提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及后期管理水平的措施

□袁　媛（新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)水利局）

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提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及后期管理水平的措施

□袁媛（新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)水利局）

摘要：隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)成為建設(shè)的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，雖然取得了重大進(jìn)展，但是仍然面臨著許多困難。文章針對(duì)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地提出一些意見建議。希冀為農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理的研究，提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；建設(shè)；管理

1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1建設(shè)選址不規(guī)范

為了保證農(nóng)村地區(qū)飲水項(xiàng)目工程建設(shè)，一些管理部門對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)的水文資料和實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查研究，以準(zhǔn)確地確定井的合適位置，并根據(jù)上級(jí)主管部門審批的實(shí)施方案組織施工。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工建設(shè)，飲水井的建設(shè)地點(diǎn)選擇隨意性已經(jīng)威脅到農(nóng)民的身體健康。

1.2人畜飲水井施工質(zhì)量不過關(guān)

從農(nóng)村飲用水井的角度來看，要確保所選擇的建筑承包商必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)要求，但不具備飲用水井施工資質(zhì)的施工目前還大量存在。這就出現(xiàn)很多飲用水井的質(zhì)量問題，包括鉆井深度問題，質(zhì)量不高，鉆井多沙子，井水不符合相關(guān)水質(zhì)要求。

1.3飲水建設(shè)工程的管理缺憾

從現(xiàn)階段來看，我國的農(nóng)村飲水工程安全由水利、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等部門多頭管理。正由于這種長期建設(shè)多頭管理，建設(shè)工程資金比較分散，而且，由于工程建設(shè)中有非專業(yè)部門參與，所以工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量很難保證。

1.4飲水安全工程費(fèi)用不足

根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)的飲水安全建設(shè)工程現(xiàn)狀分析，由于地形條件等因素制約，飲水工程建設(shè)項(xiàng)目的管道長，成本高，農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的維護(hù)和管理，以及施工后所需要的費(fèi)用都較高?？紤]到農(nóng)村的飲水安全建設(shè)項(xiàng)目不能以盈利為主要目的，收取費(fèi)用過高是行不通的，因此飲水安全建設(shè)工程的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用就是個(gè)重要問題。由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致工程正常運(yùn)行都成問題。

1.5資金投入少

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民的基本飲水問題解決了，但在飲用水的安全方面，仍然存在一些問題，如水污染，集中供水等設(shè)施不齊全的問題是比較常見的。在資金的建設(shè)和管理方面，農(nóng)村飲水安全工程中，除去來自國家的資金支持，農(nóng)民自身的微薄收入一般很難維持。安全飲水工程建設(shè)和管理資金的缺乏，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)情況尤為突出。

1.6飲水安全工程管理不到位

當(dāng)前的國情是，無論是中央還是基層村委會(huì)，農(nóng)村飲水安全問題都成為熱門的議題。目前我國各地積極支持飲水安全工程建設(shè)，很多安全飲水工程已建成并投入使用。但是，建設(shè)工程本身受到關(guān)注是不夠的，往往熱衷于建設(shè)工程項(xiàng)目本身，而忽視項(xiàng)目工程后期的維護(hù)管理，致使多方面的利益受損，影響村民的安全飲水，制約地區(qū)的發(fā)展，人民的生活水平得不到提高，農(nóng)村安全飲水工程失去了其建設(shè)的意義。所以，在建設(shè)的過程中，要有科學(xué)完善的管理意識(shí)觀念，提高統(tǒng)籌發(fā)展的思想，減少因缺乏管理導(dǎo)致設(shè)備浪費(fèi)。

2提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理水平的措施

2.1加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)

為了保護(hù)水源，以確保飲用水的質(zhì)量，在飲水安全工程建設(shè)的準(zhǔn)備時(shí)間，要做實(shí)地考察，水渠要遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)區(qū)，要避免雨水或污水污染水源，保證水的水質(zhì)。在飲水安全工程水源區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志，防止人為污染，以確保水的質(zhì)量，保護(hù)好水源是最直接和最有效的。

2.2建立水質(zhì)檢測中心，以確保水質(zhì)安全

建設(shè)水質(zhì)檢測中心，隨時(shí)隨地對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測，如果水質(zhì)出現(xiàn)了問題，立刻解決，以確保農(nóng)民的飲水健康。一旦水已經(jīng)被污染，然后進(jìn)行修復(fù)，其成本比建設(shè)一個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的成本要高得多。建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化，降低發(fā)生突發(fā)事件的最大概率，確保水質(zhì)安全。

2.3加強(qiáng)人畜飲水工程建設(shè)的宣傳

在建設(shè)安全飲水工程中，要加強(qiáng)宣傳教育，提高人們的認(rèn)識(shí)水平。宣傳的主要目的是讓社會(huì)了解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的必要性，同時(shí)，也要說明當(dāng)前工程項(xiàng)目實(shí)施的困難，讓農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程項(xiàng)目得到廣泛的群眾支持。項(xiàng)目的融資問題有時(shí)也能得到一定程度的幫助。

2.4加大建設(shè)資金投入的安全管理

加強(qiáng)飲水安全工程系統(tǒng)建設(shè)，要跟進(jìn)科學(xué)管理，加大投入建設(shè)資金。由于工程原材料價(jià)格上升，建設(shè)成本攀升，為了確保工程的高質(zhì)量，呼吁增加項(xiàng)目投資，一般情況下，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持是工程建設(shè)的一部分資金來源，但是相對(duì)于巨大的工程項(xiàng)目資金是杯水車薪。所以來自社會(huì)各界的農(nóng)村飲水安全工程投資的公益性籌資不失為另一種有效途徑，以確保滿足項(xiàng)目資金需要。

