亞馬留政府時(shí)期澳葡財(cái)政的若干問(wèn)題

張廷茂 彭 凱

近幾年來(lái)，隨著澳門歷史研究的深入發(fā)展，學(xué)者們開始注意近代澳葡政府的財(cái)政問(wèn)題，相繼有多篇文章對(duì)此展開了論述。①湯開建、馬根偉：《清末澳門華人納稅制度的形成與發(fā)展》，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005年第6期；趙新良：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后澳門財(cái)政制度的若干變化（1844—1849）》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第1期；曾金蓮：《近代西方稅收與殖民管治：澳葡政府確立對(duì)澳門華人的稅收制度》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2021年第6期。這些文章涉及了澳葡財(cái)政歷史的多個(gè)方面，如財(cái)稅體制的改變、財(cái)稅章程的頒布、財(cái)稅部門的設(shè)立等。細(xì)讀這些文章很受啟發(fā)，大大增加了對(duì)澳葡財(cái)政歷史的了解。在學(xué)習(xí)這些文章的同時(shí)，也對(duì)這個(gè)時(shí)期澳葡財(cái)政運(yùn)作的問(wèn)題產(chǎn)生了一些認(rèn)識(shí)。本文希望通過(guò)下面的闡述，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的進(jìn)一步研究有所助益。

一、1846年《澳門公鈔估議抽收章程》

亞馬留總督（Jo?o Maria Ferreira do Amaral）是第一個(gè)采取實(shí)際行動(dòng)破壞中國(guó)政府管轄澳門權(quán)力的總督，也是最早采取行動(dòng)開辟新稅源、確立澳葡財(cái)政新體系的總督。他到任不久，就于1846年7月17日發(fā)布第22號(hào)總督訓(xùn)令，核準(zhǔn)了《澳門公鈔估議抽收章程》（Regulamento do Lan?amento e Arrecada??o da Decima e Impostos anexos na Cidade de Macao）。①參見張廷茂編譯：《澳門歷史文獻(xiàn)輯譯》（第一輯），廣州：暨南大學(xué)出版社，2016年，第65—68頁(yè)。這是澳葡當(dāng)局發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于財(cái)稅問(wèn)題的章程，對(duì)于澳葡財(cái)政歷史的研究具有重要意義，自然受到研究財(cái)政問(wèn)題的學(xué)者的注意。

澳葡海關(guān)取消之后，澳葡當(dāng)局立刻喪失了幾萬(wàn)兩的海關(guān)收入，造成了嚴(yán)重的財(cái)政拮據(jù)，亞馬留遂謀求開辟新的稅源。他于1846年4月命令議事會(huì)任命成立了一個(gè)十人委員會(huì)，責(zé)成其研究對(duì)超過(guò)100元（pataca）的工商業(yè)收入征稅的問(wèn)題。該委員會(huì)以澳門主教馬塔（D.Jeronimo da Mata）為主席。經(jīng)過(guò)數(shù)月的工作，該委員會(huì)提交了研究報(bào)告，亞馬留于1846年7月14日下令將該委員會(huì)解散。②Boletim Official,Vol.I,N.°28,16-07-1846,p.1.《澳門政府公報(bào)》為澳葡政府的葡文刊物，后來(lái)有報(bào)頭漢譯名“澳門憲報(bào)”，葡文行文常簡(jiǎn)寫為“Boletim Official”。本文引用該刊資料，皆出注Boletim Official，并依次標(biāo)出卷次、期號(hào)、日期和頁(yè)碼。

亞馬留總督閱讀了十人委員會(huì)的報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，于1846年7月17日發(fā)布第22號(hào)總督訓(xùn)令，頒布了《澳門公鈔估議抽收章程》。該章程分為兩部分，共由25條組成。第一部分規(guī)定了澳門公鈔征收的制度；第二部分規(guī)定了公鈔編制委員會(huì)的產(chǎn)生與工作規(guī)章。

公鈔征收制度主要涉及公鈔征收范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)和免稅對(duì)象等。關(guān)于公鈔征收的對(duì)象，章程第二條規(guī)定：公鈔征收范圍包括：田產(chǎn)和房產(chǎn)，有納稅負(fù)擔(dān)的房租（foros）、租金（censos）和地租（pensoes），來(lái)自工業(yè)、商業(yè)、代理等任何行業(yè)的利息、利潤(rùn)等，不論由本國(guó)人經(jīng)營(yíng)還是由外國(guó)人經(jīng)營(yíng)。

公鈔征收的具體標(biāo)準(zhǔn)，章程第三至六條規(guī)定：已被出租或由房主占據(jù)的房產(chǎn)，按照實(shí)際的或裁定的租金收入額收取10%的公鈔；田產(chǎn)若由土地的主人自己耕種，同樣按照實(shí)際收入或裁定的收入征收10%的公鈔；因房租、租金和地租而使田產(chǎn)或房產(chǎn)有納稅義務(wù)的，如果合約已有明確規(guī)定，應(yīng)由房屋出租者或地租收取人支付10%的公鈔；屬于國(guó)家所有、但為終生受贈(zèng)人所享用，或者屬于兄弟會(huì)、教友會(huì)及其他機(jī)構(gòu)但其收益并非用于慈善事業(yè)的物業(yè)或年金，交納其收入的十分之一。

