引黃河之水入邢 促經(jīng)濟社會發(fā)展

□邢臺市水務(wù)局局長 焦立君

引黃河之水入邢 促經(jīng)濟社會發(fā)展

□邢臺市水務(wù)局局長 焦立君

引黃入冀補淀工程是繼國家實施南水北調(diào)重大工程后，全省實施的又一重大跨流域調(diào)水工程，是國務(wù)院確定的全國172項重大節(jié)水供水工程之一，是全省重大戰(zhàn)略性調(diào)水工程。工程自河南省濮陽市渠村引黃閘取水，最終進(jìn)入白洋淀為其生態(tài)補水，跨越黃河、海河兩大流域，同時保障豫、冀兩省沿線受水區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水。

1.深思熟慮，謀定后動，順應(yīng)形勢所需

引黃入冀補淀工程由來已久，早在上世紀(jì)80年代，河北省就擬實施引黃入淀工程，原國家計委明確引黃入淀工程任務(wù)是：為河北中部城市生活、工業(yè)、華北油田和沿線農(nóng)業(yè)供水，改善白洋淀的生態(tài)環(huán)境。隨后，南水北調(diào)工程提上日程，按照原規(guī)劃，南水北調(diào)工程是緩解北方農(nóng)業(yè)、工業(yè)缺水的重要工程，隨著形勢的變化，其供水對象也發(fā)生了重大調(diào)整，變?yōu)橐猿鞘泄I(yè)供水為主，全省農(nóng)業(yè)用水短缺的問題仍未得到有效解決。

伴隨著整個河北省的高速發(fā)展，缺水已然成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境安全和社會政治穩(wěn)定的重大問題，制約著全省構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。省委省政府為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利政策改革發(fā)展的決定》，提出實施引黃入冀補淀工程。這對全省建設(shè)小康社會，保障糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定都具有重大的戰(zhàn)略意義。面對水資源嚴(yán)重短缺的狀況，省水利廳在開源、節(jié)流、加強管理等方面作出了積極努力，但從目前供水系統(tǒng)看，最具開發(fā)潛力的是黃河水，修建引黃入冀補淀工程已變得刻不容緩。

2015年7月，國家發(fā)展和改革委員會以“發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1785號”文正式批復(fù)了《引黃入冀補淀工程可行性研究報告》。2015年9月，水利部以“水規(guī)計〔2015〕370號”文正式批復(fù)了《引黃入冀補淀工程初步設(shè)計報告》。至此，引黃入冀補淀工程正式完成所有前期工作，準(zhǔn)備進(jìn)入建設(shè)階段。

根據(jù)工程初步設(shè)計報告，引黃入冀補淀工程河北省段由省界至白洋淀主輸水線路及滏陽河支線輸水線路組成。主輸水線路由豫冀界穿衛(wèi)倒虹吸出口開始至白洋淀，全長397.556km。輸水線路途徑河北省邯鄲、邢臺、衡水、滄州5個地級市19個縣（市、區(qū)），主要功能是保證白洋淀生態(tài)用水及沿線周邊農(nóng)業(yè)用水。支輸水線路由主輸水線路的南干渠處通過南干渠穿支漳河倒虹吸進(jìn)口閘分水，沿滏陽河輸水至邯邢邊界，輸水線路全長26.656km。途徑邯鄲市（曲周、雞澤）2個縣，主要功能是保證邯鄲市雞澤及邢臺市平鄉(xiāng)、南和、任縣、巨鹿、隆堯、寧晉農(nóng)業(yè)用水。

2.母親河水，不遠(yuǎn)千里，潤育泉城人民

邢臺素有泉城之稱，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增加，用水量的激增與水資源相對短缺所引發(fā)的矛盾愈發(fā)激烈，導(dǎo)致邢臺現(xiàn)已成為資源型極度缺水地區(qū)。目前，全市人均水資源量僅為193m3，是全國平均水平的8.8%、全省的62%。和整個華北地區(qū)一樣，正處在周期性枯水期。近3年，全市每年平均用水量為18.3億m3，可用水量僅10.44億m3，缺口達(dá)7.86億m3，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是用水第一大戶，每年整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水超過14億m3，僅小麥生產(chǎn)就占近70%。長期超采地下水，造成全市地下水位持續(xù)下降，形成了寧柏隆、南巨新等華北最大的地下水漏斗群。

值此關(guān)鍵時期，省委省政府英明決策，開始實施重點解決農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)環(huán)境用水的引黃入冀補淀工程，將“母親河水”引入干涸太久的邢襄大地，為邢臺的廣袤良田注入新的生機。引黃入冀補淀工程邢臺市段線路涉及多個重要糧食生產(chǎn)縣，對整個邢臺地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都有重大意義。

一是社會意義方面。能夠改善農(nóng)業(yè)用水緊張的局面，增加水資源承載能力，提高資源的配置效率，促進(jìn)邢臺市逐步建設(shè)水資源配置合理、水環(huán)境良好的節(jié)水、防污型社會，緩解水資源短缺對邢臺地區(qū)城市化發(fā)展的制約，促進(jìn)城市化進(jìn)程。

