構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系為建設(shè)美麗邢臺提供水利保障

□丁太仕

構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系為建設(shè)美麗邢臺提供水利保障

□丁太仕

邢臺市素有泉城之稱，但同時也是一座水資源嚴(yán)重匱乏的城市。隨著近幾年全市經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，水資源短缺、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史投入欠賬多等問題帶來嚴(yán)重制約水利發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)全市水資源開發(fā)、控制和有效利用，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照中央、省、市一號文件要求，制定了《邢臺市現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)規(guī)劃》，為全市水利工程規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)邢臺水利事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展。

1.構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然要求

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，加快水利事業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)建全市統(tǒng)一的現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系勢在必行。一是水網(wǎng)體系建設(shè)是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。邢臺市在“十三五”期間打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺，全面建設(shè)小康社會，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，迫切要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力。迫切需要轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式,由粗放到精細(xì)，提高水資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，保持供需平衡。二是水網(wǎng)體系建設(shè)是基于全市水資源狀況的現(xiàn)實(shí)選擇。邢臺市屬海河流域子牙河和黑龍港水系，多年平均降雨量545.5mm，多年平均水資源量為14.6億m3，人均僅220m3，為全國的1/10，全省的7/10，是水資源極度缺乏地區(qū)。受太平洋暖濕氣流及太行山地形的影響，雨量年際變化懸殊，年降水80%集中在6～8月。2015年，全市平均降雨量436mm，較常年偏少17%，汛期降水平均降雨量235mm，較常年偏少4成。另外，目前全市不同程度地存在資源性缺水、工程性缺水等問題，供需矛盾十分突出。節(jié)水型社會建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。三是水網(wǎng)體系建設(shè)是構(gòu)建“全省水網(wǎng)體系”的必然要求。目前全省以南水北調(diào)中線和引黃引衛(wèi)、引黃入冀補(bǔ)淀構(gòu)成調(diào)水大動脈已經(jīng)形成，其他河道治理、水庫連通等工程正在實(shí)施，以“全省水網(wǎng)體系”工程為依托和借鑒，統(tǒng)籌考慮實(shí)施全市現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)非常必要。

2.構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)全市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)必須深入貫徹落實(shí)中央、省、市一號文件和水利工作會議精神，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水方針，以推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施水資源消耗雙控行動為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；以地下水超采綜合治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；以推動構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)為突破口，強(qiáng)化依法治水、加強(qiáng)科技興水，全面提升水安全保障能力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)保障。

2.1 目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)邢臺市存在的地下水嚴(yán)重超采、水資源配置不合理、用水效率低、水環(huán)境污染嚴(yán)重，以及防洪與監(jiān)控體系不健全等問題。當(dāng)前主要任務(wù)，一是依托南水北調(diào)中線來水、引黃引衛(wèi)工程和節(jié)水工程措施，建立完善的水資源配置體系，治理泉域巖溶水及東部平原地下水超采，恢復(fù)百泉泉水和東部平原地下水水位，實(shí)現(xiàn)水資源總量和地下水位雙控目標(biāo)；二是開展水環(huán)境綜合治理，通過城市治污防污，恢復(fù)地表水水功能區(qū)基本水生態(tài)功能；三是結(jié)合城市防汛排澇工程，實(shí)現(xiàn)“泉-庫（湖）-河”水系連通及景觀建設(shè)、水土保持等其他任務(wù)。基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度和安全保障體系，城市防洪抗旱體系，城鄉(xiāng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)四大體系。2016年底基本完成水網(wǎng)主要構(gòu)架建設(shè)，2020年水網(wǎng)體系實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 總體規(guī)劃

南水北調(diào)中線一期總干渠已建成通水，配套工程基本完成，規(guī)劃建設(shè)的20座水廠已完成17座，14個縣市區(qū)已完成管網(wǎng)鋪設(shè)，并正在陸續(xù)進(jìn)行通水調(diào)試;規(guī)劃實(shí)施了“十縱六橫”水網(wǎng)建設(shè)，貫通了“衛(wèi)西干渠—東風(fēng)一支—威廣渠—合義東支、滏陽河—小漳河—老漳河、清涼江—索蘆河—西沙河、朱莊水庫—開發(fā)區(qū)—南和—任縣、臨城水庫—內(nèi)丘—隆堯”等，實(shí)現(xiàn)河庫渠相連通，優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源，提高水環(huán)境質(zhì)量;引黃入冀補(bǔ)淀工程征遷安置工作順利進(jìn)行，所有今年汛前開工項(xiàng)目均已進(jìn)場。

