論新常態(tài)下的中國社會

倪和琳

[摘要]新常態(tài)下我國社會呈現(xiàn)六大階段性轉(zhuǎn)折，正確認(rèn)識新常態(tài)下社會發(fā)展中存在的問題并提出相應(yīng)的發(fā)展路徑是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)下；中國社會；中國經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.01.201

1 正確認(rèn)識新常態(tài)

（1）新常態(tài)概念是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一個(gè)新表述，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是由自身特點(diǎn)和當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定的。在改革開放進(jìn)程中片面追求GDP高增長、缺乏市場經(jīng)濟(jì)下必要的法制和制度建設(shè)、缺乏管理市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)等帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡以及產(chǎn)能過剩所積累的問題，是形成“新常態(tài)”的內(nèi)因；在經(jīng)濟(jì)全球化格局下，我國的外向型經(jīng)濟(jì)部分承接的是歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的低附加值加工制造任務(wù)，而高成本、低收益、高耗能、高污染生產(chǎn)的增加，致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝外向型、低附加值、低端產(chǎn)品或零配件制造傾斜，國際收支賬面順差與人民幣升值壓力增大，形成受制于美元政策變動的不利地位，加劇我國目前新常態(tài)的形成。

（2）新常態(tài)的特征：一是GDP從高速增長向中高速增長，甚至是中速增長轉(zhuǎn)換。二是增長方式從靠投資驅(qū)動的粗放增長向靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動的集約增長。我們要“新常態(tài)”并不意味著低增長，而是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以期經(jīng)濟(jì)長時(shí)間發(fā)展。

（3）新常態(tài)下中國社會發(fā)展六大趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段轉(zhuǎn)折；勞動力供求關(guān)系的階段轉(zhuǎn)折；收入分配變化的階段轉(zhuǎn)折；職業(yè)結(jié)構(gòu)變動的階段轉(zhuǎn)折；居民生活消費(fèi)的階段轉(zhuǎn)折；社會發(fā)展質(zhì)量的階段轉(zhuǎn)折。上述六個(gè)階段轉(zhuǎn)折，意味著不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且在整個(gè)社會領(lǐng)域，都出現(xiàn)了一種新的常態(tài)，或者說一種新成長階段。這既帶來一系列新問題、新挑戰(zhàn)，也意味著新的機(jī)遇和新的發(fā)展空間。

2 正確認(rèn)識新常態(tài)下社會發(fā)展中存在的問題

（1）趕超發(fā)展癥。如經(jīng)濟(jì)增速過快、經(jīng)濟(jì)增速過度依賴投資和出口、資源消耗多、環(huán)境污染大等。我們不僅要看到增速的業(yè)績，同時(shí)還要看到其所付出的代價(jià)和產(chǎn)生的問題。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。第三產(chǎn)業(yè)依舊滯后；高消耗、高污染、高排放的“三高行業(yè)”比重偏高；高附加值知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重較低，低附加值的勞動或資源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏高；品牌產(chǎn)業(yè)比重低。

（3）經(jīng)濟(jì)效益低、創(chuàng)新驅(qū)動力不夠。經(jīng)濟(jì)效益低即表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效益較低，也表現(xiàn)在某種要素的生產(chǎn)水平偏低。創(chuàng)新驅(qū)動力不足主要因?yàn)椋褐R資本投入不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用增速一直在20%附近上下波動；企業(yè)創(chuàng)新活動不普遍，大部分企業(yè)仍處于技術(shù)跟蹤好模仿制造；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口比重下降，特別是通信技術(shù)設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備等技術(shù)密集型制造業(yè)進(jìn)口比重下降尤為顯著；人力資本增加遇到瓶頸，據(jù)預(yù)測，2025年后人力資本將開始減少。

（4）資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻。中國資源能源消耗過快，環(huán)境污染嚴(yán)重，霧霾、水土污染是困擾當(dāng)今社會的常見問題；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未遏制，森林濕地減少、生物多樣性減少、水土流失嚴(yán)重，引發(fā)一系列災(zāi)害。

（5）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)飆升。中國經(jīng)濟(jì)杠桿率過高。其債務(wù)總額達(dá)GDP的250%～300%，各級地方政府債務(wù)已超過16萬億，2015年到期需要償還的債務(wù)約1.8～2.0萬億元，蘊(yùn)藏著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)；貨幣信貸過度擴(kuò)張，不良貸款率上升；影子銀行過快增長，風(fēng)險(xiǎn)較大；高房價(jià)等資產(chǎn)價(jià)格泡沫較多；多行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。

（6）扶貧面臨新挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，大部分就職于中低端行業(yè)的農(nóng)村勞動力可能回流，極易使脆弱家庭返貧。

