土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估在環(huán)境保護(hù)與國家政策實(shí)施中的作用

楊永強(qiáng)（中環(huán)國評(píng)（北京）科技有限公司，北京 100081）

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估在環(huán)境保護(hù)與國家政策實(shí)施中的作用

楊永強(qiáng)
（中環(huán)國評(píng)（北京）科技有限公司，北京 100081）

我國的經(jīng)濟(jì)正在迅猛的發(fā)展之中，社會(huì)城市化的進(jìn)程需要越來越多的建設(shè)用地，作為發(fā)展民生的根本，土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源是有限的，因此需要對(duì)土地的利用情況進(jìn)行整體的規(guī)劃，以便利用土地時(shí)更具合理性，避免造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的土地用途管制的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)為土地宏觀調(diào)控政策的落實(shí)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)現(xiàn)、各種土地利用活動(dòng)的統(tǒng)籌提供了重要的依據(jù)，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估通過對(duì)土地利用規(guī)劃會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和評(píng)估，從而為政府部門的決策提供參考，使土地利用的規(guī)劃更具合理性，更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益以及社會(huì)效益的最大化。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估；環(huán)境保護(hù)；國家政策實(shí)施；作用

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人類越來越開始關(guān)注到環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，如何在這兩者之間找到一種平衡的可持續(xù)發(fā)展的道路是社會(huì)需要慎重考慮的問題，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及國家政策的實(shí)施意義重大，對(duì)于區(qū)域內(nèi)環(huán)境要素以及其所形成的生態(tài)系統(tǒng)有很大的影響，作為一種評(píng)估土地利用規(guī)劃合理程度的手段，環(huán)境影響評(píng)估能夠有效促進(jìn)土地利用開發(fā)的規(guī)范性以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的預(yù)防。本篇文章就土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估在環(huán)境保護(hù)與國家政策實(shí)施中的作用進(jìn)行相關(guān)的探討。

1　支撐土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的理論基礎(chǔ)

1.1生態(tài)學(xué)理論

生態(tài)學(xué)主要來源于人們能夠?qū)ν恋氐睦眠M(jìn)行理性的思考，生態(tài)學(xué)研究的主要內(nèi)容中就包括有對(duì)土地的規(guī)劃與評(píng)價(jià)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，生態(tài)學(xué)在土地利用規(guī)劃等領(lǐng)域被運(yùn)用的越加廣泛，包括區(qū)域的規(guī)劃、資源的開發(fā)、對(duì)大自然的保護(hù)等等，如果改變了利用土地的方式，那么土地的功能也會(huì)隨之改變，從這一方面來說，對(duì)土地利用的規(guī)劃過程呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)化的狀態(tài)。

1.2土地可持續(xù)利用理論

這項(xiàng)理論是由美國農(nóng)業(yè)部和土地規(guī)劃研究中心以及印度農(nóng)業(yè)研討會(huì)在20世紀(jì)90年代提出的，它的主要內(nèi)容是在不會(huì)低于后代利益造成損害的情況下，通過對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和保護(hù)，從而更好地提升環(huán)境的承載能力，滿足現(xiàn)代人們對(duì)土地資源的越來越多的需求。作為一種重要的指導(dǎo)思想，這項(xiàng)理論能夠有效促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響在進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估時(shí)能夠更加正確與公正。

1.3可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)性發(fā)展不僅對(duì)發(fā)展的主題做了突出，但是它并不是單純地追求經(jīng)濟(jì)的增長，發(fā)展的可持續(xù)性與協(xié)調(diào)性是可持續(xù)發(fā)展的兩大特征，人們對(duì)土地進(jìn)行利用的過程其實(shí)就是人類從生態(tài)環(huán)境中獲取物質(zhì)和養(yǎng)分從而保證自身可持續(xù)發(fā)展的一種方式，從這個(gè)方面來看，這個(gè)理論不僅適應(yīng)于我國的發(fā)展需求，而且考慮到了環(huán)境保護(hù)的問題，通過對(duì)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行控制與研究，策劃出相關(guān)的合理使用土地資源的方案。

2　土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的主要內(nèi)容

首先是對(duì)土壤的影響，在對(duì)土地進(jìn)行利用的過程中，不可避免的會(huì)對(duì)土地形成一定的影響，造成水土的流失或者是土地沙漠化的情況出現(xiàn)；再者是對(duì)周圍水環(huán)境的影響，水資源與土地利用規(guī)劃有著非常緊密的聯(lián)系，首先是對(duì)水量、水質(zhì)以及水資源的分布情況會(huì)有影響；再者在土地利用的過程中難免會(huì)產(chǎn)生一些垃圾，這些垃圾如果處理不好很容會(huì)對(duì)水資源造成污染，而隨著對(duì)水資源需求的不斷增多，很可能會(huì)出現(xiàn)水資源短缺的情況，最后對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和利用，可能會(huì)改變河流以及琥珀的結(jié)構(gòu)；生態(tài)系統(tǒng)在土地上的分布較為廣泛，包括有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)以及草地生態(tài)系統(tǒng)等等，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃與利用會(huì)造成某個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，直接影響到生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，基于此，在對(duì)土地規(guī)劃利用的過程中，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)要想的評(píng)估是非常有必要的，最后是對(duì)自然災(zāi)害的影響，由于自然界本身的因素會(huì)造成自然災(zāi)害的出現(xiàn)，同時(shí)人類的日常的生產(chǎn)活動(dòng)也會(huì)造成自然災(zāi)害的產(chǎn)生。在某些地區(qū)，不當(dāng)?shù)耐恋匾?guī)劃與利用會(huì)造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改變，比如如果將一些非農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作在濕地的環(huán)境下進(jìn)行，就會(huì)使得那個(gè)區(qū)域的土壤的儲(chǔ)水能力上有所下降，從而更容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，有相關(guān)研究證實(shí)，如果破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的水資源，則會(huì)大大提升洪峰出現(xiàn)的概率。

