淺談免費政策下高速公路運營管理的問題對策

孟祥寧

（河北省高速公路承朝管理處 河北省承德市 067000）

淺談免費政策下高速公路運營管理的問題對策

孟祥寧

（河北省高速公路承朝管理處 河北省承德市 067000）

高速公路免費政策一直都是高速公路運營管理方面的關(guān)鍵組成部分。免費政策是為了高速公路在運營管理中能夠?qū)Ω咚俟返氖召M起到規(guī)范的作用。然而，從最近幾年的情況中我們發(fā)現(xiàn)，免費政策下高速公路的運營管理暴露出了非常多的問題，論文將通過分析這些問題，找到解決的辦法。

免費政策；高速公路；運營管理；問題；對策

1 引言

收費的高速公路分為兩種性質(zhì)，一種是經(jīng)營類的性質(zhì)，另一種是貸款性質(zhì)，這兩者都具有國家賦予的權(quán)利以及義務(wù)。高速公路的收費，需要本著公平、合理、規(guī)范的原則。在當(dāng)前，雖然國家出臺了很多免費的政策，但是一些司機(jī)沒有較強(qiáng)的法律意識，并且屈服于眼前的利益，出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的行為，這些行為都給國家的高速公路的運營管理帶來了非常不好的影響。在這種情況下，我們就需要認(rèn)真分析免費政策下高速公路的運營管理會出現(xiàn)哪些問題，并積極地采取措施來解決。

2 免費政策下高速公路運營管理出現(xiàn)的問題

2.1 缺少規(guī)范的引導(dǎo)

在最近的幾年，國家的免費通行政策涉及的范圍越來越大，持續(xù)的時間也越來越長，各個地區(qū)需要根據(jù)自己的實際情況制定出具有一定操作性的有關(guān)政策，并且在制定政策的一些細(xì)節(jié)時，需要有一定的數(shù)據(jù)以及指標(biāo)作為依據(jù)。但是很多地區(qū)正是因為缺少這種參考以及借鑒的流程，同時很多的有關(guān)部門處于“原地踏步”階段，并且因為免費通行政策的制定需要多個部門單位共同協(xié)商探討，既要保證整體局勢的穩(wěn)定與平衡，又要考慮到細(xì)節(jié)，需要全方位地考慮每一個部門單位的出發(fā)點，因此在短時間內(nèi)無法實現(xiàn)運營管理的統(tǒng)籌兼顧，仍然需要一段時間的準(zhǔn)備。

2.2 假綠色通道

為了加快我國農(nóng)產(chǎn)品的市場流通速度，并且促進(jìn)我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，在前幾年我國出臺了綠色通道方案在。自此，綠色通道不斷地發(fā)展并覆蓋到了全國各個重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地或者農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。這本來是一個惠及社會大眾的政策，但是卻出現(xiàn)了很多漏洞：首先，一些司機(jī)隱蔽地將貨物偽裝成農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行弄虛作假，這給工作人員的檢查增添了非常多的麻煩；其次 ，無法對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍進(jìn)行確切的限定，很多人認(rèn)為只要是農(nóng)產(chǎn)品就可以免交費用，同時因為政府沒有出臺處罰假冒運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的政策，逃費現(xiàn)象越來越多；最后，一些違法亂紀(jì)分子利用這一問題故意擾亂公共秩序，使收費站難以正常運行。

2.3 工作制度不完善

工作制度不完善就會導(dǎo)致許多問題，其中最為明顯的問題就是工作人員的工作態(tài)度問題，因為缺少制度的約束，工作人員在平時的工作中出現(xiàn)玩忽職守的問題，對出臺的政策難以全面掌握，對來往的車輛不能夠認(rèn)真地檢查。而一些員工即使自己不認(rèn)真對待工作，也不會有懲罰，努力的工作也沒有獎勵，長期下去，也就失去了對工作的熱情，理所當(dāng)然就沒有了工作的積極性，從而產(chǎn)生更多逃繳費用、違法亂紀(jì)現(xiàn)象得以包庇并更加猖狂。

3 解決免費政策下高速公路運營管理問題的一些對策

3.1 完善綠色通道政策

綠色通道是給一些需要運輸瓜果蔬菜的車輛為了防止路上時間耽誤而錯過了食物的保質(zhì)期而專門設(shè)立的免費通道，但是從實際的效果來看，在應(yīng)用了綠色通道免費政策之后，瓜果蔬菜的總體價格趨勢沒有向下降，竟仍然有升高的趨勢。所以，從當(dāng)前的角度來看，當(dāng)初為居民著想的綠色通道免費政策沒能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的效果，不僅消費者沒有得到一定的優(yōu)惠，種植戶也沒有獲得一定的利潤回扣，而受益的卻是中間環(huán)節(jié)的運輸單位。另外，很多素質(zhì)水平較差的司機(jī)企圖鉆綠色通道免費政策的空當(dāng)，將一些貨物用假冒的方式來逃避高速公路的通行費用，經(jīng)過一定的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)已經(jīng)猖狂到形成了一種專門逃繳通行費用的產(chǎn)業(yè)鏈，因為綠色通道政策的一些漏洞導(dǎo)致了路橋的通行費用流失得非常多。因此，為了解決這一問題，可以根據(jù)當(dāng)年的實際情況，如果是為了解決一些因自然災(zāi)害等特殊情況下緊急運輸瓜果蔬菜的問題，可以限時開放綠色通行免費政策。同時，政府的有關(guān)部門也要針對經(jīng)營性的高速公路執(zhí)行綠色通道免費政策給予一些補(bǔ)償，進(jìn)而保證企業(yè)的合法權(quán)益。

