論光污染的法律保護

作者簡介：王麗英（1987-），女，漢族，河北邯鄲人，研究生，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟法。

摘要：光污染作為一種較新的污染類型不僅影響人類的身體健康而且對自然環(huán)境也有很大程度的破壞。進入21世紀(jì)以來，現(xiàn)實中光污染侵權(quán)案件也日益增多，而且光污染對人們身心健康的損害以及對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)也隨之越來越嚴(yán)重。本文通過對我國光污染法律保護現(xiàn)狀的分析，找出我國光污染法律保護現(xiàn)狀的不足。針對這些不足，最后明確制定單行法，完善現(xiàn)行法，制定統(tǒng)一的光污染標(biāo)準(zhǔn)才是我國光污染法律保護的發(fā)展方向，而單行法的適用范圍、排除權(quán)、法律責(zé)任更是重中之重。

關(guān)鍵詞：光污染；單行法；適用范圍；排除權(quán)；法律責(zé)任

一、我國光污染法律保護的現(xiàn)狀

（一）憲法規(guī)定的不足

目前，我國《憲法》中明確涉及到光的法條只有一條，《憲法》第26條規(guī)定，“國家保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@里所說的生態(tài)環(huán)境肯定是包括光環(huán)境的，因此也就可以說在我們?nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境中光污染是能夠影響我們的，甚至整體的生態(tài)環(huán)境也能被光污染所破壞。因此通過這一條款的規(guī)定我們從中可以認(rèn)識到，我國是有責(zé)任有義務(wù)保護光環(huán)境不會受到污染，防止光污染所帶來的對人們生產(chǎn)、生活權(quán)利的侵害，同時我們也應(yīng)該看到《憲法》僅僅只是從國家行政、政府職責(zé)的高度上提及了環(huán)境的保護，沒有涉及光污染這個新出現(xiàn)的污染源，更沒有把人們?nèi)粘５纳a(chǎn)、生活的權(quán)利與光污染的防治相結(jié)合起來。其實，美國與日本兩國早在上世紀(jì)90年代就對環(huán)境權(quán)進行立法，以法律的形式切實保障人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活，1972年頒布的《人類環(huán)境宣言》正式的定義了環(huán)境權(quán)的概念：“人類有權(quán)在一種有尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中生活，享有自由、平等和充足的生活環(huán)境，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！弊鳛橐环N人的基本權(quán)利，環(huán)境權(quán)已經(jīng)被許多國家引入憲法當(dāng)中。在憲法中確立了環(huán)境權(quán)的地位，使得環(huán)境權(quán)的法律保護有了更為具體、明確、直接的憲法依據(jù)，同時也為環(huán)境法、民法等有關(guān)部門法建立環(huán)境權(quán)提供了合法的依據(jù)。由此可見將環(huán)境權(quán)寫入憲法中，能夠更好的保護環(huán)境權(quán)。而查閱我國的《憲法》沒有與環(huán)境權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，甚至連與環(huán)境權(quán)緊密聯(lián)系的生命權(quán)都沒有規(guī)定，作為我國的根本法沒有對環(huán)境權(quán)進行確切的規(guī)定，沒有在根本上為環(huán)境保護法律法規(guī)的建立提供應(yīng)有的支持與保障，進一步也使環(huán)境保護的立法體系、理論體系不能建立，最后也必將導(dǎo)致在環(huán)境侵權(quán)案件中，受侵害方的得不到應(yīng)有的救濟。當(dāng)然，這些環(huán)境侵權(quán)案件也應(yīng)包括光污染侵權(quán)案件。

（二）環(huán)境基本法規(guī)定的不足

通過對《環(huán)境保護法》中第16、22、24條的法條和對環(huán)境保護法的立法目的以及立法任務(wù)進行詳細的研究分析，我們能夠準(zhǔn)確地領(lǐng)會到對于光污染的侵權(quán)來說是完全可以歸集到對于環(huán)境法的侵權(quán)范疇里面的。但是我們以第24條的規(guī)定來看，該條規(guī)定的其他公害自然是指除了條款中八種污染之外的環(huán)境污染，而被人們公認(rèn)的光環(huán)境是整個生態(tài)環(huán)境密不可分的一部分，所以我們通過分析也能得出光污染構(gòu)成侵權(quán)，但是僅僅通過延伸得出這樣的結(jié)論，這顯然不能被這樣一個法制國家的人所接受。而造成案件爭議焦點出現(xiàn)的主要原因就是光污染具體法規(guī)的不足。這也就暴露出在《環(huán)境保護法》中對光污染侵權(quán)的規(guī)定存在著不足。在環(huán)境侵權(quán)案件中的執(zhí)法力度和限制標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該用具體的數(shù)字來計算，用具體的數(shù)字來實現(xiàn)真正的環(huán)保，達到最理想的狀態(tài)。然而至今沒有專門針對光污染而制定關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)對于現(xiàn)實中的光污染侵權(quán)案件來說，即便是上訴到法院，法院依舊沒有具體的、可參考的、公開的、法律明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來處理光污染案件，因此，在法律沒有具體的規(guī)定但當(dāng)前的形式所趨的情況下，法官們也只能自己依據(jù)自身經(jīng)身道德修養(yǎng)并且運用自由裁量權(quán)去評判案件，但是這樣的評判的公正性和權(quán)威性也肯定會不盡如人意的，會使我國關(guān)于環(huán)境法、關(guān)于光污染的法律、法規(guī)的權(quán)威性受到一定程度的威脅。就即便是我國的法官們能夠按照《環(huán)境保護法》的立法目的和立法任務(wù)來評斷光污染的案件，給光污染受害人一個公正的處理，但是在最后判決中遇到具體的賠償數(shù)額和具體的執(zhí)行措施時仍將會因缺少法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)而陷入困境，使法律救濟處于不確定的狀態(tài)中。