二是經(jīng)濟意義方面。能夠改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，以便調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴大灌溉面積，提高項目區(qū)農(nóng)作物灌溉保證率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障，通過改善水資源條件來促進(jìn)潛在生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟增長。

三是生態(tài)意義方面。能夠改善生態(tài)環(huán)境狀況特別是水資源條件，改善我市農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量，有效解決部分縣農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)較差的問題，利于回補地下水，促進(jìn)地下水壓采和水資源的可持續(xù)利用，使農(nóng)村水環(huán)境得到涵養(yǎng)。

相信在未來的長期調(diào)水工作中，它將有效緩解農(nóng)業(yè)用水矛盾，并對保障糧食安全，減少地下水超采，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形成有力支撐。

3.統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)造良好環(huán)境

隨著滄州獻(xiàn)縣紫塔干渠、陌南干渠段同時開工，標(biāo)志著引黃入冀補淀工程正式進(jìn)入建設(shè)階段。

3.1 扎實準(zhǔn)備

在此類重大調(diào)水工程建設(shè)中，征遷安置工作格外重要，它不僅關(guān)系到建設(shè)進(jìn)度快慢，也直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕娗猩砝?。為了切實做好邢臺市段工程占地征遷安置工作，保證施工單位順利進(jìn)場開工，為工程創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。在責(zé)任書及征遷安置委托協(xié)議簽訂后，市政府立即成立邢臺市引黃入冀補淀工程領(lǐng)導(dǎo)小組，以主管副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管副秘書長及市水務(wù)局長為副組長，各相關(guān)部門為成員單位；作為牽頭單位，市水務(wù)局組織各相關(guān)縣水務(wù)局負(fù)責(zé)同志召開調(diào)度會，傳達(dá)省引黃辦指示精神，對征遷安置工作做全面部署，對各相關(guān)縣提出明確要求；按照征遷安置工作的要求，市水務(wù)局委托省水利水電勘測設(shè)計二院為邢臺市編制實施方案，并第一時間報市政府批復(fù)；待實施方案批復(fù)后，市水務(wù)局按照方案概算第一時間將各縣征遷安置資金一次性撥付到位，由縣引黃辦包干使用，保障了各縣征遷安置工作的快速展開；通過公開招標(biāo)的方式選定河北冀龍水利水電工程項目管理有限公司為全市征遷安置工作的監(jiān)督評估單位，并在簽訂合同立即組織與各相關(guān)縣對接；自征遷安置工作開始之初，邢臺市就從組織領(lǐng)導(dǎo)、方案設(shè)計、資金保障、監(jiān)督評估等方面作充分準(zhǔn)備，為后續(xù)征遷安置工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.2 強力推進(jìn)

引黃入冀補淀邢臺市段沿用老漳河作為輸水線路，無新開渠道，工程內(nèi)容以橋閘涵洞為主，因此征遷安置工作具有占地零星分散，地塊兒相對較多的特點。針對上述邢臺市征遷安置工作任務(wù)及特點，市引黃辦采取以下幾種方式，強力推進(jìn)全市征遷安置工作。

一是抓制度建設(shè)，調(diào)動縣鄉(xiāng)村各級的工作積極性。一方面按照省廳要求，嚴(yán)格執(zhí)行旬報制度。每月8號、18號、28號，各縣上報征遷安置工作進(jìn)展情況，包括永久及臨時土地完成畝數(shù)，資金兌付金額，土地組卷要件準(zhǔn)備等情況，使省市引黃辦第一時間掌握基層工作動態(tài)。另一方面結(jié)合本次征遷工作實際，靈活執(zhí)行例會制度。市引黃辦不定期地召開調(diào)度會，各縣引黃辦負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督評估單位、施工單位、項目法人等參建方共同參加。會上，征遷工作各相關(guān)單位充分表達(dá)自己的意見，相互交流，深入探討，及時了解工作進(jìn)展情況、存在的問題，研究解決對策，大幅提高了工作效率。通過制度的完善，充分調(diào)動了各方的積極性，各相關(guān)縣及參建單位都能結(jié)合各自的工作實際，嚴(yán)密部署、有序安排，做到了措施得力、方法得當(dāng)、工作到位，有效地推進(jìn)了征遷各項工作。

二是抓關(guān)鍵突破，保障工程按時開工進(jìn)場。根據(jù)項目的特點，結(jié)合工作完成時間要求和工程建設(shè)的需要，按照先易后難、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，全面推進(jìn)征遷工作。針對部分時間緊、任務(wù)重的重要工程，采用先征后兌的工作方法，確保工程按時進(jìn)場開工。邢臺市工程項目中，寧晉縣孫家口涵洞以及巨鹿縣商店涵洞屬于堤防重要水工建筑物，負(fù)有防汛責(zé)任，因此時間節(jié)點要求嚴(yán)格，工期相對緊張。為了保障工程及時開工，寧晉縣水務(wù)局積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村干部溝通協(xié)調(diào)，并親自到現(xiàn)場與占地群眾做思想工作，耐心講明了工程實際情況，獲得了群眾理解和支持。使施工單位先進(jìn)場進(jìn)場抓緊開展建筑物拆除工作，而后履行資金兌付手續(xù)，有力的保障了整體工程進(jìn)度。