（7）治理秩序不足。雖然在改革開放以來治理變革取得重大進(jìn)展，但依舊存在不足和缺陷。例如：政府公信力不足、人治狀況依然嚴(yán)重、官員腐敗、政府公共服務(wù)不足、政府問責(zé)制還未真正確立……這些都構(gòu)成中國民主治理的重大挑戰(zhàn)。

（8）社會組織體系不健全。中國改革開放以前組織架構(gòu)有“強(qiáng)政府、弱市場、弱社會”的特征，改革開放后具有“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場、弱社會”的特征，這說明社會組織架構(gòu)需合理調(diào)整。

3 適應(yīng)新常態(tài)，攻克難題

（1）找到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間。要找到穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)關(guān)鍵在于改革，改革的核心是實(shí)現(xiàn)各種公平，化解中國經(jīng)濟(jì)泡沫。機(jī)會公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平是政府提出的改革的三大公平。在公平環(huán)境下保持合理增速以適應(yīng)新常態(tài)。

（2）工業(yè)化的邏輯開發(fā)。處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；政府要著手確定一系列具有科技含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，以智力化、資本化、效率化、國際化為目標(biāo)，既重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，又推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。拓寬創(chuàng)新融資渠道；

在技術(shù)創(chuàng)新過程中，一般投資者無力承擔(dān)高昂的研發(fā)費(fèi)用和全部風(fēng)險(xiǎn)，而一個(gè)功能完備、運(yùn)行高效的金融體系則能為技術(shù)創(chuàng)新的成功提供一個(gè)較完善的資金保障體系；完善技術(shù)創(chuàng)新的社會服務(wù)體系；加強(qiáng)對創(chuàng)新的宏觀引導(dǎo)；建立有利的激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作政策平臺；加快科技中介服務(wù)組織建設(shè)；開拓技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。

（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。新常態(tài)下環(huán)境管理目標(biāo)必須強(qiáng)調(diào)和回歸環(huán)境質(zhì)量改善這一根本目標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向從管好污染物總量，向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變；工作重點(diǎn)從控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量轉(zhuǎn)變；管理途徑從依靠環(huán)境容量，向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌綜合支撐轉(zhuǎn)變；用法律守住底線，用制度劃清邊界，用治理保證效果，建立全面有效、標(biāo)本兼治的管理體系。

（5）穩(wěn)住大局，緩減經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理各級地方政府的債務(wù)；停止回報(bào)過低或完全沒有回報(bào)的無效投資；停止對“僵尸企業(yè)”輸血；停止剛性兌付；對資不抵債的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)清盤；盤活由于粗放增長方式造成的死資產(chǎn)存量。

（6）扶貧新對策。建立貧困村扶貧村資金項(xiàng)目；村級扶貧重點(diǎn)是社區(qū)公共服務(wù)功能的培育；在貧困村組設(shè)立公益性服務(wù)崗位；積極為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位；推行有利于窮人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈政策；落實(shí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的制度職責(zé)；加強(qiáng)貧困片區(qū)內(nèi)中小城市的包容性返貧工作，把幫扶工作納入到流入地政策覆蓋范圍。

（7）重構(gòu)中國治理秩序。確立核心政治價(jià)值，重構(gòu)政治認(rèn)同；強(qiáng)化公民教育，提升公民在公共治理中的主體意識；強(qiáng)化執(zhí)政道德，再造政治信任；完善制度環(huán)境，擴(kuò)大公民參與；創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)社會自治；注重地方自治和行業(yè)職業(yè)自治。

（8）社會組織體制改革。一方面通過社區(qū)組織、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的改革盤活現(xiàn)有社會組織資源的存量，另一方面通過發(fā)展民間組織擴(kuò)大社會組織資源存量。大力加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)；加快推進(jìn)事業(yè)單位改革；積極實(shí)現(xiàn)人民團(tuán)體的職能轉(zhuǎn)變；穩(wěn)步促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬冬冬.2015年中國經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)新常態(tài)[J].社會科學(xué)研究參考資料，2015（2）.

[2]蔡昉等.以新視野面對新常態(tài)[J].社會科學(xué)研究參考資料，2015（3）.

[3]任保平，周志龍.新常態(tài)下以工業(yè)化邏輯開發(fā)中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力[J].社會科學(xué)研究，2015（2）.

[4]左停.新常態(tài)下扶貧工作面臨新挑戰(zhàn)[J].社會觀察，2015（8）.

[5]吳衛(wèi)星.新常態(tài)下的金融改革[J].現(xiàn)代商業(yè)銀行，2015（2）.

[6]趙華林.新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作思考[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2015（4）.