2.5加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督

從基本施工設(shè)備開始，要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解，將權(quán)力下放到一層層管理，工作人員任期負(fù)責(zé)每個(gè)級(jí)別項(xiàng)目的實(shí)施，所有項(xiàng)目不合格的要重新建設(shè)。要開展自查和互檢，確保建設(shè)工程質(zhì)量。全面質(zhì)量管理體系的建立與實(shí)施是保證工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，無論是施工原料，還是水質(zhì)的監(jiān)測，都要進(jìn)行綜合管理，保證每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量合格，以保證整個(gè)工程的質(zhì)量。

2.6增加飲水安全工程維護(hù)和管理投入

由于農(nóng)村飲水安全建設(shè)不能缺失后續(xù)管理環(huán)節(jié)，后期管理要更加注重，加強(qiáng)維護(hù)和提高管理投入。當(dāng)?shù)卣奶貏e財(cái)政援助，社會(huì)各界的資助投資，要根據(jù)地方情況因地制宜，特殊情況特殊處理，地方政府財(cái)政要進(jìn)行大力支持，村民適當(dāng)支出。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?cái)政要加大補(bǔ)貼力度，適當(dāng)減輕村民的支出負(fù)擔(dān)。總的來說，要提高飲水安全的后續(xù)管理投入，讓安全管理步入正軌。

2.7提高飲水安全管理

在人才隊(duì)伍方面，提高管理人員的整體素質(zhì)尤為重要，對(duì)年輕的管理人員，要崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行績效考核。此外，建議在管理層面采取有效的獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)其功，罰其過，這可以激發(fā)員工的積極性，取得較好的工作成效。

3提高農(nóng)村飲水安全工程后期管理水平的措施

3.1有效的問責(zé)機(jī)制和有力管理制度的設(shè)立

目前，農(nóng)村地區(qū)無論是科技還是人文氛圍方面都比較落后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有些都是交由市場經(jīng)營，這容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)企業(yè)化、市場化運(yùn)作，市場化帶來的弊端顯而易見。責(zé)任的不明晰使得出現(xiàn)問題各個(gè)部門出現(xiàn)踢皮球狀況，無法進(jìn)行有序的規(guī)范管理。提倡明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管理人員的責(zé)任，以確保飲水項(xiàng)目可以長期高效運(yùn)行。相繼出現(xiàn)的股份合作制、合同管理、拍賣經(jīng)營權(quán)、村委會(huì)管理等管理模式，為農(nóng)村供水和其他形式的協(xié)調(diào)和管理提供了一種新思路。這無疑可以大大提高項(xiàng)目經(jīng)營者和管理者的主動(dòng)性。

3.2確定合理的價(jià)格，以保證項(xiàng)目的持續(xù)經(jīng)營

很多農(nóng)村地區(qū)都引進(jìn)自來水公司負(fù)責(zé)供水，農(nóng)民所需付出的服務(wù)費(fèi)用除了水費(fèi)還有一些維修維護(hù)費(fèi)用，所以這其中的服務(wù)管理費(fèi)用必須確定在合理的區(qū)間，要保證雙方利益均衡，這樣有利于保證工程項(xiàng)目的持續(xù)有效經(jīng)營。

3.3納入信息化管理體系

實(shí)施信息化管理項(xiàng)目檔案，按照分隔單元進(jìn)行信息收集整理管理。例如可以一村一文件存檔，建立安全飲水工程詳細(xì)信息歸檔。相關(guān)負(fù)責(zé)管理范圍要認(rèn)真填寫并記錄在冊(cè)，定時(shí)提供供水部門嚴(yán)格管理和運(yùn)行管理；發(fā)生了嚴(yán)格的管理事故時(shí)，或水引發(fā)的疾病，或發(fā)生影響人們飲水安全的危害事件，應(yīng)立刻反映給直接負(fù)責(zé)部門，并迅速查清事故緣由，給出妥善處理事故的有效方案。

3.4形成水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

要逐漸建立起并完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民的飲水安全得到保證，讓人民喝上健康水，讓生產(chǎn)發(fā)展更加高效率。在集中供水工程中，嚴(yán)格監(jiān)控出廠水是主要任務(wù)。對(duì)自來水管網(wǎng)的供水，要全面實(shí)行分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，定期檢查基礎(chǔ)設(shè)施，做好凈化水質(zhì)的消毒維護(hù)措施，保證水在工廠能達(dá)到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)語

在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水安全問題是一個(gè)刻不容緩的問題，必須高度重視飲水安全工程建設(shè)。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好各方的利益問題，對(duì)于供水方而言，保持持續(xù)經(jīng)營的方法之一就是提供高質(zhì)量的服務(wù)，提供讓人滿意的服務(wù)，這不僅是端正服務(wù)態(tài)度，更是高效便捷的服務(wù)質(zhì)量。人民滿意人民放心應(yīng)該是他們追求的服務(wù)宗旨。從另一個(gè)角度來看，這很大程度可以提高農(nóng)村居民使用自來水的積極性。另外，地方政府要積極支持農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目，無論從政策上還是從資金上，都要大力支持。農(nóng)民作為最大的受益者，要轉(zhuǎn)變思想，積極配合飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（責(zé)任編輯：左英勇）

中圖分類號(hào)：S277.7 1673-8853（2016）05-0032-02

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2016-02-20