該章程第七條規(guī)定了免稅的對(duì)象：屬于國(guó)家的完全處于空閑或用于公共目的的物業(yè)；目前議事公局開會(huì)所用的建筑物；圣餐兄弟會(huì)（Irmandade do Santissimo）的財(cái)產(chǎn)，圣克拉拉修女會(huì)（Convento das Freiras de Santa Clara）的財(cái)產(chǎn)及其教堂神父的房屋。

該章程第八條則具體規(guī)定行業(yè)收入繳納公鈔的范圍：醫(yī)生、藥劑師、律師、公證人、文書、代理人、估價(jià)員；由相關(guān)銀庫(kù)開支薪水的議事公局、仁慈堂以及各家醫(yī)院的職員；由各個(gè)部門給付津貼（emolumentos）的公務(wù)員；工場(chǎng)、商店以及其他任何工藝作坊或機(jī)器工廠的業(yè)主；時(shí)尚商品倉(cāng)庫(kù)、店鋪、地庫(kù)和珠寶及其同類商品店鋪的主人；從事遠(yuǎn)洋航運(yùn)和近海航運(yùn)的商船的船主；商船的船長(zhǎng)、首領(lǐng)、水手長(zhǎng)、水手、大副；以從所租賃的土地獲得收益為目的的小農(nóng)場(chǎng)主和耕種者；各種牲畜的所有者；批發(fā)商和小商人；大小商人、商業(yè)店鋪、倉(cāng)庫(kù)或地庫(kù)的簿記員、記賬員（書記員）、抄寫員和出納員；親自或通過(guò)中介將其資本投入商業(yè)或者從貼現(xiàn)行或其他類似行鋪獲得利息的資本家。

章程的第二部分具體規(guī)定了公鈔計(jì)劃編制委員會(huì)的產(chǎn)生辦法和工作規(guī)程。章程第11條規(guī)定，公鈔計(jì)劃編制工作由議事會(huì)負(fù)責(zé)完成。第12條規(guī)定了公鈔計(jì)劃編制委員會(huì)的產(chǎn)生辦法：“議事公局應(yīng)任命一個(gè)由六名殷實(shí)市民組成的委員會(huì)（Junta）以完成公鈔估議，該六名成員的名額分配為：圣老楞左堂區(qū)3名，大堂區(qū)2名，花王堂區(qū)1名，由議事公局一位成員擔(dān)任該會(huì)主席?！钡?3條規(guī)定，現(xiàn)任國(guó)家律政司（Delegado do Procurador da Coroa e Fazenda）將作為公物會(huì)的監(jiān)察員出席該委員會(huì)的會(huì)議。第19條規(guī)定，該會(huì)任命一位秘書充當(dāng)公鈔估議書記員，公物會(huì)（Junta da Fazenda Publica）應(yīng)該根據(jù)該會(huì)建議給其工作確定一筆酬金。

章程第14條規(guī)定，公鈔估議應(yīng)在該章程公布之日起60天內(nèi)完成。接下來(lái)的幾條，具體規(guī)定了委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)程，包括主席的回避、委員的替代和回避等。

章程的最后，規(guī)定了公鈔計(jì)劃的公示、修改和定稿的程序。第20條規(guī)定，編制好的公鈔估議案卷，由該會(huì)主席、各位成員、國(guó)家律政司及秘書簽字，并從中摘錄出一份全體納稅人名冊(cè)，其中應(yīng)指明納稅人所在的堂區(qū)，并在每個(gè)名字同行的旁邊足夠清楚地宣布每人所應(yīng)繳納的稅額，同樣由上述各人簽名。第21條規(guī)定，該名冊(cè)應(yīng)立刻張貼于議事公會(huì)大樓門口，以便該市的居民和納稅人知悉，并及時(shí)向該會(huì)提出其要求。第22條規(guī)定，該名冊(cè)張貼后第十五日，該會(huì)將再次舉行會(huì)議，以聽取向其陳述的要求；確定準(zhǔn)確后，該會(huì)即差人繕寫最終文件。第23條規(guī)定，該最后文本將由秘書繕寫一式兩份，由第20條所指出的人簽名；其中一份寄送公物會(huì)，另一份連同第20條所指的初稿送交議事公局，以便歸檔保存。

第22號(hào)總督令頒布的不是稅收方案，而是規(guī)定了稅收制度，包括稅收的基本原則和計(jì)劃編制委員會(huì)的工作規(guī)程。該章程第一條規(guī)定：“在天主圣名之城澳門，將按照下列規(guī)定估議并征收公鈔?！笨梢姡@個(gè)訓(xùn)令是在確定澳門公鈔征收計(jì)劃編制和抽收的規(guī)則，而不是稅收方案。同樣，議事公局受命組成的這個(gè)委員會(huì)的職責(zé)不是負(fù)責(zé)征稅的具體工作，而是負(fù)責(zé)編制公鈔征收的計(jì)劃（或方案），并且要在60天內(nèi)完成這一任務(wù)。該章程第十一條規(guī)定：“前章所述公鈔估議計(jì)劃之編制，由議事公局負(fù)責(zé)?！笨傊?，規(guī)定澳門公鈔的征收制度和確定公鈔計(jì)劃編制委員會(huì)的工作規(guī)程，是第22號(hào)總督訓(xùn)令所頒章程的主旨。對(duì)于該章程的理解和概括，都不能離開這個(gè)主旨。