3.2 及時更新設(shè)備

在一些通車時間非常長的高速公路路段，很多老化、落后的設(shè)備在影響著收費站的工作質(zhì)量，通常會出現(xiàn)下面幾個問題：當(dāng)遇到刮風(fēng)下雨、下雪等惡劣的環(huán)境時，車牌的抓拍器不能夠準(zhǔn)確快速地對車輛的車牌號進(jìn)行抓拍；一些攝像頭沒有辦法在晚上進(jìn)行清晰的監(jiān)控；很多攔車桿升降速度不穩(wěn)定難以控制，許多來往的車輛都會被下落的攔車桿砸到，進(jìn)而引發(fā)許多原本可以避免的賠償糾紛；同時，一些磅秤因為年代過于久遠(yuǎn)，其測量的數(shù)據(jù)會時不時地出現(xiàn)誤差，因為存在誤差，需要車輛來回稱磅，不僅耽誤了后續(xù)車輛的通行時間，還會給工作人員的工作量帶來非常大的負(fù)擔(dān)。因此，及時更新設(shè)備已經(jīng)是急需解決的問題。相關(guān)的部門要統(tǒng)計好設(shè)備的應(yīng)用情況，有根據(jù)地對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)更新。

3.3 加強(qiáng)對內(nèi)的制度建設(shè)

其實，免費政策下高速公路運營管理出現(xiàn)問題，有一部分責(zé)任在工作人員、很多工作人員無法端正態(tài)度，約束自我，在工作中出現(xiàn)馬虎、疏忽、不踏實、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。其實這一部分的人并不是職業(yè)技能不合格，而是自身工作素養(yǎng)不夠，這就需要內(nèi)部管理建立責(zé)任制度來約束。通過建立完善責(zé)任制度，對工作中表現(xiàn)優(yōu)異，有突出貢獻(xiàn)的工作人員給予一定的資金或者物質(zhì)獎勵，對于在工作中因為自身原因出現(xiàn)問題，而導(dǎo)致單位受到影響的員工，要進(jìn)行一定的懲罰。同時，運營管理單位還要定期對工作人員開展相關(guān)的教育活動，員工通過活動學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，從而樹立正確的價值觀，在思想上也能夠端正態(tài)度。

3.4 加強(qiáng)宣傳力度

加強(qiáng)宣傳力度要從兩方面做起。首先是內(nèi)部宣傳：對內(nèi)部的工作人員進(jìn)行有力的宣傳，主要使其認(rèn)識到自身工作的重要性，自己需要承擔(dān)的責(zé)任，并明確如果因為員工工作態(tài)度不認(rèn)真會導(dǎo)致哪些問題，同時將免費政策下高速公路運營管理的相關(guān)理論、資料進(jìn)行梳理，讓工作人員有一定的準(zhǔn)備。其次是外部宣傳：高速公路運營管理單位可以將多媒體技術(shù)運用到宣傳工作中，加強(qiáng)收費政策的相關(guān)信息，進(jìn)而使社會大眾對于公路運營企業(yè)有一個明確的認(rèn)知，從而消除不必要的誤解。通過外部宣傳讓更多的人民群眾充分了解高速公路的相關(guān)收費政策，避免因為不了解、不理解而產(chǎn)生不必要的爭吵。宣傳可以通過多種方式，比較容易的方式就是將每一個收費站點作為一個宣傳的窗口，可以分發(fā)一些有關(guān)通行收費政策的文件、處罰逃繳費用的事例、遵紀(jì)守法的寓言漫畫等，或者將一些宣傳的標(biāo)語、海報懸掛在比較容易引起注意的地方，讓一些心存僥幸，想要逃繳通行費用的人感到羞愧。

4 結(jié)束語

總的來說，我國針對高速公路出臺一些免費政策的本意是好的，其目的在于讓社會大眾擁有更好的出行體驗，但是很多素質(zhì)修養(yǎng)較差的司機(jī)往往為了省一些錢，而鉆免費政策的空當(dāng)，從而出現(xiàn)逃繳通行費的違法現(xiàn)象。這樣不僅會給公路運營管理單位增加管理成本，還會給司機(jī)本身、管理人員帶來非常大的危險。因此，有關(guān)部門一定要重視這一問題，對內(nèi)，要建立起完善的相關(guān)制度，提高工作人員的素質(zhì)水平，對外，要加強(qiáng)宣傳的力度，與社會大眾做好溝通，對于那些惡劣的現(xiàn)象要嚴(yán)懲不貸。希望通過共同的努力，我國的高速公路企業(yè)能夠得到切實的保障，進(jìn)而更好地為社會群眾服務(wù)。

[1] 董介寶 免費政策給高速公路運營管理帶來的問題及對策[J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013(1)：16-17.

[2] 高永峰 對我國高速公路運營管理的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2003(6)：63-64.

[3] 雷霖 高速公路節(jié)假日免費政策的實踐與思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013(23)：25-26.

[4] 禹黃姣 蔣伊平節(jié)假日高速公路免費政策的問題與改進(jìn)建議[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2013(5)：16-18+34.