國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略探析

王國(guó)花

國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略探析

王國(guó)花

國(guó)庫(kù)集中支付改革是我國(guó)財(cái)政支出管理中的重要部分。本文首先分析了國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題。其次，就這些問題提出了幾點(diǎn)改善的對(duì)策，最后，就全文做出總結(jié)。

國(guó)庫(kù)集中支付；改革；財(cái)務(wù)

為完善我國(guó)國(guó)庫(kù)資金的使用效率、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金的管理，國(guó)庫(kù)管理體制建設(shè)正在不斷的完善。國(guó)庫(kù)集中支付改革自2001年已經(jīng)在我國(guó)逐漸推行，在推行的過程中同樣也存在一些問題，改善這些問題完善國(guó)庫(kù)集中支付改革已成了當(dāng)務(wù)之急。

一、國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題

1.相關(guān)部門的預(yù)算和編制管理不完善

現(xiàn)階段在我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革中，相關(guān)部門的預(yù)算和編制管理不夠完善。預(yù)算是提高資金利用效率的必要措施，同時(shí)預(yù)算也是國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)條件，只有做好預(yù)算工作，才能提高國(guó)庫(kù)集中支付的運(yùn)行。但現(xiàn)階段還存在以下幾點(diǎn)問題：（1）相關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，沒有考慮到實(shí)際情況，沒有依據(jù)科學(xué)合理的預(yù)算方法進(jìn)行工作，導(dǎo)致預(yù)算編制存在問題。并且，由于編制方法簡(jiǎn)單，編制內(nèi)容也不能具體的劃分到各個(gè)細(xì)節(jié)，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行比較困難。（2）有些相關(guān)部門不能完全執(zhí)行預(yù)算，在財(cái)務(wù)控制中，資金管理混亂。預(yù)算和資金沒有落實(shí)到位，會(huì)影響到國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)行。（3）有些相關(guān)部門對(duì)預(yù)算管理不夠重視，預(yù)算編制拖拖拉拉，甚至有些部門預(yù)算只是一種形式，讓預(yù)算在資金管理上的作用難以得到發(fā)揮。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善

（1）雖然現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)集中支付體制已經(jīng)逐漸加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督，但其監(jiān)督在實(shí)際操作中還存在很多不足。這種監(jiān)督是基于審計(jì)部門進(jìn)行的，然而審計(jì)部門又和財(cái)政部門屬于同級(jí)單位，在權(quán)利等同的情況下，由于各方利益的關(guān)系，導(dǎo)致最終監(jiān)督效果和理想偏差。（2）當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督一部分也來源于代理銀行。然而代理銀行對(duì)于財(cái)政部門的監(jiān)督又因?yàn)槠溷y行本身的監(jiān)督系統(tǒng)不完善導(dǎo)致監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。并且由于時(shí)間或空間的原因，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督極為不便，最終降低監(jiān)督效率。（3）對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督力度同樣也不是很嚴(yán)格，由于采用的是預(yù)算制度，當(dāng)年預(yù)算單位的資金存在結(jié)余情況就會(huì)影響第二年的經(jīng)費(fèi)。預(yù)算單位為了避免這種現(xiàn)象，就會(huì)把該年的預(yù)算資金結(jié)余想方設(shè)法的支取。通常采用支出和提現(xiàn)這兩種方式。這種情況嚴(yán)重加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得預(yù)算制度達(dá)不到預(yù)期效果，并且容易產(chǎn)生腐敗等行為。（4）對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督力度不足也是監(jiān)督機(jī)制不完善的表現(xiàn)之一。由于國(guó)庫(kù)集中支付制度下，供應(yīng)商和商品或勞務(wù)需求部門之間存在利益關(guān)系，但對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督不嚴(yán)格，會(huì)導(dǎo)致腐敗等現(xiàn)象。總之，監(jiān)督機(jī)制不完善一方面讓國(guó)庫(kù)集中支付制度作用難以發(fā)揮，另一方面還助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣的蔓延。

3.技術(shù)落后

技術(shù)條件落后指的是信息系統(tǒng)建設(shè)的不完善和工作人員素質(zhì)不高。（1）現(xiàn)階段信息系統(tǒng)還沒有把國(guó)庫(kù)集中支付各個(gè)主體單位進(jìn)行連接。財(cái)務(wù)部門和代理銀行之間信息系統(tǒng)沒連接會(huì)降低代理銀行對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管，還對(duì)財(cái)務(wù)信息的審查及核實(shí)帶來很多不便。（2）由于信息建設(shè)不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不具備及時(shí)性的特點(diǎn)。財(cái)務(wù)信息的不及時(shí)會(huì)導(dǎo)致很多問題的產(chǎn)生，如財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、審查乏力等情況。（3）工作人員素質(zhì)不高這種現(xiàn)狀大多存在基層部門，由于國(guó)庫(kù)集中支付改革造成的業(yè)務(wù)變化，員工又不能很快適應(yīng)新的業(yè)務(wù)模式，導(dǎo)致員工業(yè)務(wù)水平普遍不高。并且，現(xiàn)階段基層部門會(huì)計(jì)人員對(duì)于電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用程度不高，不滿足現(xiàn)代化辦公需要，影響工作效率，降低工作質(zhì)量等。

二、改善國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在問題的對(duì)策

1.加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)