二、早期澳葡財(cái)政中的Pataca

在澳葡財(cái)政運(yùn)作的早期階段，使用的貨幣種類較多，主要有三種：Pataca、Tael和Real，分別是墨西哥元、中國(guó)兩和葡萄牙厘士。就晚清時(shí)期而言，三種貨幣之間的兌換主要在“厘士”與“元”、“元”與“兩”之間進(jìn)行。具體的兌換標(biāo)準(zhǔn)，筆者已在《晚清澳門番攤賭博專營(yíng)研究》一書中做了闡述。①?gòu)埻⒚骸锻砬灏拈T番攤賭博專營(yíng)研究》，廣州：暨南大學(xué)出版社，2011年，第107—111頁(yè)。

關(guān)于澳門當(dāng)局使用pataca的情況，我們摘出了下列各例：亞馬留總督到任次日，下令實(shí)施1845年11月20日敕令；為了彌補(bǔ)關(guān)稅收入的缺少，亞馬留命令議事公局任命一個(gè)委員會(huì)，研究向房地產(chǎn)和超過(guò)100 patacas的各類工商業(yè)收入征稅的辦法。②Lia Arez Ferreira do Amaral,O Significando do Governo de Ferreira do Amaral em Macau 1846-1849.Lisboa:Agência Geral das Colónias,1944,Vol.I,p.41.

1846年9月12日，議事公局理事官借口保護(hù)華人快艇免受搶劫之險(xiǎn)，要求對(duì)華人快艇進(jìn)行登記，頒發(fā)牌照，每艇每月向議事公局繳納1 pataca的牌照費(fèi)。③Boletim Official,Vol.I,N.°42,22-10-1846,p.1.

亞馬留將華人分為四個(gè)納稅等級(jí)，第一等級(jí)每年繳納120 patacas，第二等級(jí)60 patacas，第三等級(jí)16 patacas，第四等級(jí)4 patacas，租金和房租暫緩支付什一稅。①Lia Arez Ferreira do Amaral,O Significando do Governo de Ferreira do Amaral em Macau 1846-1849.Lisboa:Agência Geral das Colónias,1944,Vol.II,p.9.

1847年3月12日，亞馬留發(fā)布命令，要求所有無(wú)錢完成遷墳任務(wù)的貧困華人，在翻譯陪同下前往理事官署，申請(qǐng)按照每座墳?zāi)? pataca的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取遷墳補(bǔ)貼款。②Boletim Official,Vol.II,N.°10,13-03-1847,p.38.

上述引文中的“Pataca”通常音譯為“帕塔卡”，實(shí)際上是墨西哥元。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，澳葡當(dāng)局在財(cái)政運(yùn)作中使用這種貨幣。其葡語(yǔ)的全稱是“Pataca Mexicana”，即墨西哥元；稍后澳葡當(dāng)局的翻譯官將其漢譯為“元”。在整個(gè)晚清時(shí)期澳葡當(dāng)局的官方文件中，葡語(yǔ)文本常簡(jiǎn)寫為“Pataca”，而中文版則寫作“元”。該貨幣也稱“西班牙元”。弗雷塔斯（Joséde Aquino Guimar?es e Freitas）在1828年出版的著作中指出：“澳門的公共開支估算為100 000西班牙元（patacas espanholas）?！雹跩oséde Aquino Gumar?es e Freitas,Menoriasobre Macáo,Coimbra:A Imprensa da Universidade,1828,p.25.施白蒂亦指出：“1854年7月1日決定，墨西哥元（patacas mexicanas）在澳門具有合法流通地位，與西班牙元（patacas espanholas）被等值接受?！雹蹷eatriz Basto da Silva,Cronologia da História de Macau,Vol.3,Século XIX,Macau:Direc??o dos Servi?os de Educa??o e Juvetude,1995,p.159.1897年，澳葡官員在《澳門憲報(bào)》上刊登了一篇貿(mào)易報(bào)告，其中第29號(hào)表格是依據(jù)船政官提供的資料而編制的“1880—1895年澳門各類船只進(jìn)出口貿(mào)易值”，其表題和解說(shuō)文字都使用了全稱“patacas mexicanas（墨西哥元）”。⑤Boletim Official,2.°Supplemento ao N.°6,2 de Fevereiro de 1897,p.86.卸任澳門總督馬沙多在其《澳門諸事》中指出：“在澳門流通的貨幣是墨西哥元（dollar mexicano），即pataca?！璓ataca是一種銀幣，其價(jià)值多年以來(lái)持續(xù)下降，目前已降至450厘士?！雹蕤varo de Melo Machado,Coisas de Macau,Primeira Edi??o,1913,Segunda Edi??o,1997,Editora Multimédia Lda.,p.129.顯而易見，19世紀(jì)澳門流通的貨幣就是墨西哥元或西班牙元。

