大學(xué)環(huán)境法制教育改革研究

李健蕓（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 云浮 527200）

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大學(xué)環(huán)境法制教育改革研究

李健蕓
（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 云浮 527200）

摘 要：高校的環(huán)境法制教育是培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)的重要組成部分，在黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)以及十八大把社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的布局拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的總體布局的前提下，本文分析高校環(huán)境法制教育的歷程及存在問題，并提出以更新教育的理念、完善課程設(shè)置、加大對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的力度等改進(jìn)高校環(huán)境法制教育的建議。

關(guān)鍵詞：高校；環(huán)境法制教育；問題；對(duì)策

黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這就意味著在未來(lái)的發(fā)展過程中，法治將會(huì)成為黨和國(guó)家治國(guó)理政的基本方式。在建設(shè)法治中國(guó)的大背景下，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的環(huán)境法制教育也是我國(guó)法治建設(shè)的重要方式。高校應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求，通過開展系統(tǒng)化的環(huán)境法制教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為將來(lái)的環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家法制化建設(shè)的道路添磚加瓦。

1　高校環(huán)境法制教育及內(nèi)涵

“環(huán)境既是人類生存與活動(dòng)的場(chǎng)所，也是為人類提供生產(chǎn)和消費(fèi)所需要的自然資源的供應(yīng)基地?！保?］人類是環(huán)境的產(chǎn)物，必須依賴環(huán)境才能生存和發(fā)展，人類又可以改造環(huán)境。因此，一般情況下我們所說(shuō)的環(huán)境其實(shí)包括了生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境?！碍h(huán)境法制教育是指：為了增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)，調(diào)節(jié)和規(guī)范人與環(huán)境的關(guān)系，使公眾自覺地保護(hù)和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染及其他公害，以保證生命健康和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的各種環(huán)境以及與資源保護(hù)法律教育的總稱。”［2］環(huán)境法制教育融合環(huán)境教育和法制教育的重要內(nèi)容。通過在高校推行環(huán)境法制教育，使人們的環(huán)境法律的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能得到普及，形成正確的環(huán)境法制觀念，逐步增強(qiáng)用法律的方式保護(hù)環(huán)境的能力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略和推進(jìn)法治國(guó)家戰(zhàn)略添磚加瓦。

2　高校環(huán)境法制教育實(shí)施的重要性

2.1高校大學(xué)生素質(zhì)教育的需要

素質(zhì)教育就是以為社會(huì)培養(yǎng)全面發(fā)展的人才為目標(biāo)，通過教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)到達(dá)教育教學(xué)的目的。做為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容之一的環(huán)境法律素質(zhì)教育，只有通過環(huán)境法律素質(zhì)教育才可以使大學(xué)生掌握環(huán)境法律的知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境道德觀念，具備運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自己及社會(huì)環(huán)境權(quán)益的意識(shí)和能力，在內(nèi)可以內(nèi)化成自己的環(huán)境法律信仰，在社會(huì)生活中可以外化為保護(hù)生態(tài)資源和自然環(huán)境的自覺行為。因此，高校要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育的培養(yǎng)，必須要加強(qiáng)環(huán)境法律素質(zhì)的教育。

2.2推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的需要

學(xué)生是未來(lái)國(guó)家建設(shè)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”的棟梁之才，他們對(duì)環(huán)境法律知識(shí)的掌握程度和環(huán)境法律意識(shí)水平的高低會(huì)引領(lǐng)著整個(gè)社會(huì)群體對(duì)環(huán)境法律知識(shí)的關(guān)注方向。因此，通過環(huán)境法制教育引導(dǎo)和培養(yǎng)大學(xué)生具有正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于將來(lái)的環(huán)保事業(yè)有著不可估量的巨大作用。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，環(huán)境法制教育的地位尤其凸顯。