加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)是改善國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在問題的有效對(duì)策之一。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，其原先的資金管理模式以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系都發(fā)生了很大的變化，為了盡早適應(yīng)這種變化，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)已成了當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，由于國(guó)庫(kù)集中支付的不完善，導(dǎo)致很多違規(guī)事件的產(chǎn)生，比如腐敗、貪污等。這些違規(guī)事件必須要通過強(qiáng)用力的法律制度來進(jìn)行遏制。通過建設(shè)完善的法律法規(guī)，來規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付各主體之間的行為，加強(qiáng)各主體間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。

2.升級(jí)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的軟件

升級(jí)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的軟件就是優(yōu)化信息系統(tǒng)，提高國(guó)庫(kù)支付技術(shù)，從而提高業(yè)務(wù)效率和質(zhì)量。具體可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：（1）擴(kuò)展對(duì)相關(guān)軟件的使用，要求國(guó)庫(kù)支付部門合理運(yùn)用相關(guān)軟件，從而進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)效率和質(zhì)量。軟件要滿足國(guó)庫(kù)集中支付的需要，頁(yè)面簡(jiǎn)介，操作方便，安全程度高。并且軟件也要全面，盡可能的覆蓋到各個(gè)部門，對(duì)于信息的傳遞也要迅速，保障財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性原則。軟件的使用不僅提高了財(cái)務(wù)信息的傳遞速度，還在一定程度上加強(qiáng)了支付部門的管理，同時(shí)也提高了業(yè)務(wù)處理效率。（2）加強(qiáng)網(wǎng)上支付系統(tǒng)的建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷發(fā)展，網(wǎng)上支付已經(jīng)成為了當(dāng)下的支付發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)上支付具備快速、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，符合國(guó)庫(kù)集中支付的需要。加強(qiáng)網(wǎng)上支付系統(tǒng)的建設(shè)具體是要加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)。（3）確保軟件和支付系統(tǒng)的環(huán)境安全也是必要的，只有一個(gè)安全的軟件管理和支付系統(tǒng)環(huán)境，才能確保信息安全，避免一些不必要的損失。

3.完善監(jiān)管系統(tǒng)

（1）加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位資金結(jié)余情況的監(jiān)督，確保各預(yù)算單位資金結(jié)余的真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的管理，從而抑制預(yù)算單位的違規(guī)行為。（2）對(duì)于資金申請(qǐng)也要做好監(jiān)督，審查申請(qǐng)資金的具體用處，并且審查申請(qǐng)資金的數(shù)額和實(shí)際所需數(shù)額是否一致。對(duì)這一方面的監(jiān)督可有效提高資金的利用效率，減少預(yù)算部門對(duì)資金的套取行為。（3）對(duì)預(yù)算單位零余賬戶的監(jiān)督也同樣重要，加強(qiáng)零余賬戶和其他賬戶之間的具體往來監(jiān)督，核算其中資金往來是否和會(huì)計(jì)報(bào)表中一直，（4）完善國(guó)庫(kù)集中支付各主體的監(jiān)督機(jī)制，比如完善內(nèi)部審計(jì)制度，完善代理銀行監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督等。

4.積極培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

（1）加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的全面掌握，要求其了解國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)中各個(gè)操作流程。（2）加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，要求業(yè)務(wù)人員及時(shí)了解新的政策和相關(guān)知識(shí)，爭(zhēng)取走在國(guó)庫(kù)集中支付改革的前沿。（3）加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的管理，明確業(yè)務(wù)人員的工作崗位，做到分工明確，管理統(tǒng)一。從而進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的工作效率，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。

5.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的全面推行

加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的全面推行具體是指要結(jié)合各地區(qū)之間的不同情況來合理進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革。國(guó)庫(kù)集中支付改革所牽扯的相關(guān)系統(tǒng)多，實(shí)際操作復(fù)雜，由于不同地區(qū)之間存在的差異和問題，導(dǎo)致這項(xiàng)工作落實(shí)較為困難。所以加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的全面推行時(shí)，不可能制定出一套全地區(qū)都適用的改革方案。在制定改革方案時(shí)，還要考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，掌握各地區(qū)存在的問題，科學(xué)合理的制定解決方法。只有在不斷探索中才能完善國(guó)庫(kù)集中支付改革，才能落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算制度向國(guó)庫(kù)集中支付制度的過度，才能加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面推行，才是對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)做出的相應(yīng)貢獻(xiàn)。

三、總結(jié)

現(xiàn)階段在我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革中依舊存在很多問題，如預(yù)算和編制管理的不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、技術(shù)落后等?？赏ㄟ^加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)、升級(jí)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的軟件、完善監(jiān)督系統(tǒng)、培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)以及加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的全面推行來改善這些問題。只有不斷分析總結(jié)問題，在摸索中不斷完善制度建設(shè)，才能完善國(guó)庫(kù)集中支付改革。

［1］劉斌.國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)程中存在的問題和建議［J］.審計(jì)與理財(cái)，2009，（10）.

［2］王云祥.當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問題和對(duì)策［J］.時(shí)代金融，2008，（04）.

［3］張縣平.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革問題探討［J］.西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（.07）.

［4］唐蘇萍，英學(xué)軍.基層國(guó)庫(kù)集中支付改革中的運(yùn)行問題探討［J］.武漢金融，2008，（09）.

（作者單位：婁煩縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心）