（三）地方性法律法規(guī)沒有明確規(guī)定

在沒有國家統(tǒng)一的針對光污染專項立法的前提下，到目前為止光污染已經(jīng)引起了我國部分省份的重視，并且制定頒布了一些相關(guān)的法律規(guī)定，如山東省在2001年修訂的《山東省環(huán)境保護條例》第十九條規(guī)定：城市政府應(yīng)當(dāng)制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲、輻射、光污染、熱污染、建材等污染的防治?！堕L沙市城市夜景燈光環(huán)境管理實施辦法》第九條中的第五點作了規(guī)定應(yīng)避免和減少光污染。這些地方性的法律法規(guī)都是以具體的實際情況為出發(fā)點制定的，目的是明確具體的。但是仔細查看，我們不難發(fā)現(xiàn)這些地方性的法律法規(guī)大多是一些補充性的規(guī)定，其效力和適用對象范圍都是有限的。通過以上介紹我們可以看出部分地方政府部門已經(jīng)高度重視了越來越多光污染問題，并且也在積極努力通過頒布相關(guān)法律條文來防治光污染，合理的改善我們的生活環(huán)境。但是，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，我國目前只有這幾個地區(qū)制定了地方性法規(guī)，而且這些法律法規(guī)多是大同小異的原則性規(guī)定，適用有局限性，效力低?？傮w來說多數(shù)的地方性法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。

二、完善光污染法律保護體系

（一）明確規(guī)定環(huán)境權(quán)

作為我國的根本大法，《中華人民共和國憲法》確立了我國環(huán)境保護的大政方針，它也確定了我國國家政府在環(huán)保方面的責(zé)任。光污染早已被國際上認(rèn)為是與大氣污染、水污染、噪聲污染和固體廢棄物污染并列的第五大污染。不僅我們的生存生活環(huán)境會受到影響，甚至?xí)茐恼麄€自然生態(tài)環(huán)境，因此我們必須在《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定光污染是除其他公害之外的重大污染之一，國家政府應(yīng)該保護我們的光環(huán)境，防治光污染，確定環(huán)境權(quán)在憲法中的地位。

（二）確立光污染屬于環(huán)境法調(diào)整范圍

《環(huán)境保護法》在環(huán)境保護法律體系是處于核心地位的，可是目前在環(huán)境保護法中關(guān)于光污染的法律條文較少。我國的光污染防治已經(jīng)受到嚴(yán)重的影響。立法機關(guān)應(yīng)針對這點對《環(huán)境保護法》進行完善，將光污染納入到環(huán)境保護基本法中，并且針對當(dāng)前的光污染形式建立專門的綜合的保護體制規(guī)定，把光污染的概念、種類、構(gòu)成要件、處罰方式等都在環(huán)境法中確立下來。如果在這樣一部法律中明確了光污染，那么光污染的防治將會有強有力的保障。

（三）加強地方性法律法規(guī)建設(shè)

如果我們在憲法、環(huán)境法中明確確定了環(huán)境權(quán)與光污染，并且制定一部單行專項立法，那么，各地區(qū)的地方性法律法規(guī)就有了制定標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，在依據(jù)各地區(qū)的實際情況，借鑒少數(shù)地區(qū)已有的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素一定可以制定出合理的地方性法律法規(guī)，使光污染侵權(quán)做到真正意義上的有法可依。

結(jié)語

作為一個法治國家，我們應(yīng)認(rèn)識到把環(huán)境污染上升到法律的高度是社會文明進步的重要表現(xiàn)，更是對我國依法治國基本國策的進一步落實。當(dāng)前我國各項法律制度的不斷完善，也正是光污染防治制度建立的成熟時機，所以我們應(yīng)加快步伐，盡早建立一部防治光污染的專項立法。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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