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    高校精細化財務(wù)管理研究

    2016-03-12 05:08:57馬可薇
    財會學(xué)習(xí) 2016年1期
    關(guān)鍵詞:精細化高校財務(wù)管理

    文/馬可薇

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    高校精細化財務(wù)管理研究

    文/馬可薇

    摘要:高校財務(wù)管理精細化,是當(dāng)今建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在需求,也是順應(yīng)國情的必然選擇。本文論述了高校財務(wù)精細化管理的必要性,分析了高校在傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下存在的主要問題,提出如何通過財務(wù)精細化管理解決這些問題,解決措施包括預(yù)算精細化管理、成本精細化管理、財務(wù)制度精細化等。

    關(guān)鍵詞:高校;精細化;財務(wù)管理

    一、高校財務(wù)管理精細化的必要性

    (一)中央對高校財務(wù)管理精細化提出要求

    從國家政策層面上看,為提高財政資金使用效益而推進精細化管理,是近期政府工作的重中之重。財政部于2009年頒布實施了《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見》,明確提出要堅定推進財政科學(xué)化、精細化管理。同時,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)提出了“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”、“完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度”、“建立科學(xué)化、精細化預(yù)算管理機制”等要求。在此背景下,中央財政部門與教育主管部門針對高等教育經(jīng)費提出了高校應(yīng)著手建立財務(wù)管理精細化制度的要求。

    (二)高校面臨復(fù)雜環(huán)境的內(nèi)在需求

    近幾年,隨著高校辦學(xué)規(guī)模加速擴大、辦學(xué)經(jīng)費不斷增加,高校財務(wù)上呈現(xiàn)出多樣復(fù)雜的經(jīng)濟活動與多渠道經(jīng)費來源的特點,與此相對應(yīng),財務(wù)管理工作在高校內(nèi)部管理中的作用與重要性日益突出。面對新的形勢與要求,傳統(tǒng)的粗放式高校財務(wù)管理的管理理念和管理方法已經(jīng)很難與之相適應(yīng),建立精細化財務(wù)管理制度成為高校財務(wù)管理工作沖出困境的突破口,高校建立精細化財務(wù)管理制度有利于提高高校資金的使用效益,有利于優(yōu)化高校資源配置,有利于切實增強高校的核心競爭力。

    二、高校傳統(tǒng)財務(wù)管理中存在的問題

    (一)高校預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算執(zhí)行力欠缺

    預(yù)算管理,作為高校整個財務(wù)管理體系的“龍頭”,是高校財務(wù)管理的重要組成部分,也是高校全部經(jīng)濟活動的“指揮棒”。高校預(yù)算工作主要包括:預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整與控制。很多高校對預(yù)算編制工作不夠重視,編制方法過于簡單,編制預(yù)算時不經(jīng)過論證與調(diào)研過程,對專項建設(shè)不進行可行性研究,沒有設(shè)立科學(xué)合理的費用標(biāo)準(zhǔn)等,導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方案不夠科學(xué),與實際的資金需求不匹配。很多高校還存在預(yù)算執(zhí)行不力的情況,批條過多隨意追加,預(yù)算控制力低下,預(yù)算約束力不強。此外預(yù)算調(diào)整不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍,預(yù)算經(jīng)費追加程序不嚴(yán)格,客觀上縱容了預(yù)算追加過于頻繁與隨意,最終導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算收支不平衡的情況。

    (二)高校成本核算制度尚不成熟,成本管理意識淡漠

    高等院校作為非營利組織,其經(jīng)營活動的支出卻有范圍廣、數(shù)額大的特點。高校的成本主要包括高校教學(xué)成本、管理成本和交易成本等。由于高校普遍尚未推行成本核算制度,并且高校成本具有一定的隱蔽性和不易被測量的特點,加上高校日常所運行經(jīng)費的管理基本不涉及“成本”的概念,從而導(dǎo)致高校對資金的籌集、分配、使用進行分析決策時很少考慮投入—-產(chǎn)出的績效關(guān)系,對高校的成本管理缺乏應(yīng)有的重視。

