編制水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算中的問題與對策

□邢媛媛

編制水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算中的問題與對策

□邢媛媛

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是綜合反映竣工項目建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是確認(rèn)水利基本建設(shè)項目投資支出、正確核定新增資產(chǎn)價值、及時辦理資產(chǎn)交付使用的重要依據(jù)。此文針對編制水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

水利基本建設(shè)項目；竣工決算；對策與建議

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的編制是一項專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性較強(qiáng)的工作，科學(xué)編制水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，對考核水利基本建設(shè)投資效益、反映竣工項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況、核定新增資產(chǎn)價值等具有非常重要的意義。在實(shí)際工作中，由于各方面原因，致使編制的竣工財務(wù)決算報表質(zhì)量不高，不能滿足各方使用者的需要。

1.編制竣工財務(wù)決算中存在的問題

1.1 竣工財務(wù)決算組織領(lǐng)導(dǎo)不力

建設(shè)項目竣工后，項目法人不重視項目竣工財務(wù)決算的編制工作，沒有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，不能嚴(yán)格履行職責(zé)，未積極主動地創(chuàng)造條件，使竣工財務(wù)決算編制工作不能順利開展，竣工財務(wù)決算不能按時保質(zhì)地編制。

1.2 會計核算不能滿足編制竣工財務(wù)決算報表的要求

有些單位的會計核算太簡單，會計核算科目同工程項目不能保持一定關(guān)系，影響竣工財務(wù)決算的編制。

1.3 竣工財務(wù)決算報表編制不符合要求

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表的編制往往以管理需要的執(zhí)行概算為依據(jù)，而不以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概(預(yù))算為編制依據(jù)，導(dǎo)致不能正確反映經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概(預(yù))算的執(zhí)行情況。不少建設(shè)項目在編制竣工財務(wù)決算時，概算執(zhí)行得不到完整反映，建設(shè)成本的核算及待攤投資分?jǐn)偛缓侠?，虛增或虛減了某些交付使用資產(chǎn)的價值。

2.解決問題的對策與建議

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

建設(shè)單位的項目法人要加強(qiáng)對竣工財務(wù)決算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高履行建設(shè)管理和竣工財務(wù)決算編制緊迫感和使命感，積極創(chuàng)造條件，為竣工財務(wù)決算按時、保質(zhì)編制完成提供組織保障；在建設(shè)期間，要按照相關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)竣工財務(wù)決算的編制工作；在項目符合編制條件時，制定全面完整的工作方案嚴(yán)格按照工作方案進(jìn)行。

2.2 配備專業(yè)人員，按要求設(shè)置會計科目

設(shè)置會計科目和會計賬簿是水利建設(shè)單位進(jìn)行會計核算的基礎(chǔ)工作，是竣工財務(wù)決算編制的起始環(huán)節(jié)。項目法人應(yīng)從籌建開始，指定具有專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)的財務(wù)人員負(fù)責(zé)項目的會計核算工作。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《國有建設(shè)單位會計制度》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目概（預(yù)）算中的單項工程、單位工程和費(fèi)用明細(xì)等，按照竣工財務(wù)決算編制的要求，科學(xué)、合理地建立與之相對應(yīng)或銜接的會計核算科目、賬簿，使其與項目概（預(yù)）算的費(fèi)用構(gòu)成在口徑上保持一致，以滿足編制竣工財務(wù)決算的需要。

2.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有依據(jù)地編制竣工財務(wù)決算

《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2014）中規(guī)定了竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)，實(shí)際工作中，項目法人應(yīng)注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與積累，提高有關(guān)人員的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使其能自覺地嚴(yán)格執(zhí)行竣工財務(wù)決算編制的依據(jù)。作為編制竣工財務(wù)決算的要依據(jù)的項目概算，應(yīng)保持其嚴(yán)肅性，不得隨意調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況確需調(diào)整的，必須履行相應(yīng)的審批手續(xù)后，才可以作為竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)；對未經(jīng)主管部門下達(dá)投資計劃的投資，要從竣工財務(wù)決算中剔除，相應(yīng)調(diào)整竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)，以確保能真實(shí)、完整地反映概算的執(zhí)行情況。

2.4 科學(xué)歸集分?jǐn)傎M(fèi)用，合理核算項目成本

建設(shè)成本反映項目在建設(shè)過程中各種資金的耗費(fèi)和費(fèi)用的形成，是計入交付使用資產(chǎn)價值的各項投資支出。實(shí)際核算中，應(yīng)先按其與工程效益的關(guān)系區(qū)分性質(zhì)，再結(jié)合自身情況選擇適合的方法分別分?jǐn)偣灿贸杀竞烷g接成本，進(jìn)而確定各效益的建設(shè)成本。

待攤投資是建設(shè)過程中發(fā)生的共同性的費(fèi)用，雖然不會直接構(gòu)成固定資產(chǎn)，但其是固定資產(chǎn)成本的構(gòu)成部分，應(yīng)該由受益的各項交付使用資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)。其中，能夠確定由某項資產(chǎn)負(fù)擔(dān)的待攤投資，應(yīng)直接講稿該資產(chǎn)成本；不能確定負(fù)擔(dān)對象的待，可根據(jù)實(shí)際情況，選擇按概算數(shù)或按實(shí)際數(shù)的比例分?jǐn)偝杀镜姆椒?，分配計入各項交付使用資產(chǎn)成本。

2.5 全面掌握項目情況，認(rèn)真編寫竣工財務(wù)決算說明書

竣工財務(wù)決算說明書是總結(jié)建設(shè)成果，分析和說明報表數(shù)據(jù)，反映移交資產(chǎn)全面情況的書面文件。其反映內(nèi)容的全面性決定了編寫竣工財務(wù)決算說明書需要協(xié)調(diào)各個單位、部門，使其提供所需各項資料，并運(yùn)用差額分析法、因素分析法、指標(biāo)對比法等方法分析、計算、發(fā)現(xiàn)并研究基本建設(shè)項目管理、概算執(zhí)行、項目效益實(shí)現(xiàn)情況中存在的問題及處理意見，為以后的投資決策及項目管理提供參考?！?/p>

2016-02-13

邢媛媛，女，漢族，河北省子牙河河務(wù)管理處，會計師。