鑒于現(xiàn)行澳門幣或澳門元紙幣上的葡文字母也是“pataca”，人們很容易將墨西哥元與澳門幣或澳門元相混淆。其實(shí)，自2011年起，筆者就開始辨析這個(gè)問(wèn)題。我在《晚清澳門番攤賭博專營(yíng)研究》中加注說(shuō)：“‘Pataca’一般譯為‘帕塔卡’，為澳葡當(dāng)局采用的貨幣單位之一。后來(lái)，《澳門憲報(bào)》中的漢譯文將其譯為元（有時(shí)寫作圓）。1905年，葡萄牙政府委托葡萄牙大西洋銀行（Banco Nacional Ultramarina）在澳門發(fā)行貨幣，‘Pataca’被定為澳門幣，一直沿用至今?！雹邚埻⒚骸锻砬灏拈T番攤賭博專營(yíng)研究》，2011年，第3頁(yè)。在《晚清澳門華政衙門研究》中我又說(shuō)：“‘Pataca’全稱為“Pataca Espanhola”，即墨西哥元，澳葡當(dāng)局所使用的貨幣之一，漢譯為‘元’，也作‘員’或‘圓’。1905年，葡萄牙政府與大西洋銀行簽署合約，授權(quán)該行在澳門發(fā)行貨幣。1906年1月，大西洋銀行發(fā)行的貨幣開始流通，時(shí)稱‘銀紙’‘西洋銀紙’，為澳門幣的起源。有關(guān)論著不加區(qū)別地將Pataca譯為‘澳門幣’是不妥的?！雹鄰埻⒚骸锻砬灏拈T華政衙門研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，澳門：澳門特別行政區(qū)文化局，2017年，第57頁(yè)。

后來(lái)，我又指導(dǎo)了一篇碩士研究生論文，對(duì)葡萄牙大西洋銀行和澳門幣的發(fā)行做了專題研究。①王澄剛：《大西洋銀行與澳門幣的發(fā)行》，碩士學(xué)位論文，暨南大學(xué)，2018年。1865年，葡萄牙在里斯本成立了大西洋海外匯理銀行（Banco Nacional Ultramarino，即今日之大西洋銀行），但王室令同時(shí)規(guī)定，該銀行無(wú)權(quán)在澳門發(fā)行銀行票據(jù)。銀行章程規(guī)定，該行在波爾圖和盧安達(dá)各設(shè)一個(gè)分行，在其他海外省各設(shè)一個(gè)代理處（agencia），但在澳門，這樣的代理處遲遲未能建立起來(lái)，所以，該銀行長(zhǎng)期不參與澳門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。遲至1902年，葡萄牙政府才核準(zhǔn)章程，允許大西洋海外匯理銀行在澳門設(shè)立代理處。受葡萄牙政府委托，該銀行在澳門發(fā)行紙幣。1906年，該行發(fā)行的一元和五元紙幣開始流通，時(shí)稱“銀紙”或“西洋銀紙”。當(dāng)時(shí)雖無(wú)“澳門元”或“澳門幣”的官方名稱，但大西洋海外匯理銀行發(fā)行的“銀紙”，可視為“澳門元”或“澳門幣”的開端。

三、澳葡財(cái)政收入中的中國(guó)“兩”

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，澳葡當(dāng)局財(cái)政運(yùn)作中使用的貨幣單位，除了葡萄牙“厘士”和墨西哥元外，還有中國(guó)的“兩”（taeis）。中國(guó)兩主要在前期使用，使用范圍較廣，如收支結(jié)算、違章罰金等。

在對(duì)中國(guó)“兩”的表述中，相關(guān)論著存在兩種情況：其一，有些研究日歐關(guān)系史的學(xué)者，跟著日本學(xué)者走，將其音譯為“塔埃爾”，而不揭示出中國(guó)“兩”的意思；其二，將倒數(shù)第三位前的逗點(diǎn)抹去，直接變成兩，這就等于給原來(lái)的數(shù)額增加了一千倍。外國(guó)貨幣的名稱可以音譯，但是，中國(guó)貨幣必須寫出漢語(yǔ)名稱。這里討論第二種情況。

葡語(yǔ)資料對(duì)中國(guó)“兩”的表述與中文不同。一般情況是，以“兩”為單位，在倒數(shù)第三個(gè)數(shù)字的前面有一個(gè)逗點(diǎn)（有時(shí)是逗號(hào)，有時(shí)是分號(hào)）。這個(gè)逗點(diǎn)或分號(hào)不能省略，因?yàn)槎狐c(diǎn)后面的三個(gè)數(shù)字分別是“錢”“分”和“厘”的數(shù)位（有時(shí)也出現(xiàn)用逗號(hào)把錢、分、厘隔開的情況）。請(qǐng)看下面兩個(gè)例子：

Por consequencia a despeza total do anno a taeis quarenta e dois mil quinhotos e onze，cento oitenta e seis caixas（42∶511.186）。

Deduzida da mesma despeza a quantia de seis mil tresenta trinta e cinco taeis，cincoenta duas caixs（6 335.052）。②Boletim Official,Vol.VIII,N.°26,2 de Setembro de 1853,pp.105,107.