    (三)高校精細化財務(wù)制度尚未建立

    傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度下,我國高校普遍建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的管理體系,但這種集權(quán)式的財務(wù)管理體系越來越不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展需求。存在的問題主要有以下兩方面:首先,分配機制不合理。傳統(tǒng)財務(wù)管理制度下,高校內(nèi)的職能部門是進行內(nèi)部經(jīng)費分配的主體,擁有經(jīng)費的管理權(quán)和二次分配權(quán),但由于這些職能部門層級過多,導(dǎo)致了財務(wù)管理效率難以提高;另一方面,由于很多高校沒有在校院兩級之間建立全成本預(yù)算模式,高校各院系,作為大學(xué)的辦學(xué)主體,卻不擁有與之相匹配的財務(wù)自主權(quán),導(dǎo)致其辦學(xué)活力得不到充分的發(fā)揮。其次,管理體制不精細。很多高校在分配財政撥款時,對各院系的需求情況缺乏量化分析和科學(xué)論證,學(xué)校與各院系之間由于沒有明確確立責(zé)任權(quán)利關(guān)系,導(dǎo)致學(xué)校無法準(zhǔn)確考察作為成本管理行動者的二級院系的在該方面的績效情況。

    三、高校精細化財務(wù)管理的實施措施

    (一)建立精細化預(yù)算管理制度

    對于高校的整體發(fā)展而言,做好財務(wù)預(yù)算工作具有多重的積極作用和深遠的現(xiàn)實意義。建立精細化的預(yù)算管理制度,通過將財務(wù)預(yù)算工作滲透到高校各部門的每個工作環(huán)節(jié),能夠全面提高財務(wù)管理的整體質(zhì)量,有利于高校的管理者與決策者更加全面、清晰地掌握各項資金的使用情況,有利于其根據(jù)各項資金的實際收入和支出情況制定符合高校長遠發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。

    高校建立精細化預(yù)算管理制度時,要求各部門的出發(fā)點是對具體工作環(huán)節(jié)的梳理與管控,通過將各項工作環(huán)節(jié)進行流程梳理、分解細化,每個部門通過實施精細化管理可以實現(xiàn)其每一項業(yè)務(wù)、每一筆經(jīng)費都能夠有跡可循,從而避免經(jīng)費在各個工作環(huán)節(jié)中產(chǎn)生流失現(xiàn)象。制定具體的精細化預(yù)算管理制度,可以參考以下步驟:首先,對高校各個層面的規(guī)章制度和各項工作、各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范進行梳理與細化。規(guī)章制度的梳理層次主要有以下幾點:第一,國家相關(guān)法律和法規(guī);第二,高校的財務(wù)管理制度和針對高校各項實際業(yè)務(wù)的具體管理辦法;第三,各層級的相關(guān)具體崗位職責(zé)與風(fēng)險控制,以及與會計核算工作流程相關(guān)的各個崗位的績效考核辦法。其次,精細化的預(yù)算管理制度應(yīng)具有一定的固定性,以保證高校內(nèi)部各個部門在執(zhí)行預(yù)算管理時具有一貫性。因此,精細化預(yù)算管理制度制定實施后,為保證預(yù)算編制的嚴(yán)肅性,必須規(guī)定預(yù)算管理制度中涉及的各項主要工作內(nèi)容和實施方法是相對固定的,編制后的預(yù)算數(shù)額與用途不得隨意變動。此外,制定精細化預(yù)算管理制度應(yīng)要求高校有關(guān)部門及時對各部門預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督與控制,并實施績效考核,以保障各個精細預(yù)算目標(biāo)的切實落實。高校在實際操作時,可建立預(yù)算管理精細目標(biāo)責(zé)任制,將精細化預(yù)算管理的內(nèi)容融入對各職能部門及其工作人員的業(yè)績考核體系中,通過績效考核的激勵效果,引導(dǎo)相關(guān)人員積極參與到整個精細化預(yù)算管理系統(tǒng)中來。

    (二)建立精細化成本管理制度

    當(dāng)前,隨著高校收入來源不斷趨于多元化,高校需要提高對教育成本進行核算管理的重視,需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來核算各項涉及成本的經(jīng)費資金,逐步建立起精細化成本管理制度。成本管理核算能夠準(zhǔn)確地反映高校的辦學(xué)效益,做到高校各項成本中的直接費用與間接費用能夠正確歸屬及合理分?jǐn)?,使高校的各項成本與費用、收入與支出實現(xiàn)真正意義上的合理配比。

