任工作、從事專業(yè)工作時間的內(nèi)容，此頁改動比較專業(yè)，更符合水利工程特點，把握住重點，建造師和我們常提到的五大員到場簽字，并將證書原件進行檢驗，可以杜絕違法掛靠企業(yè)、虛假投標、出借資質(zhì)等情況的發(fā)生。最下面的招標單位意見和招投標管理機構(gòu)意見蓋章、提出意見的位置進行保留。

第五頁《撫順市水利工程投標申請書》增加了一頁法人誠信聲明，該聲明為標準文本，要求法人鄭重聲明：本企業(yè)此次遞交(項目名稱)(標段名稱)的投標文件及附件材料的全部數(shù)據(jù)、內(nèi)容是真實的，同樣我在此所做的聲明也是真實有效的。我知道虛假的聲明與資料是嚴重的違法行為，此次遞交的資料如有虛假，本企業(yè)及本人愿接受水行政主管部門及其他有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予的處罰。下面留有簽字及蓋公章位置。

2 對撫順市水利工程投標申請書要求法人到場簽字問題的探討

《撫順市水利工程投標申請書》要求投標人企業(yè)法人代表必須到場，現(xiàn)場簽寫法人承諾和法人誠信證明，承擔擬投項目的項目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量檢查員到場驗證、簽字[1]。該條要求出點是好的，加強了水利市場主體監(jiān)管力度，可以控制出借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)投標的現(xiàn)象[2]。

通過《中國人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件所規(guī)定的[3]，我個人認為《撫順市水利工程投標申請書》要求投標人企業(yè)法人代表必須到場，現(xiàn)場簽寫法人承諾和法人誠信證明的規(guī)定[3]，屬于合理條款，依據(jù)《中國人民共和國招標投標法》的第三十五條中說“邀請所有投標人代表參加”，只是邀請參加，而沒說“必須”或其他強制性的詞語要求投標人參加，也就是說投標人連開標會議都可以不去，派出代表就行，開標會都可以不參加，那何來的法人代表必須參加現(xiàn)場報名呢；而撫順市依據(jù)此款對該行為更加嚴格了提出了要求[4]。

投標活動是一種商業(yè)行為，是達成合同的行為，采購公告和采購文件都屬于要約邀請，從理論上說，你可以提出任何要求(要約邀請)，要求愿意響應(yīng)的投標人來應(yīng)標，所以可以提出要求法人必須到場[5]。該文件提出的要求應(yīng)該具有合理性，符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，要求法人到場的合理性在于比上一級的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件更為嚴格了，并沒有排斥潛在的投標人，也就意味著沒有排斥了潛在的投標人。所以說《撫順市水利工程投標申請書》要求投標人企業(yè)法人代表必須到場，現(xiàn)場簽寫法人承諾和法人誠信證明的規(guī)定有法可循。

3 對撫順市水利工程投標申請書應(yīng)用范圍問題的探討

目前，《撫順市水利工程投標申請書》主要針對的是施工企業(yè)，像設(shè)計單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測單位如果要投標報名的話，沒有專用的投標申請書，只有用《撫順市水利工程投標申請書》，而該申請書則明顯不適用。

申請書第二頁要求擔本工程專業(yè)人員，只列出了投標委托代理人、水利建造師、安全員、質(zhì)量檢查員，如果是監(jiān)理單位的投標報名應(yīng)該為總監(jiān)理工程師、其他專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人員，還需填寫相關(guān)人員的年齡、職務(wù)、職稱、擬擔任工作、從事專業(yè)工作時間等內(nèi)容；如果是設(shè)計單位投標報名應(yīng)該為項目負責人、各專業(yè)負責人、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、造價師等人員，還需填寫相關(guān)人員的年齡、職務(wù)、職稱、擬擔任工作、從事專業(yè)工作時間等內(nèi)容；所以說應(yīng)隨著改革的不斷深入，時間的發(fā)展，需要印制適合撫順市水利工程其他領(lǐng)域的設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量檢測單位的投標申請書[6]。

另外，《撫順市水利工程投標申請書》還缺少一些內(nèi)容，如項目經(jīng)理經(jīng)歷簡介，主要施工過什么工程，擔任什么職務(wù)、主要業(yè)績是否符合本工程的規(guī)定等。有的大型工程要求建造師必須有類似施工相關(guān)經(jīng)歷及工作年限，工程質(zhì)量必須合格，不能同時擔任兩項以上工程的項目經(jīng)理等，希望以后申請書進行修改加以增加。

4 結(jié) 語

綜上所述，《撫順市水利工程投標申請書》的下發(fā)印制已經(jīng)初步達到投標單位在招標公告規(guī)定的時間內(nèi)遞交的表達參與競標意愿的作用，但是因為其應(yīng)用時間短，范圍小，下發(fā)準備不夠充分，難免有些規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)不符，應(yīng)該明確申請書的作用及其責任，不能使之成為限制投標的門檻，相關(guān)部門要大力提高建設(shè)項目招標投標的管理水平，使競爭機制成為建設(shè)市場的主要交易方式，提高水利投資效益，保證水利工程質(zhì)量。通過這些問題的分析，提出了對現(xiàn)有的問題要建立健全招標投標相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的制度建設(shè)，探索一條適合撫順市招標投標的有效方法，同時建議在統(tǒng)一的網(wǎng)站媒介發(fā)表相關(guān)信息。通過采取這些有效的措施后，將更有利于撫順市水利工程建設(shè)的招標投標管理，為當?shù)厮こ探ㄔO(shè)奠定建設(shè)的基礎(chǔ)保障，也將會促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

[1]王勇.水管單位工程施工安全管理分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2014(08):61-63.

[2]李晶.大連地區(qū)農(nóng)業(yè)活動面源污染與水環(huán)境狀況分析[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2015(03)：48-49.

[3]劉曉東.建設(shè)工程施工合同中存在的問題及管理對策探討[J].水利建設(shè)與管理，2013(05)：56-57+14.

[4]陳玉珍.試析水利工程施工中有效進行合同管理[J].水利建設(shè)與管理，2013(02)：46-48.

[5]楊立民.嚴格執(zhí)行合同是國際市場項目管理的靈魂[J].中國水能及電氣化，2013(10)：36-38+15.

[6]曹榮東.自貢市小井溝水利工程投資控制相關(guān)問題探討[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2015(06):39-40.

1007-7596(2016)12-0097-02

2016-11-24

孔慶宇(1981-)，男，遼寧撫順人，工程師，從事水利勘測設(shè)計研究工作。

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