創(chuàng)新圖強(qiáng)破解灌區(qū)發(fā)展“瓶頸”

□任進(jìn)虎 郭永鑫

創(chuàng)新圖強(qiáng)破解灌區(qū)發(fā)展“瓶頸”

□任進(jìn)虎 郭永鑫

在“讀原著、學(xué)原文、悟原理”活動中，重溫習(xí)近平總書記在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的主旨演講，聯(lián)系石津灌區(qū)當(dāng)前面臨的經(jīng)營困境，尤其對總書記強(qiáng)調(diào)的“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”深感觸動?？倳浿赋觯骸吧顝牟痪祛櫼蜓嘏f、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機(jī)遇留給勇于和敢于、善于改革創(chuàng)新的人們”。正所謂，逆水行舟，不進(jìn)則退。

近幾年，受水源緊缺、渠水市場萎縮、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增加等因素影響，特別是財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制尚未理順、農(nóng)業(yè)水價綜合改革尚未到位、南水北調(diào)石津干渠管理體制和分配機(jī)制尚未明晰、灌域內(nèi)節(jié)水壓采項(xiàng)目尚未有效對接，石津灌區(qū)出現(xiàn)了收不抵支狀況。如何破解生存發(fā)展瓶頸，正如總書記指出：“我們要拿出‘敢為天下先’的勇氣，銳意改革，激勵創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長點(diǎn)和驅(qū)動力”。因此，石津灌區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)抓住改革機(jī)遇，銳意開拓創(chuàng)新，聚力攻堅(jiān)克難。

1.爭取落實(shí)省級財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助

石津灌區(qū)管理局早在2007年就已定性，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政性資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，但迄今基本是零補(bǔ)助，某種程度上制約了灌區(qū)的生存發(fā)展。

石津灌區(qū)的基本任務(wù)是保障國家糧食安全，服務(wù)對象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、弱勢群體。同時，具有許多其它行業(yè)沒有的特點(diǎn)：一是受水資源、地理?xiàng)l件限制，供水范圍和服務(wù)對象限定在有限地域內(nèi)，具有天然壟斷性；二是受天然降水豐欠和分布情況影響，供水服務(wù)與經(jīng)營管理有一定自然風(fēng)險性；三是面向社會為千家萬戶提供服務(wù)，屬于公共工程；四是作為抗御自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和手段，具有較強(qiáng)公益性；五是一般的民間資本因?yàn)闊o利潤回報不會投向灌區(qū)。可見，石津灌區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要省政府的保護(hù)和扶持，這不僅符合國情，也是絕大多數(shù)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的通行作法。

落實(shí)財(cái)政性資金補(bǔ)助，不是納入全額事業(yè)單位，應(yīng)該采取“定額差補(bǔ)，階段調(diào)整，略有不足”的方式，既可以緩解灌區(qū)的生存壓力，又能夠促進(jìn)灌區(qū)努力拓展水市場、提高水有效利用系數(shù)、保持工程的完好率以及全面增收節(jié)支，從而確保灌區(qū)職能的充分發(fā)揮。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革

從歷史看，石津灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價歷經(jīng)7次改革，從1983年的單方水價4厘調(diào)整到目前的150厘，每次水價改革都對灌區(qū)的生存發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。同時，隨著社會的快速發(fā)展，水價改革的力度與運(yùn)行成本的增速很不匹配。

從實(shí)際看，目前0.15元/m3的農(nóng)業(yè)水價不及運(yùn)行維護(hù)成本的20%。近幾年，受水價、水資源等因素制約，石津灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)約為總支出的1/3至1/2，嚴(yán)重不足。

從政策看，作為唯一省屬國家大型灌區(qū)，其農(nóng)業(yè)水價綜合改革的獎補(bǔ)資金理應(yīng)由省級財(cái)政承擔(dān)，具體獎補(bǔ)方式可以采取：石津灌區(qū)管理局依據(jù)改革后的新水價按照用水量向用水戶計(jì)征農(nóng)業(yè)水費(fèi)，省級財(cái)政獎補(bǔ)資金按照地畝向用水戶定額直補(bǔ)，既能夠促進(jìn)灌區(qū)足額計(jì)收，保障良性運(yùn)行；又能夠促進(jìn)農(nóng)民改進(jìn)田間工程，實(shí)施節(jié)水灌溉。

3.宜早明晰南水北調(diào)石津干渠管理體制和分配機(jī)制

首先，應(yīng)實(shí)行“一龍治渠”的委托管理體制。一是南水北調(diào)石津干渠是石津灌區(qū)供水渠系的一部分，不可分割。二是一條渠道上設(shè)立兩套管理機(jī)構(gòu)不具備可行性，本身也是財(cái)力物力人力的浪費(fèi)，容易造成內(nèi)耗。三是石津灌區(qū)管理局有著近70年的渠道管理經(jīng)驗(yàn)，具備與地方政府和受益民眾人文融洽的地緣優(yōu)勢。四是充分利用現(xiàn)有管理設(shè)施和人員，可大幅減少基建投入和壓縮人員數(shù)量。五是石津干渠分水口及其以上工程委托石津灌區(qū)管理局管理，責(zé)任分明，運(yùn)行靈便，有利于工程的精細(xì)化管理和效益的充分發(fā)揮。

其次，應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度”的運(yùn)行機(jī)制。水情調(diào)度是涉及工程安全和社會影響，需要統(tǒng)一調(diào)度；渠水形態(tài)的多元化，需要統(tǒng)一調(diào)度；節(jié)制工程聯(lián)動才能確保各分水口引水量，需要統(tǒng)一調(diào)度。具體方式：一是水務(wù)集團(tuán)設(shè)立南水北調(diào)調(diào)度中心，石津灌區(qū)管理局設(shè)立調(diào)度分中心；二是渠內(nèi)引江水，由管理局按照水務(wù)集團(tuán)調(diào)度指令，直接下達(dá)到各分水口相關(guān)調(diào)控樞紐；三是渠內(nèi)農(nóng)灌水和生態(tài)用水等，由管理局根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)度，每次供水計(jì)劃報水務(wù)集團(tuán)備案。這種調(diào)度模式，有利于水資源的專業(yè)化統(tǒng)一管理，可避免“多頭治水”、相互影響等問題。

最后，引江水利益分配、日常管護(hù)維養(yǎng)、穿跨渠工程方案審查與審批等問題，可在“一龍治渠”、“統(tǒng)一調(diào)度”的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)商解決。

4.挖潛提升灌區(qū)自身造血功能

一是2018年之后灌區(qū)建設(shè)重點(diǎn)將由續(xù)建配套轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，編制《現(xiàn)代化石津灌區(qū)規(guī)劃》宜早不宜遲。二是積極構(gòu)建多元化經(jīng)營格局，做大做強(qiáng)水市場。三是恪守“供水經(jīng)營講精細(xì)、工程建設(shè)上水平、黨務(wù)管理把方向、勞動人事出活力、財(cái)經(jīng)紀(jì)律定規(guī)矩、綜合協(xié)調(diào)促順暢、紀(jì)檢監(jiān)察保廉政”7個經(jīng)營理念，各司其職盡其才，各負(fù)其責(zé)盡其用，向創(chuàng)新求效果，向管理要效益?！?/p>

2016-05-14

任進(jìn)虎，男，漢族，河北省石津灌區(qū)管理局，副局長、正高級經(jīng)濟(jì)師。

郭永鑫，男，漢族，河北省石津灌區(qū)管理局。