2.3構(gòu)建“兩型” 社會(huì)和美麗中國(guó)的需要

我們黨曾經(jīng)提出要建設(shè)資源節(jié)約型、境友好型社會(huì)。當(dāng)代大學(xué)生是“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”戰(zhàn)略以及建設(shè)“美麗中國(guó)”目標(biāo)的執(zhí)行者，他們的環(huán)境法制意識(shí)會(huì)直接影響到未來(lái)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展等方面大政方針的制定和實(shí)施。因此，在高校實(shí)施環(huán)境法制教育，不僅可以推動(dòng)“兩型”社會(huì)及美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以為高校的教育模式及內(nèi)容注入新的活力，推動(dòng)社會(huì)主義法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)及法治人才的實(shí)現(xiàn)。

3　高校環(huán)境法制教育的現(xiàn)狀

3.1高校環(huán)境法制教育的發(fā)展歷程

1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議通過的決議中決定在全國(guó)大專院校里設(shè)置環(huán)境保護(hù)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)環(huán)境技術(shù)人才"。這個(gè)決定成為了高等院校環(huán)境教育的開端。1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，將環(huán)境法與其他的法律部門區(qū)別開來(lái)，此后環(huán)境法開始以獨(dú)立的法律部門發(fā)展，并趨于完善。在此基礎(chǔ)上，從1979年到1993年這十幾年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)部分高校經(jīng)歷了由單純開設(shè)環(huán)境法課程到申請(qǐng)環(huán)境法碩士生、博士生培養(yǎng)研究點(diǎn)的轉(zhuǎn)變與完善，這些事件標(biāo)志著高校開始重視環(huán)境法制教育，并且形成了以專業(yè)教育為主的發(fā)展特點(diǎn)。此后，1996年的《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》（1996-2010）中國(guó)明確提到環(huán)境教育包括環(huán)境科學(xué)知識(shí)、環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境道德倫理知識(shí)，此規(guī)定標(biāo)志著高校環(huán)境法制教育步入了新的發(fā)展階段。

3.2高校環(huán)境法制教育存在的問題

（1）環(huán)境法制教育受重視程度低。環(huán)境法制教育的起步較晚，雖然不少大學(xué)都開設(shè)了環(huán)境法課程，也有不少環(huán)境法的碩士培養(yǎng)點(diǎn)，但是環(huán)境法制教育在高校中還是處在表面熱，實(shí)際冷的尷尬局面。在環(huán)境法制教育方面的教學(xué)投入嚴(yán)重不足，裝備普遍較差、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足成為了許多高校的共同特點(diǎn)。在開設(shè)有環(huán)境保護(hù)法專業(yè)的高校中也存在著對(duì)環(huán)境法制教育本質(zhì)認(rèn)識(shí)不全面的情況，環(huán)境法制的專業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)也存在偏差。具體表現(xiàn)為環(huán)境法制教育主要是在環(huán)境保護(hù)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生中開展，培養(yǎng)的目標(biāo)定位為培養(yǎng)將來(lái)可從事環(huán)境法律事務(wù)的專業(yè)人才。但是，環(huán)境法制教育本身就具備了交叉學(xué)科的特點(diǎn)，環(huán)境法制教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生的法律知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注存在的和潛在的環(huán)境問題、關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題、形成環(huán)境人文關(guān)懷精神。如果僅僅只是集中于環(huán)境法律專業(yè)教育，就無(wú)法培養(yǎng)出具有較高環(huán)境法律意識(shí)的人才。

（2）環(huán)境法制課程設(shè)置不合理，教育教學(xué)方式單一。目前，絕大多數(shù)的高校在環(huán)境法制課程的設(shè)置上都存在不合理不完善的情況。環(huán)境法制的教育內(nèi)容尚未有綜合性的教材出現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)教育教學(xué)內(nèi)容缺乏內(nèi)在的連續(xù)性，與環(huán)境法制教育的重要地位無(wú)法匹配。比如，對(duì)于非環(huán)境法學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，能夠接受到環(huán)境法制教育的內(nèi)容僅僅集中在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教材當(dāng)中的兩章，學(xué)習(xí)的課程空間非常小。此外，大部分高校在課程設(shè)置上都沒有將環(huán)境法制教育課程列為非環(huán)境法學(xué)專業(yè)學(xué)生的必修課，個(gè)別院校會(huì)將環(huán)境法制課程列為選修課開設(shè)；學(xué)生接受環(huán)境法制知識(shí)的教育缺乏系統(tǒng)性、廣泛性和全面性。這樣出現(xiàn)的后果將不利于培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境法律意識(shí)，未來(lái)無(wú)法承擔(dān)起推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)的重任。