3　土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估在環(huán)境保護(hù)與國家政策實(shí)施中的作用

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估影響著我國可持續(xù)發(fā)展的政策，就目前看來，我國對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境方面的研究仍然處于較為基礎(chǔ)的階段，現(xiàn)在我們所說的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估針對(duì)的主要是環(huán)境污染的問題，具體說來，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1使得土地的利用規(guī)劃更具科學(xué)性

土地利用規(guī)劃的過程主要是合理的對(duì)土地的布局進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)而將社會(huì)發(fā)展中的問題進(jìn)行解決?，F(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的因素使得土地的合理利用受到很大的局限性，針對(duì)此種情況，要想做好土地的規(guī)劃與利用，首先就是要對(duì)生態(tài)環(huán)境有一個(gè)較為深入的了解，對(duì)土地和環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行研究與探討，對(duì)利用土地可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響的因素進(jìn)行歸納與整理、分析與預(yù)測(cè)，在實(shí)際的土地利用規(guī)劃過程中，將土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估充分的運(yùn)用其中，從而能夠更有效地對(duì)土地進(jìn)行利用，同時(shí)也提高了對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃利用的科學(xué)性。

3.2加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)能力

作為人類賴以生存的一種資源，土地為人們的生產(chǎn)和生活提供了最基本的載體，社會(huì)生產(chǎn)生活的絕大部分活動(dòng)都離不開它，從這個(gè)角度來看，土地的綜合協(xié)調(diào)能力是非常強(qiáng)大的，首先它提供了用地安全保障以供社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，再者它調(diào)節(jié)配置了社會(huì)發(fā)展所需要的各種資源，土地利用規(guī)劃需要考慮到土地與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估就是將環(huán)境與土地進(jìn)行了一個(gè)有機(jī)的結(jié)合，使得土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)能力能夠得以充分的發(fā)揮。

3.3從根本上解決環(huán)境問題的出現(xiàn)

土地利用的過程中離不開人類的各種活動(dòng)，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估能夠從源頭上對(duì)工程項(xiàng)目因?yàn)橥恋氐睦靡蛩厮斐傻牟焕庍M(jìn)行認(rèn)識(shí)與分析，并對(duì)相關(guān)的環(huán)境問題進(jìn)行深層次的研究與改善，從根本上對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的因素進(jìn)行了有效的控制。

4　結(jié)束語

我國的國情較為復(fù)雜與特殊，如果在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上不明確、不清晰，將會(huì)產(chǎn)生不合理占用土地資源的狀況，這一定會(huì)給社會(huì)環(huán)境帶來非常嚴(yán)重的影響。因此，為了更好地促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)一個(gè)良好的人類生存環(huán)境，我們必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的基礎(chǔ)上建立起相關(guān)的空間體系，并對(duì)其進(jìn)行不斷的改進(jìn)與完善，選擇出更多的有利的土地利用方案，更好的實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)以及社會(huì)的效益、生態(tài)效益的最大化。

[1] 龍花樓，劉永強(qiáng)，李婷婷，等.生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014，（5）.

[2] 烏都.經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策指標(biāo)與土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)相關(guān)性研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2014.

[3] 姚巧紅，王海容.土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)估探析[J].環(huán)境與生活，2014，（8）.

[4] 陳明花.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題探討[J].科技與企業(yè)，2015，（12）.

Role of Land-Use Planning and Environmental Impact Assessment in Environmental Protection and Implementation of National Policies in

Yang Yong-qiang

Among our economy is the rapid development of social urbanization process needs more land for construction，as the fundamental development of the people's livelihood，the land is the material basis of human survival and development，land resources are limited，Hence the need for land utilization overall planning，so that when more rational use of land，to avoid waste.Land use planning to achieve strict land use controls programmatic document，as well as the implementation and realization of urban and rural planning and construction land macro-control policies，co-ordinate the various land-use activities provide an important basis for land use planning and environmental impact assessment through the environmental impact of land use planning will produce effective prediction and assessment，in order to provide reference for government decision-making，so that land-use planning more rational and better maximize the ecological benefits and social benefits.

land use planning and environmental impact assessment；the implementation of national policies；environmental protection function

F301；X820.3

A

1003-6490（2016）03-0211-02

2016-03-06

楊永強(qiáng)（1974—），男，河北邯鄲人，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。