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    上海社會信用立法:兩大創(chuàng)新五大亮點引關(guān)注

    2016-03-11 07:20:44
    領(lǐng)導決策信息 2016年48期
    關(guān)鍵詞:黑名單懲戒草案

    上海社會信用立法:兩大創(chuàng)新五大亮點引關(guān)注

    讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。針對當前誠信問題日漸突出,失信行為越來越嚴重的問題。上海在沒有國家上位法指導的背景下,率先探索出臺《上海市社會信用條例(草案)》,并于12月提交市人大常委會審議。這是國內(nèi)第一部綜合性信用的地方法規(guī),將為社會信用體系的建設(shè)和信用文化的培育提供規(guī)范和依據(jù)。

    概念創(chuàng)新,“信用”超越狹義經(jīng)濟概念。該條例最大的亮點是將“信用”明確定義為一個超出經(jīng)濟概念的名詞,這是法理層面的一大突破。條例所指的“信用”,是指信用主體(包括自然人、法人等)在社會和經(jīng)濟活動中遵守法定義務(wù)、或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)。這一“信用”的定義超越了西方的狹義解釋,兼顧了市場經(jīng)濟屬性和社會管理屬性。而且,“信用”的狹義與廣義概念實際上也是高度相關(guān)。上海信用立法著重于在社會管理層面突出信用的價值,也就是著重從“如何解決問題”而非“文本角度”角度著手立法。

    范式創(chuàng)新,“信用黑名單”可觸可感。條例草案對“信用黑名單”也就是會觸發(fā)“特別懲戒措施”的嚴重失信行為,作了比較嚴格的規(guī)范,對于哪幾種行為可被納入“黑名單”、可以進行哪幾種的懲戒,草案幾乎用枚舉法作了詳細描述,極大地消除了隨意性。目前,上海已建立并完善了一些基礎(chǔ)性的工作,其中包括“數(shù)據(jù)清單”“應用清單”“行為清單”的制定,為信用作為監(jiān)管手段提供了一定依據(jù)。

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