環(huán)境法制教育還存在教學(xué)方式單一的情況。目前，環(huán)境法制教育人才的培養(yǎng)主要是以學(xué)院、系、專業(yè)為框架進(jìn)行，環(huán)境法制專業(yè)以外的教育一般以選修課的形式出現(xiàn)。在教學(xué)方式上，高校的環(huán)境法制教育課程一般采用填鴨式教學(xué)為主，輔之以講座，重在理論灌輸，輕實(shí)踐。沒能體現(xiàn)該學(xué)科的交叉性，綜合性、滲透性的特點(diǎn)。其結(jié)果是導(dǎo)致大學(xué)生不能很好地掌握環(huán)境法制教育課程的基本理論知識(shí)，更不利于培養(yǎng)大學(xué)生自身的環(huán)境素質(zhì)的培養(yǎng)。

（3）環(huán)境法制教育師資隊(duì)伍力量薄弱。我國(guó)大部分高校的環(huán)境法制教育的師資隊(duì)伍比較薄弱。一是我國(guó)環(huán)境法制教育起步較晚，目前還沒形成系統(tǒng)性的教學(xué)模式，高校尚未將環(huán)境法制教育納入到大學(xué)生法制教育的內(nèi)容之中。二是環(huán)境法制教育涉及的是交叉綜合性學(xué)科，“各學(xué)科知識(shí)內(nèi)容龐雜，專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)，只經(jīng)過海量的學(xué)習(xí)和認(rèn)真鉆研才能把握住其中精髓所在?！保?］我國(guó)對(duì)于環(huán)境法制教師的培養(yǎng)力度不夠，很多講授環(huán)境法制課程的教師都是由其他學(xué)科的教師兼任。因此即便是出身于環(huán)境法學(xué)專業(yè)的教師隊(duì)伍，其本身環(huán)境法制素養(yǎng)也需要不斷加強(qiáng)。

4　高校環(huán)境法制教育的建議

4.1更新教育的理念

目前，我國(guó)面臨的環(huán)境問題依然嚴(yán)重，新老環(huán)境問題重疊出現(xiàn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先我們要更新環(huán)境法制教育的理念，高校從領(lǐng)導(dǎo)高層到普通的任課教師都要充分重視環(huán)境法制教育，采用各種方法提高環(huán)境法制教育的實(shí)效性。其次，高校應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境法制教育的資金投入，加大對(duì)環(huán)境法制教育科研力度的支持。再次，結(jié)合環(huán)境法制教育要體現(xiàn)綜合性、交叉性的特點(diǎn)，設(shè)立環(huán)境法制教育機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理環(huán)境法制教育和科研的開展。改變環(huán)境法制教育一直以來(lái)在高校中長(zhǎng)期被冷落的局面。

4.2完善環(huán)境法制教育課程設(shè)置，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式

