國家骨干高職院校建設(shè)專項資金管理問題研究

滕建林

[摘要]國家骨干高職院校建設(shè)專項資金金額較大、涉及面廣、政策性強，如何科學合理、規(guī)范高效使用專項資金，任務(wù)艱巨、責任重大。文章分析了國家骨干高職院校建設(shè)專項資金的特點，對骨干高職院校建設(shè)專項資金管理中存在的問題進行了闡述，提出加強國家骨干高職院校建設(shè)專項資金管理的方法和建議。

[關(guān)鍵詞]骨干高職院校建設(shè)；專項資金；項目預(yù)算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.01.186

為創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學體制機制，深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平，全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，2010年教育部、財政部遴選確定了100所國家骨干高職院校，分三批開展項目建設(shè)工作。骨干高職院校建設(shè)專項資金由中央、地方和項目院校共同承擔，同時出臺資金管理辦法，確保專項資金按時足額到位，規(guī)范合理使用。作為項目建設(shè)院校只有管好用好專項資金，才能保證骨干高職院校各項建設(shè)任務(wù)順利完成并取得顯著成效。

1 骨干高職院校建設(shè)專項資金的特點

骨干高職院校建設(shè)專項資金是項目院校為完成財政部、教育部批復(fù)的項目建設(shè)方案和任務(wù)書中規(guī)定的項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標的專用資金，有建設(shè)時間的限制和專門的管理和驗收要求，具有以下的特點。

1.1 資金來源多元性

骨干高職院校建設(shè)專項資金來源于中央財政撥款、地方財政配套資金、行業(yè)企業(yè)投入和院校自籌資金。中央財政專項資金一次確定、三年到位，逐年考核，適時調(diào)整；按照建設(shè)方案要求，地方財政按照不低于1∶1的比例配套項目建設(shè)資金；行業(yè)企業(yè)投入資金主要是與項目建設(shè)院校有深度合作關(guān)系的行業(yè)企業(yè)投入的現(xiàn)金或設(shè)備；院校自籌資金是院校自有資金（如對外培訓(xùn)收入、學雜費收入等）。

1.2 資金用途和范圍指定性

骨干高職院校建設(shè)專項資金主要用于辦學體制機制創(chuàng)新、校企合作制度建設(shè)、人才培養(yǎng)模式與課程體系改革、師資隊伍建設(shè)、校企合作與工學結(jié)合運行機制建設(shè)、教學實驗實訓(xùn)條件建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)、重點專業(yè)群及其他方面。中央財政專項資金用于實驗實訓(xùn)設(shè)備購置部分的經(jīng)費一般不超過中央財政專項資金總額的50%；用于師資隊伍建設(shè)部分的經(jīng)費一般不超過中央財政專項資金總額的 15%，其中1/3可用于聘用兼職教師。地方財政和項目院校必須安排一定經(jīng)費用于師資隊伍建設(shè)，其中用于聘用兼職教師的經(jīng)費原則上不低于中央專項資金。

1.3 資金投入數(shù)額較大性

骨干高職院校項目建設(shè)從啟動到教育部、財政部最后驗收，時間超過3年，每所建設(shè)院校投入的總資金（含中央財政撥款、地方財政配套資金、行業(yè)企業(yè)投入和院校自籌資金）最少的在5000萬元左右，最多的已經(jīng)超過1個億。

1.4 資金核算獨立性

骨干高職院校建設(shè)專項資金按財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理支付，納入項目建設(shè)院校財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理，并設(shè)置單獨賬簿進行核算，?？顚Ｓ?、專賬管理。項目建設(shè)院校負責對資金投向及年度資金調(diào)度安排，專項資金當年結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

2 骨干高職院校建設(shè)專項資金管理中存在的問題

在骨干高職院校項目建設(shè)前期申報方案和任務(wù)書時，有些院校項目由于論證不夠充分細致，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠全面科學，項目實施過程中監(jiān)督機制不夠健全等原因，往往導(dǎo)致部分專項資金使用效率較低，使用效果不明顯，不能滿足項目績效目標考核的要求，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 項目預(yù)算不夠科學合理