前者可譯為“42 511兩186厘”，亦即42 511兩1錢8分6厘；后者可譯為“6 335兩52厘”，亦即“6 335兩5分2厘”。例子中的“caixa”是葡語(yǔ)對(duì)“厘”的表述。葡語(yǔ)對(duì)“兩”、“錢”、“分”、“厘”的表述分別為：“tael”“mas”“condorim”“caixa”。

其實(shí)，關(guān)于中國(guó)“兩”很早就有正確的表述。我在2011年出版的《晚清澳門番攤賭博專營(yíng)研究》中指出：“在1847—1848財(cái)政年度收支表中，則有6個(gè)月豬肉營(yíng)銷許可證收入720兩和6個(gè)月牛肉營(yíng)銷許可證收入167兩4錢?！薄霸?847年1—6月的收支表中則明確寫著公共客棧與合法賭博許可證收入60兩4錢8厘和5個(gè)月開辦中式彩票許可證收入720兩?！薄暗谝豁?xiàng)收入就是4月3日公物會(huì)銀庫(kù)庫(kù)存現(xiàn)款1 761兩4錢9分9厘。”“若在報(bào)表中，則將taeis放在錢數(shù)的前面（例如taeis 40 189.878，即表示40 189兩8錢7分8厘）。”③張廷茂：《晚清澳門番攤賭博專營(yíng)研究》，廣州：暨南大學(xué)出版社，2011年，第5、9、103、110頁(yè)。

按照上述表述方式，我們對(duì)澳葡當(dāng)局早期財(cái)政收入數(shù)據(jù)做出了整理。據(jù)公物會(huì)記載，1846年7月1日至12月31日共發(fā)出40份快艇牌照，收入為28兩1錢1分。1847年7月1日至1848年6月30日，發(fā)出牌照168份，收入118兩8錢5分。1846至1847年、1847至1848年、1848至1849年三個(gè)財(cái)政年度的快艇牌照收入分別是146兩9錢6分、239兩2錢1分和182兩8錢2分。①Boletim Official,Vol.II,N.°6,11-02-1847,p.23;Boletim Official,Vol.II,N.°27 e 28,12-08-1847,p.106;Boletim Official,Vol.III,N.°17 e 18,23-09-1849,p.67;Boletim Official,Vol.IV,N.°77,11-08-1849,p.79.

另?yè)?jù)記載，1847年1—6月，澳葡當(dāng)局收取停泊氹仔華船噸鈔共230兩2錢1分，而外國(guó)人船只噸鈔收入僅15兩；中式彩票6個(gè)月許可證收入720兩。1847年7月至1848年6月，酒館許可證收入30兩2錢4分，中式彩票開辦收入2 534兩4錢，豬肉6個(gè)月承充收入720兩，6個(gè)月牛肉承充收入167兩4錢，華人公鈔收入4 810兩4錢2分。②Boletim Official,Vol.II,N.°27 e 28,12-08-1847,p.106;Boletim Official,Vol.III,N.°17 e 18,23-09-1849,p.67.

在1847年6月30日公布的財(cái)政收支表記中，有1846至1847年財(cái)政年度前半年公鈔收入，共計(jì)5 432兩2錢9分7厘。③Boletim Official,Vol.II,N.°27 e 28,12-08-1847,p.106.

據(jù)澳門公物會(huì)統(tǒng)計(jì)，1847年7月1日至1848年6月30日財(cái)政年度，收得洋人公鈔稅5 451兩5錢8分1厘，華人公鈔稅4 810兩4錢2分兩；1848年7月1日至1849年6月30日財(cái)政年度，收得洋人公鈔稅8 281兩6錢7分6厘，華人公鈔稅5 447兩5錢2分。④Boletim Official,Vol.III,N.°17 e 18,23-09-1849,p.67;Boletim Official,Vol.IV,N.°77,11-08-1849,p.79.

這個(gè)時(shí)期澳葡當(dāng)局的財(cái)政總收入和總支出，則可以總結(jié)為下表：

表1 1845—1850年澳葡財(cái)政收支一覽表

四、公鈔會(huì)公所的建立

亞馬留總督不僅開辟了新的稅源，而且創(chuàng)建了新的稅收機(jī)構(gòu)（或部門）。澳門省建立之后，澳葡當(dāng)局的財(cái)稅事務(wù)總體上由公物會(huì)負(fù)責(zé)。該會(huì)的正式運(yùn)作始于1845年4月2日，是亞馬留到任之前就存在的政府機(jī)構(gòu)，所以，亞馬留繼承了這一機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，他還進(jìn)一步創(chuàng)建了一個(gè)新的財(cái)稅部門——公鈔會(huì)公所。

根據(jù)本文第一部分所引1846年《澳門公鈔估議抽收章程》的規(guī)定，總督把公鈔計(jì)劃編制的任務(wù)交給了議事公局，賦予了議事公局在公鈔估議方面的重要地位。章程第11條規(guī)定：“前章所述公鈔征收計(jì)劃的編制（舊譯“估議”）由議事公局負(fù)責(zé)?！钡?2條規(guī)定：“議事公局應(yīng)任命一個(gè)由6名殷實(shí)市民組成的委員會(huì)（junta），以完成公鈔的估議……由議事公局以一位成員擔(dān)任該會(huì)主席?！?/p>

1846年7月28日，議事公局致函澳門總督稱：已按照本月17日第22號(hào)訓(xùn)令于昨日任命組成了公鈔編制委員會(huì)（Junta para o lan?amento de Decima，e impostos annexos，澳葡當(dāng)局漢譯為“公鈔會(huì)公所”），并確定每周的周一、三和五在本局會(huì)所開會(huì)，以便在60日內(nèi)完成公鈔計(jì)劃的編制工作。澳督亞馬留回函對(duì)于議事會(huì)的決定和委員會(huì)主席的任命予以核準(zhǔn)。①Boletim Official,Vol.I,№30,2 de Agosto de 1846,p.1.同年9月2日，公鈔會(huì)公所發(fā)布了它的第一份公告，要求所有從華人店鋪收取租金的人，以書面形式報(bào)告收取租金的店鋪的數(shù)量，店鋪所在的街區(qū)名稱以及租金支付者的姓名等。②Boletim Official,Vol.I,№35,3 de Setembro de 1846,p.4.

