參與式管理調動自主節(jié)水積極性

□館陶縣水利局

參與式管理調動自主節(jié)水積極性

□館陶縣水利局

館陶縣全縣耕地面積45萬畝，井灌面積43萬畝,其中井渠雙灌面積10萬畝。全縣平均用水總量1.01億m3，其中農業(yè)用水量0.89億m3，占88%。2014年，啟動地下水超采綜合治理項目以來，館陶縣通過建立農民用水者協(xié)會，推行參與式管理，調動了群眾自主節(jié)水積極性，為農田水利工程良性運行和持久發(fā)揮效益奠定了基礎。

1.構建廣泛參與的用水者協(xié)會

2014年，結合實施地下水超采綜合治理試點項目，圍繞實現農業(yè)增產、農民增收、實現水資源可持續(xù)利用目標，堅持“抓好試點、穩(wěn)步發(fā)展，高起點、高標準，發(fā)展一批、鞏固一批”的原則，全縣共組建農民用水者協(xié)會22個，其中縣級總會1個，村級協(xié)會21個，覆蓋了項目區(qū)21個自然村的5185戶農戶?？h級總會在民政局正式注冊登記，村級協(xié)會為總會會員，目前項目區(qū)農業(yè)灌溉全部由用水者協(xié)會統(tǒng)一管理。

農民用水者總會會長由縣水利局抗旱服務站站長擔任，協(xié)會成員包括財政、民政、農牧、林業(yè)、電力、村級協(xié)會會長及農民代表等各部門、各類別管理人員和技術人員。各項目村成立村級農民用水者協(xié)會，村級協(xié)會下設機井專業(yè)隊和農民用水者小組。機井專業(yè)隊由隊長、會計、技術員3人組成，負責機井、泵站和管道等工程檢修和維護，核準量水設施和收取水費，制定工程大修改進計劃和年度工程運行管理預決算，并經村用水者協(xié)會批準執(zhí)行。用水者小組負責畦田建設，包括平整土地、秸稈還田、土地深耕和良種推廣等，并編制年度用水計劃，報村用水者協(xié)會審批后執(zhí)行。

用水者協(xié)會制定出臺了《組織管理制度》、《財務管理制度》、《技術管理制度》、《水費核算與計收制度》、《科學灌溉制度》、《工程運行維護制度》等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范用水者協(xié)會運行，增加實效和透明度，規(guī)范協(xié)會會員行為發(fā)揮了重要作用。

2.用水者協(xié)會全面參與灌溉管理

一是全面參與工程運行維護管理。各村級用水者協(xié)會都制定了《運行維護工作制度》，明確任務邊界劃分，按照《運行維護手冊》，在灌溉前后對工程進行全面檢查，及時維修，制定工程大修和改建計劃，保證工程正常運行。

二是全程參與監(jiān)測評價工作。村級用水者協(xié)會選派人員，負責收集本村農田灌溉形式、作物種植組合形式、面積和復種指數等基礎資料，同時，在典型監(jiān)測區(qū)和基本監(jiān)測點，進行水位、降雨量、機井抽水量等數據記錄與匯總，為合理開發(fā)利用地下水和項目監(jiān)測評價工作提供第一手資料。

三是全員參與水價核定。村級用水者協(xié)會在固定資產進行評估的基礎上，綜合測算管理人員補貼、能源費、維護和大修費、折舊費等，最終確定執(zhí)行水價，并實行按方收費。

四是全部參與工程設計與建設。各協(xié)會主動參與本村節(jié)水灌溉工程設計，核實灌溉面積，并協(xié)助施工單位做好有關協(xié)調工作，組織受益農戶投工投勞參與工程建設，保證了項目的順利實施。

3.協(xié)會管理取得良好效益

一是理順了灌溉用水秩序。用水者協(xié)會實現了“自我管理、自我約束、自我服務、自我發(fā)展”，政府和水行政主管部門從農業(yè)灌溉用水繁重的協(xié)調事務中得到了“解放”，同時有效化解了基層用水矛盾，減少了水費搭車現象，消除了潛在矛盾。

二是節(jié)省了農民水費支出。以北董固村為例，村內管灌工程投入使用以來，共澆地6次，灌溉面積5120畝次，畝次用水50m3，水費15元，比土壟溝畝次節(jié)水15m3，節(jié)省費用3元。

三是增強了灌溉用水計劃性。協(xié)會成立后，灌溉前協(xié)會工作人員主動上門服務，提前與各用水組代表協(xié)商用水計劃，確定輪灌次序，提高了灌溉效率，降低了用水成本。

四是加強了農村水利設施建設管理。通過對柴堡鎮(zhèn)、壽山寺鄉(xiāng)、魏僧寨鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查發(fā)現，只要是由農民用水者協(xié)會組織的小型水利基礎設施建設“一事一議”，效果十分理想，議事成功率超過95%。

五是保證了工程長期良性運行。地下水超采綜合治理項目建設過程中，農民用水者協(xié)會組織受益農民自始至終參與，工程建成后，將工程使用權、經營權移交農民用水者協(xié)會，在解決群眾投工投勞問題的同時，提高了受益農民的主人翁意識，對工程持續(xù)發(fā)揮效益提供了保障。□

2016-03-09