淺析農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革

□趙紅許□張國(guó)旺□程譜學(xué)（郟縣水利局恒壓噴灌試驗(yàn)工程管理處；河南方正水利工程咨詢有限公司）

淺析農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革

□趙紅許1□張國(guó)旺1□程譜學(xué)2
（1郟縣水利局恒壓噴灌試驗(yàn)工程管理處；2河南方正水利工程咨詢有限公司）

郟縣是中國(guó)80個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣，于2015年把恒壓灌區(qū)噴灌試驗(yàn)工程作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)灌區(qū)，并全面完成了試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。文章結(jié)合郟縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革過程，介紹了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基本情況，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)存在的問題，總結(jié)了郟縣灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要做法和改革思路。

農(nóng)業(yè)水價(jià)；體制；機(jī)制；創(chuàng)新；改革

0　前言

按照國(guó)家發(fā)展改革委等四部委下發(fā)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的要求，郟縣作為全國(guó)80個(gè)試點(diǎn)縣之一，在恒壓灌區(qū)實(shí)施了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的試點(diǎn)，2015年5月底全面完成了試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)，并順利通過省發(fā)改委等四部門組織的聯(lián)合驗(yàn)收。這里就郟縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革談一下具體的做法和取得的實(shí)效。

1　基本情況

1.1自然條件和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)情況

郟縣位于河南省中西部，面積737 km2，山崗丘陵占60%，總?cè)丝?0萬，農(nóng)業(yè)人口52萬，耕地面積4.40萬h㎡，是典型的農(nóng)業(yè)縣，主要種植小麥、玉米、煙葉等。多年平均降水量705 mm，人均水資源量405 m3，不足全國(guó)平均水平的20%。2014年的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)核心區(qū)位于郟縣的恒壓灌區(qū)。該地屬典型干旱缺水崗丘地區(qū)，灌區(qū)面積0.15萬h㎡，涉及14個(gè)行政村，4500個(gè)農(nóng)業(yè)用水戶1.50萬人。灌區(qū)利用泵站從北汝河提水，通過蓄水池調(diào)節(jié)、田間管網(wǎng)輸水發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。

1.2農(nóng)業(yè)水價(jià)基本情況

恒壓灌區(qū)由灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前水價(jià)為：自流灌區(qū)0.40元/m3，加壓灌區(qū)0.60元/m3，低于成本價(jià)。實(shí)際執(zhí)行中以畝計(jì)收，部分計(jì)量，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率80%左右。該灌區(qū)1984年投入運(yùn)行以來，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格一直未作調(diào)整，管理單位運(yùn)行困難。

1.3灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)存在的問題

在農(nóng)業(yè)水權(quán)制度方面，一是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度未建立；二是管理方式單一。在農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制形成方面，由于價(jià)格形成機(jī)制不合理，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格偏低，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，超量用水、超時(shí)用水現(xiàn)象突出，灌溉支出費(fèi)用高，群眾滿意程度低。在工程運(yùn)行方面，一是年久失修，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重；二是末級(jí)渠系不配套，群眾灌溉不便；三是田間管網(wǎng)布局不合理，存在灌溉盲區(qū)；四是量水手段落后、覆蓋率低，量測(cè)水不準(zhǔn)確，水費(fèi)收交難度大。

2　農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的主要做法

2.1成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，凝聚部門合力，為試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障

郟縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施方案編制、縣級(jí)配套資金落實(shí)、體制機(jī)制建設(shè)、試點(diǎn)驗(yàn)收，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中的問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的政府辦、發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、民政、廣播電視等部門，建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，各部門充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)整、資金整合、行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，密切溝通協(xié)作，積極主動(dòng)配合，形成了較強(qiáng)的工作合力，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

2.2吃透改革精神，增加試點(diǎn)投入，全力支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作

郟縣是農(nóng)業(yè)縣，是典型的“吃飯財(cái)政”，但縣委、縣政府非常重視和支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。中央、省財(cái)政投入1200萬元后，縣政府在縣級(jí)財(cái)政異常困難情況下，落實(shí)配套資金300萬元，為試點(diǎn)工程正常建設(shè)提供了資金保障。