三是抓隊伍建設(shè)，著力提高工作能力。依照省引黃辦工作機制，邢臺市及各相關(guān)縣均成立了引黃辦，并在實施方案中列支了專門的管理經(jīng)費。在實際工作中，根據(jù)工程進(jìn)展明確機構(gòu)職責(zé)和成員分工，將每一項具體工作落實到人，營造出了每個人肩上有責(zé)任，心中有任務(wù)的良好工作氛圍。

3.3 經(jīng)驗體會

回顧征遷安置工作開始以來的成果，之所以能順利有序地實施征遷安置工作主要得益于以下幾個方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市委書記多次詢問征遷工作進(jìn)展情況，市長、主管副市長等市級領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開大會，對征遷安置工作的重要性緊迫性進(jìn)行強調(diào)。省引黃辦領(lǐng)導(dǎo)曾多次來邢臺市進(jìn)行督導(dǎo)檢查，聽取征遷工作情況匯報，對征遷政策及工程設(shè)計等具體問題予以耐心解答。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與直接參與，為全市加快推進(jìn)引黃入冀補淀工程征遷安置工作提供了有力保障，營造了全市共同關(guān)注征遷安置工作的良好氛圍。

二是部門互動是主線。因征遷安置工作涉及面廣泛，需多個部門間合作，為此，縣水務(wù)部門積極發(fā)揮牽頭作用，進(jìn)一步加強了協(xié)調(diào)，強化了溝通，對每個項目的具體情況進(jìn)行了調(diào)查走訪、梳理問題，對調(diào)研中以及工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的重大難點問題，主動向市引黃辦匯報，爭取上級的重視與幫助。對工作落實中存在的一些細(xì)節(jié)問題，主動與其他相關(guān)部門銜接，得到了國土、建設(shè)、通信、電力等有關(guān)部門的大力支持和配合。

三是縣局努力是根本。無論是地方群眾的協(xié)調(diào)，還是土地歸屬的確定，征遷安置工作的具體實施都離不開縣水務(wù)局的努力。各縣水務(wù)局都牢固樹立了責(zé)任意識，把征遷安置工作作為一項政治任務(wù)來完成，作為本局最重要的工作來抓，為較好地完成引黃入冀補淀工程征遷安置工作任務(wù)立下了汗馬功勞。

四是征遷干部是紐帶。此次征遷安置工作直接堅守第一線的是各縣水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)科室的工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志、各有關(guān)村支書主任等。他們是征遷工作的排頭兵、中堅力量，在征遷安置工作中，一方面到實地核查征遷附著物，協(xié)助施工單位確定占地范圍；另一方面還要向當(dāng)?shù)厝罕娔托闹v解政策，認(rèn)真落實補償資金；同時還要將工作中所了解到的實際困難和問題及時向上級主管部門反映，提出各種建設(shè)性意見，充分發(fā)揮了上下聯(lián)通的紐帶作用。

五是群眾配合不可缺。征遷安置工作說到底也是為群眾服務(wù)。大多數(shù)群眾在征遷過程中目標(biāo)同向、思想同心，充分理解到工程對于全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的重要性，積極為大局所想，盡力配合施工單位工作需要，只按照既定補償標(biāo)準(zhǔn)要求合理補償，至今未發(fā)生一起損害群眾、施工單位利益的阻工或上訪事件，做到了依法征遷、陽光征遷、文明征遷、和諧征遷。

4.合理分配，高效利用，惠澤守敬故里

引黃入冀補淀工程是事關(guān)邢臺市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的生態(tài)工程和民生工程，工程建成后，向邢臺市年平均輸水7024萬m3，涉及平鄉(xiāng)、廣宗、南和、任縣、隆堯、巨鹿、新河及寧晉多個重要糧食生產(chǎn)縣，有效灌溉面積達(dá)42.55萬畝。根據(jù)引黃入冀補淀工程初步設(shè)計，全省引黃時段定為冬四月（11月至來年2月）。在今后的長期調(diào)水工作中，我們將在調(diào)水開始前，充分了解各縣實際水量需要，科學(xué)調(diào)度，合理分配，同時從組織上、輿論上做好輸水準(zhǔn)備工作；調(diào)水開始后，將組織各相關(guān)縣水務(wù)局安排值守人員對關(guān)鍵水利工程進(jìn)行進(jìn)行巡查監(jiān)護，落實崗位責(zé)任制，確保有問題能第一時間發(fā)現(xiàn)處理；調(diào)水結(jié)束后，對運行人員加強培訓(xùn)，學(xué)習(xí)揚水站等水利設(shè)施的使用方法，對關(guān)鍵水利設(shè)施加強管護，及時報修處理。真正做到凝心聚力、團結(jié)協(xié)作，為邢臺的農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善做出一個水利人應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

2016-04-13