淺談科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

唐新華

淺談科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

唐新華

隨著改革開放的進(jìn)程越來越深入，人們?cè)絹碓阶非笊a(chǎn)上科學(xué)技術(shù)的不斷革新。國(guó)家給予了大批的資金和技術(shù)支持，科研經(jīng)費(fèi)越來越高。如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，促進(jìn)資金的合理分配，是當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位亟需解決的一大問題。

科學(xué)事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理

一、科學(xué)事業(yè)單位管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

我們可以將科研項(xiàng)目按照這一方面來進(jìn)行劃分。從資金的來源角度進(jìn)行劃分，科研項(xiàng)目可以分為橫向科研項(xiàng)目和縱向科研項(xiàng)目，分別指在事業(yè)單位部門的預(yù)算申報(bào)范圍之外，申請(qǐng)自主的科研項(xiàng)目以及包括在事業(yè)單位的預(yù)算申報(bào)范圍之內(nèi)的，項(xiàng)目款由財(cái)政批復(fù)的科研項(xiàng)目。而兩種科研項(xiàng)目的資金性質(zhì)也不一樣，橫向科研項(xiàng)目的資金屬于非財(cái)政撥款，縱向科研項(xiàng)目的資金屬于財(cái)政撥款。在管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，要注意以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是經(jīng)費(fèi)來源形式多種多樣，可以是自助申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)、包括在部門預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)以及來源于其他委托單位或部門的經(jīng)費(fèi)；二是注重時(shí)效性，不管是橫向科研項(xiàng)目還是縱向科研項(xiàng)目，都要按照相關(guān)的管理方案進(jìn)行計(jì)劃考核；三是自主性不強(qiáng)，兩種科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)并不是直接由研究人員掌管，而是受到部門預(yù)算的管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用中都受到一定的限制；四是具有不確定性，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目最主要的是要求創(chuàng)新，現(xiàn)在的時(shí)代對(duì)于創(chuàng)新的要求也提高了，科研項(xiàng)目具有更多的不決定因素。

二、當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度不夠健全和完善

各個(gè)項(xiàng)目有各個(gè)項(xiàng)目的管理制度和要求，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理童謠也需要一個(gè)成熟的管理制度，來確定經(jīng)費(fèi)的使用方向和結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)開支項(xiàng)目之間的要求，把錢用到刀刃上，做到節(jié)約資金不浪費(fèi)的原則。這些要求都對(duì)項(xiàng)目的研究過程具有很大的影響，但是當(dāng)前的對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作并沒有做到這些要求，其制度并不健全。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有做到更精確的編制

好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠促進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，能夠約束項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，能夠達(dá)到很好的監(jiān)督、決算和審計(jì)作用，因此，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性就不言而喻了。但是在當(dāng)前的事業(yè)單位的項(xiàng)目研究中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人主持，這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是科學(xué)工作領(lǐng)域的專家，但他們對(duì)經(jīng)濟(jì)問題可能就沒有一個(gè)很好地把握，而且這些人員并不能充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)預(yù)算的重要性，也沒有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)做依據(jù)，很有可能就喜歡經(jīng)驗(yàn)之談，這樣，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并沒有得到很好的把握，這對(duì)于后期的科研工作也有一定的影響。此外，科研項(xiàng)目還具有很大的不確定性，科研技術(shù)并不像其他市場(chǎng)產(chǎn)品一樣標(biāo)有明確的價(jià)格，往往很難預(yù)算準(zhǔn)確，而一個(gè)科研項(xiàng)目有可能因?yàn)楫?dāng)前的技術(shù)達(dá)不到要求，需要十幾甚至幾十年的時(shí)間才能完成，時(shí)間的不確定性也影響了科研工作的資金預(yù)算工作。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)管理力度不夠

當(dāng)前我國(guó)的科研項(xiàng)目工作一般是以小組為單位進(jìn)行管理的，小組管理的弊端目前已經(jīng)能夠初步的發(fā)現(xiàn)。因?yàn)轫?xiàng)目資金的管理權(quán)全權(quán)交給了課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，缺乏相對(duì)的管理和監(jiān)督。盡管事業(yè)單位為了避免相關(guān)問題的出現(xiàn)，制定了一些財(cái)務(wù)管理的制度，但是這些制度對(duì)于監(jiān)督管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它們?cè)趯?shí)際的實(shí)行過程中也存在著可行性不強(qiáng)，環(huán)節(jié)缺失，內(nèi)容缺失等弊端，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理形同虛設(shè)。另外，項(xiàng)目組和單位里的相關(guān)經(jīng)濟(jì)人員的溝通并不強(qiáng)，單位財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)于項(xiàng)目實(shí)際情況的了解，往往不能很好地對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作提供支持，這些都可以導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生。