骨干高職院校項目建設(shè)主要是從改革成績突出、特色鮮明的高職院校中進行遴選。各個院校在申報骨干校項目建設(shè)方案時，比較注重項目建設(shè)的整體規(guī)劃，對項目大項從建設(shè)內(nèi)容和資金來源都進行總體較為合理的安排，為了項目能夠申報成功，項目總體預(yù)算都做得很“漂亮”，項目資金來源既有中央財政支持、地方財政配套，又有行企投入和院校自籌資金，有的院校將行企投入和院校自籌資金預(yù)算做得很大，這樣顯得項目建設(shè)有足夠的資金保障，但是項目一旦獲批，為后期項目建設(shè)籌措資金帶來較大的困難。從具體子項目預(yù)算來看，有些項目預(yù)算不夠精細，缺少可靠的依據(jù)和合理的預(yù)算方法，只憑以往經(jīng)驗進行估算，既沒有財務(wù)數(shù)據(jù)作依據(jù)，也沒有經(jīng)過行企專家進行可行性分析，論證不夠充分。項目預(yù)算不科學，導(dǎo)致資金執(zhí)行時，有些項目資金結(jié)余較多，需要想辦法把錢花出去，有些項目資金預(yù)算不足，難以完成建設(shè)任務(wù)，只能擠占其他子項目資金。

2.2 項目資金支出不夠規(guī)范

骨干高職院校建設(shè)立項后，從項目建設(shè)方案和任務(wù)書申報到獲批，往往需要經(jīng)過半年以上的時間，有的甚至近1年時間，這樣無形中就縮短了建設(shè)周期，有些院校不敢貿(mào)然進行項目前期建設(shè)，造成項目建設(shè)前期投入少，后期投入多，甚至可能出現(xiàn)突擊花錢現(xiàn)象。由于建設(shè)期相對縮短，這樣就可能發(fā)生有些實驗實訓(xùn)設(shè)備購置方案還沒有經(jīng)過充分調(diào)研論證，或者實際情況與當初項目申報時已經(jīng)發(fā)生了變化，但為了驗收時符合資金執(zhí)行進度要求，而購置了大量性能指標不符合實驗與實訓(xùn)需要的設(shè)備和儀器，導(dǎo)致資金嚴重浪費。另外如辦學體制機制建設(shè)、人才培養(yǎng)與課程體系改革、校企合作和工學結(jié)合運行機制建設(shè)等“軟性”支出，花錢相對比較困難，如果當初項目預(yù)算時不夠合理，預(yù)算指標過大，就有可能出現(xiàn)將項目之外的日常經(jīng)費開支用在項目上報銷。更有甚者，會用一些虛假的合法票據(jù)來套取項目資金。

2.3 資金監(jiān)管機制不夠完善

骨干高職院校項目建設(shè)資金金額較大、涉及面廣、政策性強，項目資金需要進行全方位、全過程監(jiān)管。盡管每所項目建設(shè)院校都根據(jù)《高等學校財務(wù)制度》《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃管理暫行辦法》等文件精神，結(jié)合院校自身實際，制定各院校項目建設(shè)專項資金管理辦法，對項目預(yù)算、支出和決算方面做出明確規(guī)定，但是有些院校沒有制定具體的資金管理實施細則，這樣在實際執(zhí)行中不便于操作，容易出現(xiàn)資金監(jiān)管不到位。骨干校項目建設(shè)預(yù)算執(zhí)行時，有些院校財務(wù)監(jiān)督更多的只是事中審核，而事前和事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于骨干校建設(shè)實行項目負責人負責制，經(jīng)濟事項的真實性主要依靠項目負責人把控，財務(wù)審核往往只能進行合法性審核，而對真實性難以認定，這樣容易出現(xiàn)擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象。此外高職院校內(nèi)部審計監(jiān)督職能相對弱化，不能參與項目建設(shè)全過程，事后審計多，事前、事中審計少，不能從根本上起到全程監(jiān)督控制作用。

2.4 資金績效考核不夠到位

從總體上講，通過骨干高職院校項目建設(shè)資金的投入，各項目建設(shè)院校在體制機制創(chuàng)新、教育教學改革、師資隊伍建設(shè)、實驗實訓(xùn)條件建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)等方面均會取得不同程度的建設(shè)成效。但是由于骨干校建設(shè)專項資金來源多元性，績效評價標準不統(tǒng)一，評價指標較難量化，缺乏完整健全的資金績效評價體系，對項目資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性難以進行客觀合理的評價，對項目資金投入所產(chǎn)生的社會效益和長遠影響難以進行科學準確的評估。