由此可見，議事公局是公鈔估議工作的直接領(lǐng)導(dǎo)部門，而由其任命成立的公鈔計(jì)劃編制委員會(huì)是其下轄部門。然而，值得注意的是，議事公局對(duì)公鈔計(jì)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)僅維持了一年，從1847—1848財(cái)政年度開始，情況就發(fā)生了變化。

1847年11月11日，亞馬留總督頒布第46號(hào)訓(xùn)令，任命組成公鈔會(huì)公所，以編制1847—1848年度公鈔征收方案。訓(xùn)令內(nèi)容如下：“澳門帝汶梭羅省總督現(xiàn)決定，任命組成公鈔編制委員會(huì)（Junta de Lan?amento da Decima e Mais Impostos Anexos），以編制1847—1848年度公鈔征收方案，其成員除了本督去年11月20日第40號(hào)訓(xùn)令所任命之審核委員會(huì)成員外，增補(bǔ)奧佐里奧（Feliciano Narcizo Ozorio）作為花王堂區(qū)（Bairro de S.toAntonio）的代表，并與本訓(xùn)令之附件一并寄達(dá)該委員會(huì)，以便遵照指令開展編制工作。有關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)行?！雹蹚埻⒚幾g：《澳門歷史文獻(xiàn)輯譯》（第一輯），廣州：暨南大學(xué)出版社，2016年，第78頁(yè)。

這個(gè)總督令的最大變化在于，它改變了公鈔計(jì)劃編制委員的組成辦法，即由議事公局任命成立，變成了由澳門總督任命成立。

同日，澳葡當(dāng)局頒布了經(jīng)過(guò)修訂的《1847—1848財(cái)政年度澳門公鈔估議章程》，除了在公鈔征收制度上小有修改外，主要是第二章對(duì)公鈔編制委員會(huì)工作規(guī)程的修改。其中第11條規(guī)定：“將由政府任命五名成員和一名秘書組成公鈔會(huì)公所。秘書同時(shí)兼任寫字，但沒有表決權(quán)；五名成員包括：三位辦事公道的市民（每個(gè)堂區(qū)一位）、國(guó)家律政司和另一位政府官員；在他們中間推選一位主席?！雹軓埻⒚幾g：《澳門歷史文獻(xiàn)輯譯》（第一輯），第80頁(yè)。這里首先改變了委員會(huì)的任命權(quán)，即不再由議事公局任命，而是由省政府任命，從而取消了議事公局在公鈔計(jì)劃編制工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為公鈔會(huì)的獨(dú)立運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。二是改變了該委員會(huì)的組成人員，將由6名市民組成改為由3名市民和國(guó)家律政司及1名政府官員組成。此外，章程還增加了新的條款。第22條規(guī)定：“在本章程沒有論及的情況下，公鈔會(huì)受葡萄牙有關(guān)公鈔的法令、章程和指令中可適用于該地區(qū)的規(guī)定制約”。規(guī)則條款規(guī)定：“所有公共行政部門、個(gè)人、民政職員、教會(huì)職員、司法職員，以及公證員、書吏等，應(yīng)在該會(huì)成立后15天內(nèi)以其所掌握的與公鈔估議相關(guān)的信息協(xié)助該會(huì)工作。有任何的隱瞞和遺漏，都將可能導(dǎo)致其失去職位?！雹輳埻⒚幾g：《澳門歷史文獻(xiàn)輯譯》（第一輯），第80—81頁(yè)。

總之，1847年第46號(hào)總督訓(xùn)令和《1847—1848財(cái)政年度澳門公鈔估議章程》帶來(lái)了兩個(gè)重要的變化：其一，公鈔會(huì)公所由總督任命，而非由議事公局任命；其二，公鈔計(jì)劃的編制工作與議事公局分離，授權(quán)由政府任命組成的委員會(huì)獨(dú)立進(jìn)行。上述變化在以后的歷史進(jìn)程中成為慣例。由此，自1847年起公鈔會(huì)公所就成為一個(gè)獨(dú)立于議事公局和公物會(huì)而隸屬于澳門省總督的獨(dú)立部門。

五、澳門華人納稅問(wèn)題

澳門華人占澳門人口的絕大部分，所以，亞馬留要開辟新稅源、確立新的稅收制度，不能不包括華人在內(nèi)。但是，亞馬留也知道向華人征稅問(wèn)題的復(fù)雜性，所以采取了兩步走的辦法：先向葡萄牙人和其他外國(guó)人征稅，然后再向華人開刀。

