新常態(tài)下貧困大學(xué)生資助經(jīng)費管理創(chuàng)新機制研究

趙立成

新常態(tài)下貧困大學(xué)生資助經(jīng)費管理創(chuàng)新機制研究

趙立成

新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展關(guān)注點發(fā)生了由規(guī)模與數(shù)量向質(zhì)量與效益的轉(zhuǎn)換。但是資助款數(shù)已經(jīng)顯露出減慢速度的趨勢，經(jīng)費來源中其他資金與財政投入的比例大體相當(dāng)。經(jīng)費分配以助學(xué)貸款和國家獎、助學(xué)金為主。對高校學(xué)生的資助已經(jīng)取得顯著進步，但是存在的問題仍不容忽視。本文旨在就這些問題提出改進型建議，即創(chuàng)新資助方式，提高政府投入比例并強化政府行為，積極調(diào)動社會參與積極性。

經(jīng)濟新常態(tài)；高效學(xué)生資助；資助經(jīng)費

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的情勢下，教育公平的理念得到深入貫徹，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的受教育權(quán)得到切實保障，全國性的資助體系正在不斷完善。為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，研究高校學(xué)生資助經(jīng)費的結(jié)構(gòu)比例及變化趨勢具有十分重要的意義。

一、立足經(jīng)濟新常態(tài)，解析高校學(xué)生經(jīng)費資助結(jié)構(gòu)

（一）全國高校學(xué)生資助費用總量與結(jié)構(gòu)變化走向

自2007年資助體系建立以來，資助總額持續(xù)增長，可見國家對家庭經(jīng)濟條件差的高校學(xué)生的關(guān)注。就資金來源來說，主要可分為兩部分，財政收入和其他資金。財政投入涵蓋中央和地方，其他投入則包括學(xué)校的事業(yè)收入、金融機構(gòu)貸款、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及個人捐贈等。

在對高校學(xué)生的資助資金來源中，國家財政增幅最為明顯，其他資金的漲幅則十分平穩(wěn)。總的來看，對高校學(xué)生資助的經(jīng)費變化大體有三個特點：首先，資助問題得到國家的高度重視，經(jīng)費投入也隨之逐年攀升；其次，中央財政投入相較于其他資金增長較快；最后財政資金占總體資金的比例極高。

（二）資助高校學(xué)生的資金來源結(jié)構(gòu)闡釋

高等教育漸漸邁進大眾化的時代，成本分擔(dān)理論也得以推行。資助經(jīng)費包含財政資金及其他。首先，中央財政的資金比例大于地方財政的資金比例；其次，從其他資金的的構(gòu)成結(jié)構(gòu)分析，高校事業(yè)收入與金融機構(gòu)的投入分配基本持平，來源于個人、社會團體與企事業(yè)單位的投入則比例極小。就此，我們可以得出結(jié)論：第一，自從對于高等院校學(xué)生的資助系統(tǒng)建立以來，財政投入相較于其他資金增長更快；第二，財政資助與其他資助方式在學(xué)生的自主中基本持相同地位；第三，個人、社會團體及企事業(yè)單位的投入相對不足。

（三）對高學(xué)學(xué)生的資助的經(jīng)費分配

依據(jù)近幾年高校學(xué)生的資助經(jīng)費配置情況看，主要被助學(xué)貸款、助學(xué)金和國家獎學(xué)金所占據(jù)，達到了資金總額的絕大部分。經(jīng)濟新常態(tài)之下要求提高資助經(jīng)費的利用率，但是不可忽視的是對于此項資金的管理存在一定的問題。

二、對高校學(xué)生資助資金管理中存在的問題

（一）對于高校學(xué)生資助的投入表現(xiàn)出減弱態(tài)勢

調(diào)查研究顯示，雖然對高校學(xué)生的資助投入持續(xù)增長，但是增速下滑的事實不容樂觀。經(jīng)費之城是高校學(xué)生自主政策得以有效落實的堅強后盾。但是投資后勁不足的現(xiàn)狀必然會引起難以達到資助效果。此種趨勢需要新的資助力量的及時匯入。鑒于新常態(tài)下的人民福利的逐漸減少與以創(chuàng)新發(fā)展為動力的轉(zhuǎn)換，穩(wěn)定高校學(xué)生資助的現(xiàn)有局面的同時，必然要引入創(chuàng)新動力的強大帶動能力，以新的資助模式來減輕既有模式的不足之處，從而保證資助經(jīng)費的效益能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）政府的主體地位有待加強

