加快體制機制改革 推進現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)

□孔強

加快體制機制改革 推進現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)

□孔強

提出灌區(qū)體制機制改革對現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的必要性和緊迫性，探索建立多方參與的精簡高效的灌區(qū)管理體制和運行機制，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

現(xiàn)代灌區(qū)；機制改革；PPP模式

目前，我國大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)正在由以硬件建設(shè)為主向制度機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，及時轉(zhuǎn)變大中型灌區(qū)建設(shè)的重點和發(fā)展思路，建立一套與當前經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的灌區(qū)管理體制和運行機制，推動真正意義的灌區(qū)現(xiàn)代化進程，是當務(wù)之急。

1.大中型灌區(qū)發(fā)展背景和取得成效

自1998年開始，水利部正式啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，全國共399個大型灌區(qū)納入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃范圍，重點大中型灌區(qū)的骨干渠道以及部分支斗渠等基礎(chǔ)硬件設(shè)施已基本完備，渠道防滲率和機電設(shè)備完好率大幅提升，渠系水利用系數(shù)不斷提高。

據(jù)預(yù)測，大型灌區(qū)節(jié)水改造實施后，灌溉水利用系數(shù)可由改造前的平均約0.42提高到0.54左右，全國灌區(qū)平均畝均灌溉毛定額可由改造前的630m3降低到500m3左右，在水源有保證的灌區(qū)，可保證送水到田間，擴大實灌面積并提高灌溉保證率，到2015年，大型灌區(qū)糧食產(chǎn)量1613億kg，人均指標達到587kg。

2.制約現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的因素

2.1 資金不足

90年代末大中型灌區(qū)普遍存在工程建設(shè)標準偏低，設(shè)施配套差，老化損壞嚴重，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體較差，因此水利部將建設(shè)重點確定為以骨干工程配套建設(shè)與渠道防滲改造為主要內(nèi)容。在水管體制改革方面，自2002年開始啟動灌區(qū)管理體制改革，財政部、水利部將灌區(qū)定性為公益性或準公益性事業(yè)單位，但很多地方由于財政能力有限，灌區(qū)人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費普遍不足。

2.2 管理體制和運行機制不靈活

灌區(qū)管理機制和運行機制幾十年未變，絕大多數(shù)灌區(qū)全部是國有固定資產(chǎn)，灌區(qū)管理單位作為水行政主管部門的下屬單位，具體行使管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)；灌區(qū)收入、資金投入、人員經(jīng)費、維養(yǎng)經(jīng)費依靠政府財政資金投入，大部分灌區(qū)靠政府財政哺乳式生存，造成灌區(qū)管理單位缺乏創(chuàng)新主動性，外部資金缺乏參與積極性。

2.3 政策有待完善

支持灌區(qū)發(fā)展的政策有待細化，國家對于灌區(qū)可具體操作的政策措施少，如管理人員設(shè)置、投入機制激勵、灌區(qū)水費標準核定等，一些灌區(qū)雖做了一些有益探索，比如基本水費和水量水費統(tǒng)一核算，建立群管組織負責田間灌溉，但整體有待政策的進一步完善。

3.推進現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的重點和方法

相對滯后的灌區(qū)管理體制和運行機制日益成為影響灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。

3.1 由以灌區(qū)工程硬件建設(shè)為主向提供良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變

2016年7月1日起施行的 《農(nóng)田水利條例》中明確，國家鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量進行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運行維護，保護農(nóng)田水利工程設(shè)施。因此在具備條件的灌區(qū)，加快建立與當前開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的灌區(qū)管理體系，梳理和制定好配套政策措施，積極做好固定資產(chǎn)統(tǒng)計、運行成本核算等基礎(chǔ)性工作，在灌區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃上明確社會資本參與方式、預(yù)期收益、參與灌區(qū)管理形式，可試點灌區(qū)PPP模式，引入社會資本、專業(yè)管理，放開所有權(quán)、受益權(quán)，放開人員編制，切實引入社會資本、專業(yè)管理團隊，由政府代表、社會資本代表、專業(yè)管理團隊等高效管理灌區(qū)，人員以資金投入拉動灌區(qū)管理體制和運行機制改革。

3.2 由公益性向效益性轉(zhuǎn)變

適時調(diào)整灌區(qū)用水政府定價，適應(yīng)灌區(qū)供水成本并適當收益，建立水費補償機制，將對灌區(qū)的財政直接補貼，調(diào)整為以用水戶實際灌溉用水水費補貼的形式，在市場條件下，多供多補，少供少補，優(yōu)水優(yōu)價，公平交易競爭，實現(xiàn)灌區(qū)供水正常收益。

3.3 由外在支持向內(nèi)部體制改革轉(zhuǎn)變

現(xiàn)有的大多數(shù)灌區(qū)，全部由地方人事部門、水行政主管部門確定總編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、管理崗位、工勤崗位數(shù)量，這一計劃氛圍濃厚的體制已經(jīng)運行多年不變，已不能適應(yīng)當前快速發(fā)展的社會形勢，嚴重制約了灌區(qū)經(jīng)費使用和管理效率的提高。

當前，國家已經(jīng)提出事業(yè)單位改革方向，灌區(qū)水管單位改革基本條件已經(jīng)具備，建立政府代表、社會資本代表、專業(yè)管理團隊相結(jié)合的管理運行模式已經(jīng)可行，灌區(qū)應(yīng)認清這一趨勢，早改早獲益。

4.結(jié)語

改革開放以來，社會經(jīng)濟的每一次跨越式發(fā)展，都離不開制度機制的改革和創(chuàng)新，灌區(qū)亦是如此。在國家大力推進事業(yè)單位改革的背景下，加大灌區(qū)的內(nèi)部管理體制改革和運營機制創(chuàng)新力度，完善相關(guān)政策措施，以此為抓手，效率高了、體制活了，灌區(qū)才能吸引社會資本，才能留住優(yōu)秀管理人才，才能順利推進先進技術(shù)在灌區(qū)的應(yīng)用，確保灌區(qū)可持續(xù)的提高社會效益和經(jīng)濟效益?！?/p>

2016-09-19

孔 強，男，漢族，石家莊市冶河灌區(qū)管理局，高級工程師。