4.財(cái)務(wù)人員對(duì)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不夠充分

目前的科研工作中，單位財(cái)務(wù)人員由于缺乏相關(guān)科研知識(shí)的了解，總會(huì)走進(jìn)科研項(xiàng)目工作的經(jīng)費(fèi)管理與己無關(guān)的誤區(qū)，使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理工作游離于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作之外。這種情況的產(chǎn)生主要是因?yàn)閱挝回?cái)務(wù)人員不能很好地認(rèn)識(shí)到科研小組也是事業(yè)單位的一部分，其財(cái)務(wù)工作同樣也需要單位財(cái)務(wù)人員代為管理，而財(cái)務(wù)人員也缺乏參與科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的意識(shí)。

三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的措施

1.使預(yù)算編制提升操作性

一個(gè)好的，操作性強(qiáng)的項(xiàng)目預(yù)算編制的建立，必然需要以國(guó)家相關(guān)財(cái)政管理政策為依托，以本單位的實(shí)際發(fā)展態(tài)勢(shì)為保障，以科研項(xiàng)目工作的具體情況為基礎(chǔ)，制定出具體的、規(guī)范的、操作性強(qiáng)的預(yù)算編制，能夠?qū)幹品秶?、流程和?biāo)準(zhǔn)做出具體的解釋和說明，這樣才能保證在科研過程中得到資金的有效支持，事業(yè)單位就更需要這樣的操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。一個(gè)操作性強(qiáng)的預(yù)算編制能夠?qū)蒲许?xiàng)目工作提供有效的資金支持，使科研工作能夠順利的開展和實(shí)行。

2.加強(qiáng)部門間的聯(lián)系，共建預(yù)算編制制度

預(yù)算編制的建立并不是某一個(gè)部門的工作，它需要單位內(nèi)部各個(gè)部門相連合，通過相關(guān)制度和知識(shí)的支持，以具體的科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容為依托，加大相關(guān)工作人員和單位財(cái)務(wù)人員之間的聯(lián)系，囊括科研項(xiàng)目工作的方方面面，只有這樣，才能建立起一個(gè)完善的預(yù)算編制制度。事業(yè)單位可以聘請(qǐng)專家、顧問對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是對(duì)科研人員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和對(duì)財(cái)務(wù)人員的科技知識(shí)培訓(xùn)，這樣，各個(gè)部門之間的聯(lián)系才能更加緊密，各個(gè)成員的預(yù)算管理意識(shí)才能得到加強(qiáng)。財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作中起到了參加和把關(guān)的作用，在具體科研過程中也能對(duì)資金進(jìn)行有效的跟蹤，在項(xiàng)目完成之后進(jìn)行有效的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門要依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，要按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物品的采購(gòu)，注意項(xiàng)目中一些專用設(shè)備的使用，最終匯總，得到最終有效的預(yù)算規(guī)劃，使預(yù)算切實(shí)可行。單位也可以通過聘請(qǐng)專家的監(jiān)督評(píng)估，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算編制的質(zhì)量得到提高，更具可行性。

3.認(rèn)真履行預(yù)算，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

在做科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須要考慮項(xiàng)目合同中的相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目組在進(jìn)行科研活動(dòng)的時(shí)候也要嚴(yán)格按照合同規(guī)定在預(yù)算范圍之內(nèi)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門要做的主要工作是積極參與科研項(xiàng)目工作進(jìn)程，審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支情況，保證經(jīng)費(fèi)盡可能的減少，同時(shí)也要滿足科研工作的具體需求量，控制科研進(jìn)度和資金使用情況，將預(yù)算同實(shí)際支出做比較，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。加強(qiáng)單位之中各部門之間的聯(lián)系，使經(jīng)費(fèi)管理工作更順利的進(jìn)行，科研小組要將相關(guān)材料遞送給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門也要及時(shí)地把預(yù)算執(zhí)行情況反映給科研小組和管理部門，這樣的做法，能夠使財(cái)務(wù)管理變得及時(shí)、有效和動(dòng)態(tài)。

4.重建預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

良好的科研項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)體系的建立，需要財(cái)務(wù)人員具備以下能力，具有完整的核算成本的科學(xué)方法，具有真實(shí)反應(yīng)科研成本的能力，具有有效評(píng)估成本效益的策略，而完善的績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于單位在科研項(xiàng)目中全面監(jiān)控科研的資金使用情況，有利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效、合理使用，避免資金浪費(fèi)?？荚u(píng)機(jī)制要做到統(tǒng)籌兼顧、精確科學(xué)、突出重點(diǎn)這些方面，只有遮掩，才能保證考評(píng)體系的科學(xué)性和合理性，才能保證資金得到有效的利用。科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能只依靠單一部門的努力，各部門都要聯(lián)合起來，才能達(dá)到最好的管理效果，才能實(shí)現(xiàn)科研工作的可持續(xù)發(fā)展。

［1］尹慧.淺析如何進(jìn)行科研項(xiàng)目預(yù)算管理［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016 （10）.

［2］劉志芳.淺析科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（09）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）