1846年7月17日亞馬留頒布《澳門公鈔估議抽收章程》，10天后成立了公鈔編制委員會(huì)，但是，對(duì)于華人的征稅工作并未同步啟動(dòng)。鑒于前述章程中并沒有規(guī)定向華人征稅，公鈔會(huì)對(duì)華人征稅的事情持有異議。9月12日宣布向華人船主每月征收1元牌照費(fèi)，激起了10月8日的快艇暴動(dòng)。快艇暴動(dòng)被鎮(zhèn)壓后，亞馬留于10月21日發(fā)布命令，要求向華人征稅，攜帶生活必需品來(lái)澳者可以免稅；拒絕執(zhí)行此令者，限一個(gè)月內(nèi)帶上全部財(cái)產(chǎn)離開澳門。①Lia Arez Ferreira do Amaral,O Significando do Governo de Ferreira do Amaral em Macau 1846-1849.Lisboa:Agência Geral das Colónias,1944,Vol.II,p.7.1847年7月14日，亞馬留再次發(fā)布告示稱：“葡萄牙人和其他外國(guó)基督徒已經(jīng)繳納了稅收，華人享受葡萄牙政府的保護(hù)，也應(yīng)該納稅?！雹贚ia Arez Ferreira do Amaral,O Significando do Governo de Ferreira do Amaral em Macau 1846-1849.Lisboa:Agência Geral das Colónias,1944,Vol.II,p.8.

然而，由于葡人內(nèi)部意見不一，特別是議事公局反對(duì)向華人征稅，加之華人的抵制，向華人征稅的事情進(jìn)展緩慢。在向華人征稅問(wèn)題上，議事公局與亞馬留發(fā)生尖銳矛盾，直到1847年，議事公局仍頻繁狀告里斯本，斥責(zé)亞馬留的行動(dòng)。而澳門華人也以種種方式抵制亞馬留的征稅行動(dòng)。根據(jù)亞馬留于1848年3月11日發(fā)布的告示，他在1847年10月2日任命組成了華人店鋪稅收編制委員會(huì)，該委員會(huì)聽取了納稅人的意見，已于12月21日公布了納稅人名冊(cè)，現(xiàn)決定核準(zhǔn)該委員會(huì)的名冊(cè)。名冊(cè)中的所有納稅人須在公告發(fā)布之日起30天內(nèi)完成納稅，否則將受到法令的制裁。③Boletim Official,Vol.III,N.°6,20-03-1848,p.23.從1846年下半年公物會(huì)的收支記錄來(lái)看，只有40件快艇牌照費(fèi)28兩1錢1分，尚無(wú)華人繳納公鈔稅的記錄。④Boletim Official,Vol.II,N.°6,11-02-1847,p.23.而在1847年上半年的稅收記錄中，除了合法賭博和中式彩票外，有華船氹仔噸稅230兩2錢1分、168件快艇牌照費(fèi)118兩8錢5分，華人和基督徒繳納的房屋、店鋪稅303兩3錢8分。由此可見，在1847年上半年，開始有華人向澳葡當(dāng)局繳納房屋和店鋪的稅收。在1847年7月至1848年6月財(cái)政年度收支記錄中，明確記載了華人所納公鈔4 810兩4錢2分。由此可以確知，1847—1848財(cái)政年度是澳門華人正式繳納公鈔稅的時(shí)期。不過(guò)，據(jù)說(shuō)評(píng)估出來(lái)的前6個(gè)月（1847年8月至1848年1月）稅收是7 385元，⑤曾金蓮：《近代西方稅收與殖民管治：澳葡政府確立對(duì)澳門華人的稅收制度》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2021年第6期，第99頁(yè)。可是僅收得4 810兩4錢2分，可見，直到1848年6月底，澳葡當(dāng)局尚未完成對(duì)華人的征稅計(jì)劃。

雖然議事公局與亞馬留之間就華人納稅問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)仍在繼續(xù)，但是，亞馬留仍不遺余力地在澳門推行向華人納稅的政策。雖然在納稅分配計(jì)劃和實(shí)際完成的納稅額度之間始終存在著一定的差距，但是，澳門城內(nèi)華人向澳葡當(dāng)局繳納公鈔的事實(shí)已成定局。在1848—1849年度和1849—1850年度，澳葡當(dāng)局向澳門城內(nèi)華人收得公鈔分別為5 447兩5錢2分和4 820兩3錢2分2厘。①Boletim Official,Vol.IV,N.°77,11-08-1849,p.79;Boletim Official,Vol.6,N.°16,08-03-1851,p.37.

至于澳門城墻界外華人村落的華人何時(shí)開始向澳葡當(dāng)局繳納公鈔，尚需求證。1848年8月22日，亞馬留發(fā)布命令，要求居住在關(guān)閘至各城門（portas do campo）之間的華人，自今年10月起，按照城內(nèi)華人同樣的方式繳納公鈔，不愿執(zhí)行此令者，可在自即日起一個(gè)月內(nèi)自行離開澳門。②Boletim Official,Vol.III,N.°19,13-10-1848,p.77.此令告訴我們，截至1848年10月，墻外的華人尚未繳納公鈔。1849年5月30日，澳葡政府發(fā)布告示稱：關(guān)閘至媽閣廟間店鋪繳納公鈔的名冊(cè)即將公布，現(xiàn)留出15天時(shí)間，由納稅人向理事官署陳述意見，以使他們得到公正對(duì)待。③Boletim Official,Vol.IV,N.°67,02-07-1849,p.36.同年11月16日，澳門總督公會(huì)發(fā)布命令稱，為編制澳門市及墻界外華人居民1849—1850年度公鈔征收計(jì)劃，決定將此工作委托給一個(gè)委員會(huì)，即理事官曼努埃爾·佩雷拉、公物會(huì)會(huì)計(jì)若昂·維克立諾·達(dá)·席爾瓦和翻譯官貢沙維斯。④Boletim Official,Vol.IV,N.°87,05-12-1849,p.125.據(jù)此可以認(rèn)為，在1849—1850年度的公鈔計(jì)劃中已經(jīng)包含了墻界以外的華人店鋪，進(jìn)而可以推斷，在該年度的財(cái)政收入中應(yīng)該有墻界外華人所繳納的公鈔。

