產(chǎn)業(yè)化推進霧霾治理

鄒德萍

霧霾已經(jīng)成為讓人無法獨善其身的公害，加大治理力度，從中央到地方都空前重視，形成社會共識，開始探尋用全新的思維來科學(xué)治理霧霾。

霧霾，你在我面前，我卻看不到你，這就是距離?！庇值届F霾高發(fā)季節(jié)，霧霾成為人們關(guān)注的話題，因為，霧霾已經(jīng)成為讓人無法獨善其身的社會公害。加大治理力度，加快治理步伐，加強治理工作，從中央到地方都空前重視，形成社會共識，開始探尋用全新的思維來科學(xué)治理霧霾。

霧霾治理取得階段性成果

黨中央、國務(wù)院高度重視治霾工作。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在考察北京市工作后指出，北京要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措。同月12日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出實施跨區(qū)送電項目，促進車用成品油質(zhì)量升級，推行供熱計量改革，加快淘汰老舊低效鍋爐等措施。

2013年9月，國務(wù)院出臺大氣污染防治“國十條”，提出35項具體措施，被業(yè)界稱為最嚴厲的治理政策。到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建城區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。提升燃煤品質(zhì)，提高汽柴油國標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到2017年，全國基本淘汰黃標(biāo)車，還將“建立渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制”作為單獨一條措施列出，進一步明確了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在我國大氣污染防治工作中的地位。作為“國十條”的配套措施，各地都出臺了落實大氣污染防治行動計劃，“同霧霾，共命運”已成共識。2013年，李克強總理在政府工作報告中宣布，當(dāng)年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平反玻璃3500萬標(biāo)箱等落后產(chǎn)能。2015年提出4項主要污染物減排年度目標(biāo)分別是，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。為確保減排指標(biāo)順利實現(xiàn)，各地和中央企業(yè)今年減排計劃紛紛出臺。上半年，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度實現(xiàn)了大幅下降，其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能和減排任務(wù)提前完成。74個重點城市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例在21.1%～98.9%，同比提高6.9個百分點。建筑渣土和防塵工作堅持守土有責(zé)。通過封閉運輸、植被封包、噴水降塵以及新工藝的運用，防塵效果十分明顯。全國各地空氣良好率均比3年前明顯增加，好空氣、深呼吸，人們切實感受到了治污治霾的成效。

環(huán)保部還會同有關(guān)部門細化分解梳理了近期需要完成的22項政策措施，編制了《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》。從“九五”就開始了水污染防治工作，邊治理邊污染的勢頭得到遏制。正在制訂的“十三五”規(guī)劃中，提出了更高的減排目標(biāo)，制訂更嚴的減排措施，做好長期與霧霾作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要有打持久戰(zhàn)的決心，也要有打好“陣地戰(zhàn)”的責(zé)任意識。

解決霧霾更需要全民參與

近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，霧霾現(xiàn)象出現(xiàn)增多且危害加重。每年從11月份開始，我國就進入一個漫長的霧霾高發(fā)頻發(fā)季節(jié)。“白色圣誕”、“灰色圣誕”、“土黃色圣誕”……“你那是什么顏色的圣誕節(jié)”？網(wǎng)友調(diào)侃平安夜霧霾讓圣誕老人迷路了，即是辛辣的諷刺。望著頭頂?shù)乃{天，很多人都會長舒了一口氣。諸多網(wǎng)友以文字、照片等形式傳遞污染信息，在“云開霾散”之后，曬藍天也成了一種時髦。

研究認為，只有約10%的霧霾是自然排放，其他近90%來自人為的經(jīng)濟社會活動。產(chǎn)生霧霾的原因和化學(xué)成分極其復(fù)雜。中科院一課題組曾對外公布說，對北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染、餐飲氣溶膠，這些源的平均貢獻分別為12%、23%、9%、25%、21%和10%。

其實，霧霾并不是去年和今年才有，過去每年都會在不同季節(jié)、不同地區(qū)，發(fā)生不同程度的霧霾天氣，京津冀地區(qū)和大中城市在冬季相對要嚴重些，那么，公眾為什么現(xiàn)在會感到霧霾越來越嚴重？因為，過去一直不那么重視，環(huán)保部門和疾防部門也沒有發(fā)布數(shù)據(jù)，就像PM2.5一樣，直到美國駐華大使館公布北京PM2.5數(shù)據(jù)后，才引起公眾廣泛關(guān)注。霧霾也不是中國有，其他國家也有，只不過我們公眾無法親身去感受到罷了。但是，客觀地說，我國近十幾年來空氣污染程度和霧霾天氣濃度，都比建國初期到上世紀(jì)80年代、90年代，已經(jīng)發(fā)生了很大區(qū)別，據(jù)說空氣中的重金屬污染指數(shù)以及細小顆?？偭康瘸蓴?shù)倍增加，范圍從過去的工業(yè)發(fā)達的城市向郊區(qū)和農(nóng)村擴展。近年來，污染面源也從江河湖港延伸到汪洋大海，從城市蔓延到鄉(xiāng)村，從土壤滲透到溝河，從陸地擴散到空中，然后形成污染酸雨再灑向大地，形成了惡性污染循環(huán)，環(huán)境污染已經(jīng)到了公眾無法容忍的程度，也說明公民的環(huán)保意識在覺醒。