2.3用水總量封頂，灌溉定額管理，切實(shí)保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益

按照農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉實(shí)際測(cè)算，灌溉定額為180 m3。2015年1月，灌區(qū)管理處申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水許可指標(biāo)395萬m3，經(jīng)審批后，發(fā)放了取水許可證，確定了試點(diǎn)區(qū)用水總量的封頂指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)試點(diǎn)區(qū)的灌溉定額和農(nóng)戶土地面積，將用水總量指標(biāo)細(xì)化分解到每個(gè)用水戶，確立每個(gè)用水戶的用水權(quán)益。郟縣采取了“先證后卡、先費(fèi)后水”做法，即先辦理水權(quán)證，持證辦理IC卡充值業(yè)務(wù)，首次充值金額為用水戶定額范圍內(nèi)水量且執(zhí)行基準(zhǔn)水價(jià)的價(jià)值量，以后超出用水定額充值，執(zhí)行相應(yīng)的階梯水價(jià)，年底核算實(shí)際用水量，公示協(xié)會(huì)、各村、各用水戶結(jié)余或超定額用水量。我們?cè)谠圏c(diǎn)區(qū)內(nèi)成立了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易中心，由一名交易員專職負(fù)責(zé)，建立交易臺(tái)賬，交易結(jié)束后，每季度公布一次交易結(jié)果。對(duì)用水戶結(jié)余水權(quán)，在水權(quán)交易中心公開掛牌轉(zhuǎn)讓，參照協(xié)會(huì)分配用水指標(biāo)和階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定轉(zhuǎn)讓用水量和轉(zhuǎn)讓金額。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，在滿足農(nóng)業(yè)用水需求的情況下，節(jié)約了水資源，保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性。

2.4建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確?？傮w上不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出

為了確?？傮w不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的總體要求，縣政府出臺(tái)建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施辦法，以種糧用水戶為補(bǔ)貼對(duì)象，合理制定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源、規(guī)模，并與試點(diǎn)區(qū)耕地面積、用水量等相匹配。工程試運(yùn)行期間，通過智能IC卡控制，詳細(xì)記錄各用水戶實(shí)際用水量。按照各用水戶交納水費(fèi)的實(shí)際金額，由協(xié)會(huì)集中匯總并經(jīng)縣財(cái)政等部門審核后，對(duì)定額內(nèi)種糧用水戶按照0.10元/m3的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼落實(shí)到位，真正讓用水戶用得起水，切實(shí)保障農(nóng)民種糧積極性。

為激發(fā)用水戶自覺節(jié)水的積極性，縣財(cái)政預(yù)算安排5萬元節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，并通過試點(diǎn)配套資金購(gòu)置價(jià)值200萬元的節(jié)水設(shè)備，預(yù)先投放到用水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)先按節(jié)水設(shè)備市場(chǎng)價(jià)，等量收取用水戶保證金，使用水戶事先使用節(jié)水設(shè)備。在每年灌溉周期結(jié)束后，核算實(shí)際用水量，按照節(jié)水量分級(jí)次降低設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，讓定額內(nèi)用水戶享受節(jié)水設(shè)備購(gòu)置的價(jià)格優(yōu)惠政策，引導(dǎo)用水戶自覺節(jié)水，既形成一定的資產(chǎn)，又提高了獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用效果。

2.5核定終端水價(jià)，實(shí)施階梯水價(jià)制度，建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

郟縣將試點(diǎn)區(qū)選在經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物套種的丘陵干旱地區(qū)，為新核定的供水價(jià)格順利實(shí)施創(chuàng)造條件。縣物價(jià)局對(duì)試點(diǎn)區(qū)多年來的項(xiàng)目建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、燃料動(dòng)力、管理人員報(bào)酬等供水成本進(jìn)行測(cè)算、監(jiān)審，綜合考慮供水全成本測(cè)算情況、當(dāng)?shù)毓喔人礂l件、灌區(qū)原執(zhí)行的價(jià)格水平和用水戶的需求，實(shí)行了全成本定價(jià)，按照自流灌區(qū)和加壓灌區(qū)，分類批復(fù)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物供水價(jià)格作為終端基本水價(jià)。試點(diǎn)區(qū)糧食作物供水價(jià)格達(dá)到全成本水平，煙葉等經(jīng)濟(jì)作物供水價(jià)格達(dá)到微利水平。依據(jù)水利部《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》（水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)），在試點(diǎn)區(qū)分三級(jí)實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度：第一個(gè)階梯用水量小于等于用水定額，采用基本水價(jià)；第二個(gè)階梯用水量大于用水定額、小于原灌區(qū)多年平均畝灌溉用水量，采用基本水價(jià)× 150%作為第二階梯用水價(jià)格；第三個(gè)階梯用水量大于原灌區(qū)多年平均畝灌溉用水量，采用基本水價(jià)×300%作為第三個(gè)階梯用水價(jià)格。在具體執(zhí)行過程中，以用水記錄為依據(jù)，對(duì)超定額用水采用相應(yīng)更高的價(jià)格，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水“節(jié)獎(jiǎng)超罰”原則，達(dá)到了以經(jīng)促農(nóng)、以經(jīng)補(bǔ)農(nóng)、節(jié)水增效的效果。