3 加強骨干高職院校建設(shè)專項資金管理的措施

3.1 充分調(diào)研論證，細化項目預(yù)算

骨干高職院校項目建設(shè)專項資金的目的性和計劃性很強，必須做好前期統(tǒng)籌規(guī)劃工作，完善重大項目的科學論證和決策機制，對項目實施的可行性、必要性和效益性進行科學的評估，合理安排資金預(yù)算，確保項目建設(shè)任務(wù)的順利完成。項目建設(shè)院校首先深入開展調(diào)研論證，制定和發(fā)布重點規(guī)劃項目指南；其次組織重點規(guī)劃項目的專家評審和遴選工作，確定重點規(guī)劃項目建設(shè)計劃；最后根據(jù)教育部批復(fù)的項目建設(shè)方案和任務(wù)書，安排專項資金年度計劃，科學編制項目建設(shè)年度預(yù)算，確定各建設(shè)項目資金來源和額度，保證資金使用效益最大化。骨干校項目建設(shè)具體組織實施時，應(yīng)以建設(shè)任務(wù)書的驗收要點為依據(jù)對所有的建設(shè)項目進行分類核算和管理，確定所有末級子項目建設(shè)任務(wù)，并按資金來源制定四級編碼方案，確保各子項目建設(shè)資金支出的唯一性。每個項目組要按月上報各子項目月度支出預(yù)算，財務(wù)部門根據(jù)各子項目的預(yù)算整體規(guī)劃學院總支出預(yù)算，合理有效的安排資金。

3.2 嚴格審批程序，規(guī)范經(jīng)費支出

骨干高職院校項目建設(shè)資金實行項目負責制，分項管理，責任到人，對每筆資金的使用都應(yīng)當符合項目建設(shè)方案的要求，保證資金的使用計劃經(jīng)過詳細論證，并經(jīng)骨干校項目建設(shè)辦公室批準后才能執(zhí)行。為嚴格區(qū)分日常經(jīng)費和專項資金支出，項目院校應(yīng)制作項目資金專用審批單、借款單和報銷單，項目資金使用實行自下而上的逐級審批制度。財務(wù)部門應(yīng)配備專職人員進行項目資金的審核，確保專項資金規(guī)范合理使用。對骨干校項目建設(shè)資金應(yīng)建立單獨賬套，實行專賬管理。在專賬中，按照子項目建設(shè)內(nèi)容設(shè)置明細賬核算建設(shè)期間發(fā)生的各項支出，定期進行匯總、分析和反饋。通過專用賬套中設(shè)置的預(yù)算預(yù)警功能，隨時掌握項目資金的執(zhí)行進度和使用情況。

3.3 完善內(nèi)部控制，強化財務(wù)監(jiān)督

為加強骨干高職院校項目建設(shè)資金的管理，項目院校應(yīng)根據(jù)《高等學校財務(wù)制度》《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合院校自身實際，制訂骨干校項目建設(shè)專項資金管理辦法及實施細則，完善項目院校物資采購管理辦法、采購工作與招標管理辦法等內(nèi)部控制制度，使項目建設(shè)有章可循，做到資金管理規(guī)范化、制度化和科學化。項目院校應(yīng)成立由財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等部門負責人組成的項目建設(shè)經(jīng)費專項組，全面負責專項資金的年度預(yù)算和年度執(zhí)行計劃的制定，對項目建設(shè)專項資金的事前、事中和事后各個關(guān)鍵點進行管理和監(jiān)督，做到事前評審、事中跟蹤審計、事后績效評估，增強資金使用的透明度，提高資金使用效益。

3.4 加強績效評價，提高管理水平

骨干高職院校項目建設(shè)資金績效評價是對資金支出與產(chǎn)生的效果和影響進行衡量，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評判為手段的預(yù)算支出管理方式。做好績效評價首先是要建立科學合理的績效評價指標體系?？冃гu價要考慮經(jīng)濟性、效率性和效果性三方面因素，績效指標的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、通用和專用指標相結(jié)合的原則；其次是要建立績效評價標準。評價標準的確定要以各部門、各類項目的歷史數(shù)據(jù)作為測算基本依據(jù)，同時考慮同類部門的支出水平，測算出能夠反映同類資金使用狀況和效益狀況的整體水平，作為標準值來衡量資金支出的效益；最后是要重視績效評價結(jié)果的應(yīng)用。項目院校要研究和制定專項資金績效評價管理辦法，將績效評價結(jié)果與學?？傮w發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)、資金投入方向、責任人的業(yè)績考核等方面掛鉤，真正做到對資金使用必問效，無效必問責的考核機制，從而有利于更好地完成既定的項目建設(shè)預(yù)期目標。

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