2.3 重點(diǎn)工程

一是防洪除澇工程。第一河道治理。主要包括南澧河、北沙河、泜河、午河和白馬河、牛尾河、李陽河，以及滏陽新河和滏陽河等跨省跨市河流，通過河道治理提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)美生態(tài)景觀；第二水庫、塘壩、水閘除險加固。主要包括對野溝門水庫等4座中型水庫進(jìn)行除險加固，對36座?。á颍┬退畮斐U加固，實(shí)施了150多個應(yīng)急渡汛和抗旱應(yīng)急工程，完成了8個應(yīng)急抗旱水源工程；第三滯洪區(qū)工程。主要包括大陸澤—寧晉泊蓄滯洪區(qū)防洪工程與安全建設(shè)項(xiàng)目，可研報(bào)告已經(jīng)水利部水規(guī)總院審查，待報(bào)批；第四城市防洪工程。主要包括以水庫、塘壩除險加固、河道治理及滯洪區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的城市防洪工程和城區(qū)排澇河道治理、滯澇蓄水區(qū)建設(shè)、排澇泵站建設(shè)為主要內(nèi)容的城市排澇工程。二是農(nóng)村水利工程。積極謀劃申報(bào)了尖冢楊水站臨威、滏陽河兩個30萬畝灌區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃，開展了臨西縣尖冢中型灌區(qū)節(jié)水改造、12個小農(nóng)水重點(diǎn)縣和4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，全市累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積135萬畝；實(shí)施了73座水利閘、橋、涵項(xiàng)目建設(shè)，完成了5個電站增效擴(kuò)容工程，水電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到8995萬kW，累計(jì)發(fā)電2757萬kW·h，方便了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活。三是水系生態(tài)工程。第一是水土保持工程。主要包括西部山區(qū)生態(tài)治理工程，大陸澤—寧晉泊蓄滯洪區(qū)澇洼地治理工程；第二是河流濕地水系生態(tài)修復(fù)工程。主要包括建設(shè)大沙河濕地，對局部濕地進(jìn)行封育保護(hù)，同時建設(shè)補(bǔ)水及疏通工程以及建設(shè)清河、威縣、平鄉(xiāng)水系連通工程等；第三是農(nóng)村溝塘綜合治理。實(shí)施河道疏浚、岸坡整治、污水集中處理、截蓄導(dǎo)用等工程，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境；第四是重點(diǎn)水源地保護(hù)工程。包括朱莊水庫、群英湖等地表水水源地保護(hù)工程，落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分制度，加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。開展巖溶泉水恢復(fù)和地下水水源地保護(hù)工程。新建水量監(jiān)測站35處，新建地下水監(jiān)測站297處，完成了水資源監(jiān)控平臺建設(shè)；第五是城市水景觀提升工程。主要包括實(shí)施河岸改造、河道攔蓄、生態(tài)修復(fù)、營造親水空間，建設(shè)七里河、白馬河等濱河景觀大道和泉北生態(tài)公園、白馬河自然生態(tài)游公園等城市自然生態(tài)公園工程等。

邢臺市生態(tài)建設(shè)的典范—七里河生態(tài)防洪工程王興攝

3.構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的重要舉措

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化前期工作

現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃相配套，及時修訂完善現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)總體規(guī)劃及次級水網(wǎng)、各專業(yè)規(guī)劃，同時各項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接；必須強(qiáng)化水利規(guī)劃法律地位，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控與硬約束功能；必須緊密把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，及時跟蹤國家和省投資動向，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作，努力增加各類水利項(xiàng)目儲備，重點(diǎn)做好防洪工程、水資源配置工程以及民生水利項(xiàng)目儲備。

3.2 完善融資機(jī)制，保障建設(shè)投入

一是繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，使各級財(cái)政用于水利的投入大幅增加。同時搞好各項(xiàng)水費(fèi)的征收，確保足額投入水利建設(shè)和管理中；二是認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益中足額計(jì)提用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，積極籌集水利建設(shè)基金；三是超前做好重點(diǎn)工程前期工作，積極爭取上級資金支持；四是進(jìn)一步拓寬社會融資渠道，積極利用銀行貸款、招商引資、股份制、租賃等形式，加大對水利的投入；廣泛吸收民間資金投入水利建設(shè)，促進(jìn)民辦水利、民營水利發(fā)展。

3.3 健全管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利隊(duì)伍服務(wù)能力。建議盡快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利服務(wù)組織功能，建立小流域管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。

3.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

各相關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，采取積極措施，解決工程建設(shè)資金、建設(shè)用地、移民遷占等重大問題；落實(shí)規(guī)劃，抓好建設(shè)管理；建立績效考評制度，落實(shí)責(zé)任追究制度。此外，還必須切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用各類媒體廣泛宣傳水網(wǎng)建設(shè)的重要意義、目標(biāo)要求、扶持政策和工作成效，在全社會營造重視、關(guān)心、支持全市水網(wǎng)建設(shè)的濃厚氛圍?！?/p>

2016-05-11

丁太仕，男，漢族，邢臺市水務(wù)局，副調(diào)研員。