冰凍三尺非一日之寒，治理污染也非一日之功。今年6月，環(huán)境保護部發(fā)布了2014年度主要污染物總量減排核查處罰情況。因主要污染物總量減排存在突出問題，對秦皇島等4市及中國化工集團等兩家企業(yè)集團進行環(huán)評限批，對25家企業(yè)給予掛牌督辦、追繳二氧化硫和氮氧化物排污費、扣減環(huán)保電價款等相應(yīng)處罰。許多專家表示，藍天少了不能指望風(fēng)。排放等人為因素是可以控制的，而改善氣象、地形等客觀條件的范圍和程度是有限的，所以想解決霧霾問題，根本出路仍在管住人、減少排放。今后評價地區(qū)發(fā)展，不再以GDP增速排名次，而看財政收入、群眾收入、環(huán)境指數(shù)，中央已經(jīng)給出了明確答案。

必須走產(chǎn)業(yè)化治霾之路

治理始于制度，霧霾止于行動。全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、中國氣象局原局長秦大河說，三十年太久，三五年不現(xiàn)實。要全國一盤棋，從全局謀劃，從產(chǎn)業(yè)入手，從行業(yè)推進，形成綜合治理效應(yīng)。

我國早在1987年就頒布《大氣污染防治法》，后來經(jīng)過三次修訂?！董h(huán)境保護法》1989年開始實施，2012年開始了修改進程，2014年進行第四次審議通過，今年元月1日實施，體現(xiàn)了與時俱進的精神，是我國治理霧霾的“根本大法”。4月份，環(huán)保部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，至些，“大氣十條”要求的25項重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。

政策為治霾指明調(diào)整導(dǎo)向。國家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上己有十分明確的政策，產(chǎn)業(yè)明錄、企業(yè)目錄做了重大調(diào)整，鼓勵什么，限制什么，扶持什么一清二楚，并且在價格、稅收、補貼等方面也有激勵和導(dǎo)向政策，國家還出臺了鼓勵金融和社會參與治霾的政策措施，以優(yōu)先待遇鼓勵銀行和民間資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目的通知》顯示，中央安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護。“十三五”期間國家支持的13個重點區(qū)域大氣污染防治的8類重點工程投資達到5000億元以上，全國用于環(huán)境保護超過5萬億元，僅大氣污染治理的投資超過一萬億元。投資水污染防治，即PPP模式，所需資金4萬—5萬億元，80%靠地方政府自籌解決。土壤污染治理約需36萬億元，堅持“誰污染誰收益誰治理”，不但費用大，而且時間長。國家財政每年將拿出4000多億用于環(huán)境保護，這么大市場金融機構(gòu)不能缺席，還應(yīng)有更大作為。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型行業(yè)，治理霧霾也是如此。未來在政府承諾和新環(huán)保法的指導(dǎo)下，將會有更多的地方政府制定相關(guān)支持政策和排放標(biāo)準(zhǔn)開展大氣污染治理工作，大氣污染治理市場和設(shè)備改進相關(guān)的投資空間也隨之?dāng)U大，從而帶動整個環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，每一類都涉及到上下游許多行業(yè)、若干企業(yè)，每一項都離不開新技術(shù)、新工藝、新材料等，要靠不斷創(chuàng)新、不斷改造、不斷提升、不斷升級，做到“使用一代、生產(chǎn)一代、儲備一代、研發(fā)一代”，為大氣污染治理行業(yè)帶來新的更多的投資機會。四川把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益500億元，北京、河北、天津、山西、內(nèi)蒙古把霧霾治理列入“十三”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模超過一萬億，湖南、安徽、重慶、湖北等沿江中西部省市從產(chǎn)業(yè)政策等出臺配套措施，加快環(huán)保全面升級，帶動2000多億相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，上海、廣東、江蘇、山東、浙江等把高新技術(shù)和智能化結(jié)合起來，走新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)之路，拓展更為廣闊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場?！跋任廴竞笾卫怼钡睦下芬呀?jīng)行不通了，環(huán)保和治霾的轉(zhuǎn)型都為企業(yè)帶來創(chuàng)業(yè)機會。只有讓減排有利可圖，治霾才有成效。當(dāng)然，也要加大處罰力度，提高違法成本。

老百姓抱怨霧霾可以理解，但也應(yīng)該積極參與，從自身做起，從家庭做起，減少排放，比如空氣不好時自覺不開車等等。對于霧霾，大家要有耐心和信心，既要重視也不要害怕，要用正確的態(tài)度去從容面對，用我們每個人的實際行動，為努力消除“心肺之患”貢獻自己的一份力。

“用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全”“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”……改革的決心之大，震撼人心，總理鏗鏘語言，擲地有聲，鼓舞民心?！巴粑⒐矈^斗”中國正在行動正在推動形成全社會、齊心協(xié)力防治大氣污染的治理新格局，以實實在在的成效保護和改善生態(tài)環(huán)境、造福全體人員。

（文責(zé)自負）