2.6明確協(xié)會(huì)主體地位，規(guī)范協(xié)會(huì)能力建設(shè)，促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)更有效的發(fā)揮作用

結(jié)合實(shí)際，郟縣在試點(diǎn)區(qū)依法成立了堂街鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)兩個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，對(duì)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的硬件、軟件進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。協(xié)會(huì)對(duì)用水戶用水指標(biāo)進(jìn)行有效管理，對(duì)用水戶實(shí)際用水量進(jìn)行計(jì)量、檢測(cè)、監(jiān)督，對(duì)用水戶定額內(nèi)節(jié)水量進(jìn)行評(píng)定、公示、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。協(xié)會(huì)全面參與了試點(diǎn)工作的政策宣傳、用水戶能力培訓(xùn)、體制機(jī)制建設(shè)、工程建設(shè)監(jiān)督、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等，發(fā)揮了不可替代作用。在工程管護(hù)方面，將工程使用權(quán)、管理權(quán)移交給試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，簽訂工程管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)了工程良性運(yùn)行。

2.7推廣先進(jìn)技術(shù)，不斷增加工程的科技含量

郟縣根據(jù)恒壓灌區(qū)高崗丘陵的地形特點(diǎn)，田間全部采用地埋管道輸水和微噴技術(shù)；灌溉采取遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制系統(tǒng)，對(duì)主管網(wǎng)、所有閘閥井開啟情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；推廣智能IC卡技術(shù)，為試點(diǎn)區(qū)實(shí)行節(jié)約用水、用水總量控制、用水精確計(jì)量、超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施以及精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。另外，還在試點(diǎn)區(qū)推廣了農(nóng)作物耕作、施肥、播種一體化農(nóng)業(yè)新技術(shù)和煙葉育苗、移栽、烘烤、銷售一條龍科技示范新模式，大面積推廣了小麥、煙葉、紅薯套種一年三熟的農(nóng)業(yè)種植新模式，不僅保障了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，而且還使農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

2.8精心組織施工，嚴(yán)格監(jiān)督管理，保證試點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量

郟縣在施工過程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、國(guó)庫(kù)集中支付制、竣工驗(yàn)收制等進(jìn)行建設(shè)管理，優(yōu)化施工程序，突出施工質(zhì)量。在施工和管理過程中，注重發(fā)揮協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、監(jiān)督把關(guān)作用，保障了試點(diǎn)項(xiàng)目如期建成投入運(yùn)行。

3　農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的成效

一是節(jié)水效益明顯提高：試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，提高了灌區(qū)末級(jí)渠系工程的完好率，減少了渠系的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，試點(diǎn)區(qū)灌溉水利用系數(shù)由原來的0.85提高到現(xiàn)在的0.93，提高了水的利用率和灌溉效益。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升：試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，恢復(fù)改善灌溉面積0.15萬h㎡。每一輪次灌溉周期由實(shí)施前的15 d縮短為實(shí)施后的9 d左右。試點(diǎn)區(qū)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物預(yù)計(jì)增產(chǎn)幅度達(dá)20%。三是水費(fèi)收取率低的狀況明顯改善：郟縣使用智能IC卡控制水費(fèi)計(jì)收，實(shí)行“先權(quán)后卡、先費(fèi)后水”，水費(fèi)收取率由原來的80%提高到現(xiàn)在的100%。末級(jí)渠系水費(fèi)的有效計(jì)收和規(guī)范使用，逐步解決了末級(jí)渠系工程維修管護(hù)、正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源。

（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠韋詩(shī)佳）

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