    高校在建立精細化成本管理制度時,應(yīng)重點提高高校管理層對成本管理的意識,應(yīng)多借鑒國外高校的先進經(jīng)驗。新西蘭的奧塔哥大學(xué)就是國外高校進行精細化成本管理改革的成果范例。奧塔哥大學(xué)由于地處新西蘭偏遠地區(qū),曾經(jīng)由于資金供應(yīng)不上而處于學(xué)院運轉(zhuǎn)停滯狀態(tài)。后來,在校長戴維.斯凱西的倡導(dǎo)下,奧塔哥大學(xué)進行了精細化成本管理制度改革,最終成為新西蘭綜合排名第一的大學(xué)。奧塔哥大學(xué)的精細化成本控制具體體現(xiàn)在日常管理的節(jié)約意識,比如規(guī)定教職工打印文件教案等需要正反面打印,以節(jié)約用紙;倡議教職工減少使用一次性紙杯,以節(jié)約采購成本;在教學(xué)樓安裝帶有人體感應(yīng)自動控制系統(tǒng)的空調(diào),以節(jié)約能源支出等等。奧塔哥大學(xué)還在新西蘭大學(xué)中率先應(yīng)用網(wǎng)上采購系統(tǒng),將設(shè)備購置和辦公耗材納入系統(tǒng)進行集中采購,并且集中一次性支付,降低了分次采購的交易成本,并最大限度的利用了數(shù)額巨大的“在途資金”。

    面對新西蘭奧塔哥大學(xué)這場精細化成本管理改革及其取得的斐然成績,我國高校可以借鑒其在精細化成本管理管理方面先進經(jīng)驗,其中,著力培養(yǎng)成本意識是奧塔哥大學(xué)精細化成本管理成功的先決條件。因此,高校建立精細化成本管理制度應(yīng)從確立成本觀念和節(jié)約意識入手,逐漸樹立“精化”、“細化”的工作習(xí)慣,將精細化成本管理變成一種常態(tài)式的工作習(xí)慣。

    (三)建立精細化財務(wù)制度

    高校財務(wù)制度精細化就是要把財務(wù)管理各方面、各環(huán)節(jié)的運作進行分解,實現(xiàn)運作的細致化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。通過對工作任務(wù)的分解,高??梢詫⒇攧?wù)管理中各個崗位的權(quán)責(zé)理清,有助于制定各類具體的規(guī)章條例,有助于開展行之有效的績效考核,有助于提高高校財務(wù)管理的效率與效益。

    高校建立精細化財務(wù)制度應(yīng)重點考慮以下三個方面:首先,應(yīng)保證建立制度的合法合規(guī)性。高校財務(wù)管理人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)國家及地方的各項法律法規(guī)與政策,提高對這些法律法規(guī)與政策的理解力與執(zhí)行力,在保障已出臺制度的權(quán)威性的前提下,研究科學(xué)管理的理論和方法,制定出科學(xué)規(guī)范的包含校級制度、二級單位部門操作規(guī)范的一整套財務(wù)制度。第二,應(yīng)保證建立制度的重點突出。高校建立精細化財務(wù)制度應(yīng)重點關(guān)注財務(wù)會計制度改革、預(yù)算制定與執(zhí)行、績效評價等內(nèi)容,著重建立健全預(yù)算管理信息公開、會計核算、內(nèi)部控制、專項資金和科研經(jīng)費管理等方面的制度。第三,應(yīng)保證建立制度的有效監(jiān)督。高校應(yīng)高度重視精細化財務(wù)制度的制定工作,完善對制度執(zhí)行的監(jiān)督管理體系,建立信息反饋機制,讓廣大師生參與到制度執(zhí)行的監(jiān)督中,并通過積極收集反饋信息從而作出對制度合理性、可行性的分析評價,為精細化財務(wù)制度的落實創(chuàng)造和諧環(huán)境。

    參考文獻:

    [1]伍松濤,李善民.高等教育經(jīng)費科學(xué)化精細化管理的路徑選擇——基于大學(xué)內(nèi)部財務(wù)管理視角[J].教育財會研究,2012,6.

    [2]喬春華.論高校經(jīng)費精細化管理[J].教育財會研究,2012,4.

    [3]邱東旺.論精細化高校財務(wù)管理[J].教育財會研究,2008,1.

    [4]李欣.從成本角度淺談高校經(jīng)費的精細化管理[J].會計之友,2012,11(中).

    [5]李建勇,谷進軍.細節(jié)的力量:新西蘭奧塔哥大學(xué)精細化管理案例研究[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2008,5

    (作者單位:南開大學(xué)財務(wù)處)

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