首先，改變當(dāng)前環(huán)境法制教育各自為政的做法，將環(huán)境法制教育納入到大學(xué)生法制教育的體系中，納入學(xué)生的必修課范圍之內(nèi)，提升環(huán)境法制教育類課程在高校課程中的比重，使每個(gè)高校大學(xué)生都能接受環(huán)境法律基礎(chǔ)知識(shí)教育。改變以往只在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課開展環(huán)境法制教育的情況，拓展學(xué)生的受教育空間。使學(xué)生能夠系統(tǒng)性、廣泛性和全面性地接受環(huán)境法制知識(shí)的教育，提升大學(xué)生的環(huán)境法律意識(shí)。其次，教師要盡量避免單一的教學(xué)方法。注重教學(xué)內(nèi)容的選取，將我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)取得的新成果補(bǔ)充到教學(xué)內(nèi)容中，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)和環(huán)境問題，幫助學(xué)生養(yǎng)成正確的環(huán)境法律意識(shí)與環(huán)境法律能力。結(jié)合課程的教學(xué)，通過邀請(qǐng)專家學(xué)者在課外多開展與環(huán)境法制教育有關(guān)的講座，利用學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)等方式進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法制教育的理論知識(shí)?！靶@社團(tuán)是高校教育體系的重要組成部分，是對(duì)正規(guī)課程教育的一種必要和有益的補(bǔ)充，高校應(yīng)當(dāng)充分扶持校園社團(tuán)的建立和發(fā)展，對(duì)社團(tuán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，配合課堂教育開展各種討論、演講、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境法制教育，豐富校園環(huán)境法制文化，使其成為輔助高校環(huán)境法制教育的有力臂膀。”［5］再次，利用網(wǎng)絡(luò)的手段開展環(huán)境法制教育。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，學(xué)習(xí)的方式也由現(xiàn)實(shí)的課堂拓展到了虛擬網(wǎng)絡(luò)。教師應(yīng)充分利用 QQ、微信、網(wǎng)站等手段開展環(huán)境法制教育，全方位、多層次地開展環(huán)境法制教育，提升環(huán)境法制教育的實(shí)效性。

4.3強(qiáng)化對(duì)環(huán)境法制教育師資隊(duì)伍的建設(shè)

教師是環(huán)境法制教育的核心資源和關(guān)鍵因素。要保證高校環(huán)境法制教育的有效性，不可忽視師資隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。一是通過不定期培訓(xùn)，提升教師的環(huán)境法律意識(shí)和教學(xué)水平。二是引進(jìn)具有跨學(xué)科知識(shí)背景的高素質(zhì)人才，完善環(huán)境法制教師隊(duì)伍的專業(yè)培養(yǎng)。逐步消除由非專業(yè)學(xué)科教師“兼職”授課的情況。三是開展校際合作，各高等院?？梢越⑿ｋH合作的平臺(tái)，促進(jìn)各高校之間教學(xué)資源共享和教師教學(xué)、學(xué)術(shù)研究經(jīng)驗(yàn)的交流。各高校之間形成合力共同推進(jìn)高校環(huán)境法制教育的發(fā)展。

總之，在高校改進(jìn)環(huán)境法制教育的方式方法，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境法制意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹立環(huán)境法律信仰，教導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用環(huán)境法律知識(shí)解決身邊的環(huán)境問題，對(duì)于我國(guó)建設(shè)法治中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及五位一體總布局的建設(shè)目標(biāo)都有著積極的推動(dòng)作用。

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（責(zé)任編輯：吳 芳）

中圖分類號(hào)：G619.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01. 102

文章編號(hào)：1672–7304（2016）01–0219–03

作者簡(jiǎn)介：李健蕓（1980-），女，廣西玉林人，講師，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

Research on the reform of legal education in Universities

LI Jian-yun
（Luoding Vocational and Technical College， Yunfu Guangdong 527200）

Abstract:The environment of legal system education in colleges and universities is an important part of cultivating college students' legal quality， in the third plenary session of the 18 proposed the strategic goal of "promoting the construction of China's rule of law" and the eighteenth big expanding socialist construction layout for， including construction of ecological civilization， "five one" under the premise of general layout，this article analyses the course of environmental legal education in colleges and universities， problems， and puts forward to update the environmental legal system the concept of education， perfecting environmental legal system of curriculum， strengthening of environmental legal system education faculty training and improve the countermeasures of environmental legal education in colleges and universities.

Keywords:Colleges and universities； Environmental legal education； Problem； countermeasures