根據(jù)上述論述可知，澳葡當(dāng)局已部分實(shí)現(xiàn)了對(duì)澳門華人征收公鈔的目的，但這是否意味著澳葡當(dāng)局已經(jīng)確立澳門華人的納稅制度呢？答案是否定的。澳葡當(dāng)局分別于1846、1847和1848年三次通過(guò)了《公鈔征收估議抽收章程》，其中并無(wú)華洋區(qū)別，可見，澳葡政府實(shí)行的是一個(gè)華洋一體的稅收制度。對(duì)華人征收公鈔，無(wú)疑是執(zhí)行了上述章程，但是，澳葡當(dāng)局并無(wú)專門針對(duì)華人的或可以稱之為“華人納稅章程”的條款。澳葡稅收制度的確立是個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。由于亞馬留時(shí)期只是澳葡納稅制度的初創(chuàng)時(shí)期，制度的制定者尚未意識(shí)到華洋區(qū)別的問(wèn)題，實(shí)行了華洋一體的稅收制度。在這個(gè)時(shí)期對(duì)華人征稅的過(guò)程中，澳葡當(dāng)局逐步認(rèn)識(shí)到，澳門華人有不同于洋人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)持有狀態(tài)，應(yīng)該在一般稅收制度基礎(chǔ)上制定專門針對(duì)華人的納稅制度，所以，在亞馬留總督之后，澳葡當(dāng)局才逐步出臺(tái)了專門針對(duì)華人的稅收措施，澳葡當(dāng)局才有了所謂華人的納稅制度。

實(shí)際上，澳葡當(dāng)局形成專門的華人納稅條款，或曰華人納稅制度，是在19世紀(jì)50年代。1851年6月10日，澳門輔政使司保爾達(dá)羅發(fā)布第25號(hào)命令，頒布實(shí)施《1850—1851財(cái)政年度1—2季度華人公鈔征收臨時(shí)指令》（Instruc??es Provizorias para a Cobran?a dos Impostos sobre os Chinas pertencentes ao 1.°e 2.°Quuarteis do Anno Economico de 1850-1851）。⑤Boletim Official,Vol.6,N.°30,14-06-1851,p.93.6月15日，澳門總督卡多佐發(fā)布告示，頒布實(shí)施《華人店鋪開辦執(zhí)照發(fā)放與牌照稅征收規(guī)范指令》（Instruc??es para se Regular a Concess?o de Licen?as para Abertura de Lojas Chinas，e a Cobran?a das mesmas Licen?as）。⑥Boletim Official,Vol.6,N.°33,05-07-1851,pp.106-107.9月30日，澳葡當(dāng)局發(fā)布《澳門公鈔估議抽收指令》（Instruc??es para o Lan?amento e Arrecada??o das Decimas e Impostos annexos na Cidade do Nome de Deos de Macao）。①Boletim Official,Vol.6,N.°50,01-11-1851,pp.174-176;Boletim Official,Vol.6,N.°51,08-11-1851,pp.177-179.10月15日發(fā)布《澳門華人居民公鈔估議補(bǔ)充指令》（Instruc??es Addicionaes para o Lan?amento de Impostos aos Habitantes Chinas de Macao）。②Boletim Official,Vol.6,N.°51,08-11-1851,p.180.隨著這一系列指令的頒布實(shí)施，澳葡當(dāng)局才形成了可以稱之為華人納稅制度的規(guī)章制度。

結(jié) 語(yǔ)

亞馬留是第一個(gè)為澳葡當(dāng)局建立新稅收體制的總督。1846年他發(fā)布第22號(hào)總督訓(xùn)令，核準(zhǔn)《澳門公鈔估議抽收章程》，規(guī)定了澳門公鈔的征收制度和稅收計(jì)劃編制的工作方針。這是該總督令所頒章程的主旨。公鈔會(huì)公所的任務(wù)是負(fù)責(zé)稅收計(jì)劃的編制工作，且須在60天內(nèi)完成計(jì)劃。澳葡當(dāng)局在早期財(cái)政運(yùn)作中使用的pataca，是墨西哥元，而非“澳門元”或“澳門幣”。澳葡政府在財(cái)政收支中使用中國(guó)兩作為結(jié)算單位。本文根據(jù)西文資料對(duì)中國(guó)“兩”的表述對(duì)財(cái)政收支數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理。起初，按照總督訓(xùn)令的規(guī)定，公鈔會(huì)公所由議事公局任命成立，議事公局在稅收計(jì)劃編制中發(fā)揮重要作用。但是，1847年第46號(hào)總督訓(xùn)令和修訂的《澳門公鈔估議章程》，卻實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重要的變化，將議事公局排除在公鈔估議活動(dòng)之外，由此設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立于議事公局和公物會(huì)而從屬于澳門總督的政府部門——公鈔會(huì)公所。亞馬留政府嘗試對(duì)澳門城墻內(nèi)外的華人征稅，并部分達(dá)到了目的，但是尚未建議起一套專門針對(duì)澳門華人的征稅制度。