相較于政府對于全國學(xué)校的資助經(jīng)費投入，對于高校資助投入的地位比較弱化。當(dāng)下，高校貧困學(xué)生的比例不斷提高，政府財政投入急需增加。在習(xí)主席提出的脫貧計劃的引領(lǐng)之下，對于高校學(xué)生的資助作為政府政策的重要內(nèi)容，貫徹高校學(xué)生的資助政策理當(dāng)引起應(yīng)有的重視，政府亟待加強自己的主體地位。

（三）急需提高社會人士的積極性

研究顯示，社會各界對高校學(xué)生的資助投入比例很低，筆者認為社會各界應(yīng)當(dāng)對此予以足夠重視，增加資金投入的總量。

（四）對高校學(xué)生的資助經(jīng)費管理的水平有待提升

對高校學(xué)生的資助金額逐年增加，因此必然給資金管理出了一個難題。經(jīng)濟新常態(tài)強調(diào)低成本、高效率、可持續(xù)的發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)加強對資助資金的第三方監(jiān)督，保證資金的管理效益。

三、對高校學(xué)生資助經(jīng)費的管理建議

（一）改善資助方案，提升經(jīng)費利用率

創(chuàng)新驅(qū)動成為推動發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新驅(qū)動亦是學(xué)生資助的有力引擎。資助資金的使用涉及生活費用與發(fā)展費用。對于前者，將學(xué)生與社會成功人士結(jié)成一對一的幫扶關(guān)系，從而保證學(xué)生資助款項來源的穩(wěn)定性、充足性；對于后者，可以對學(xué)生加強某些技能的培訓(xùn)，使得學(xué)生有能力賺取一定數(shù)量的生活費用，培養(yǎng)其綜合素質(zhì)。

（二）提高政府資金投入，加強服務(wù)意識與監(jiān)管意識

一方面，應(yīng)加強資助政策中的主體地位，另一方面，應(yīng)該將工作的著力點落在對資助工作的監(jiān)管、保障和服務(wù)上。因此，政府首先應(yīng)加大資金投入比重，提高對高校資助政策的資金支持力度；其次，搭建高校與金融機構(gòu)的溝通橋梁，拓寬高校資助基資金的渠道；最后，項目審批的全程都應(yīng)嚴格把關(guān)，并且保證資金使用的規(guī)范程度與使用效率，精簡過程，保障資金發(fā)放的到位速度，強化對資助資金管理的監(jiān)督管理。

（三）調(diào)動社會各界的積極性，拓展籌資途徑

現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道中，社會各界的投入比重比較低。以多樣化的方法提升個人、社會團體、企事業(yè)單位對資助政策的重視程度?；诖?，國家可以與高校形成聯(lián)動機制，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等展開宣傳，加強社會各界的投入積極性。

（二）加強資助評價，使資金管理科學(xué)規(guī)范

經(jīng)濟發(fā)展及社會轉(zhuǎn)型，公共性在功利性的壓迫之下曾一度弱化。教育公平的實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)超越任何差異的限制，包括家庭貧困。而高校資助措施的實現(xiàn)情況也是促進教育公平的重要一端。在高校資助規(guī)模日益擴大的趨勢下，必然要求加強對資助經(jīng)費使用的評價，以確保其使用的的規(guī)范和高效，從而在一定程度上保證教育公平、公正。首先，應(yīng)當(dāng)立足于全國的范圍內(nèi)對資助情況進行評價，并且據(jù)此建立評價體系，使得對高校學(xué)生自主資金的使用狀況的評價更為具有權(quán)威性，推動高校完善資助工作的進一步完善。其次，高校資助管理系統(tǒng)也可根據(jù)自身的實際情況相應(yīng)地制定評估的策略，對資金的使用予以定期的審核，并避免浪費和重復(fù)利用。

結(jié)語：

本文結(jié)合新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展特征，綜合分析了高校學(xué)生資助政策的現(xiàn)有特征，高校學(xué)生資助政策問題所在以及相應(yīng)的解決方案。高校學(xué)生資助政策事關(guān)教育公平的實現(xiàn)和國家人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)，不僅需要政府財政的進一步強化投入，也需要社會各界的積極響應(yīng)。同時，還需要不斷地拓寬資金來源的渠道，以保障資助政策的持久動力。此外也要努力培育受資助對象的自身素質(zhì)，強化其實踐能力。相信在各方的協(xié)同努力的新常態(tài)之下，資助政策必然會取得進一步的落實和長足發(fā)展。

［1］吳東霞，翟永亮.淺析高校學(xué)生資助經(jīng)費的管理［J］.商業(yè)會計，2015（10）：72-74.

［2］趙貴臣.大學(xué)生資助結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略構(gòu)建［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2015（11）：20-24.

（作者單位：錦州醫(yī)科大學(xué)）