解析國(guó)有林場(chǎng)森林資源培育及其保護(hù)

胡啟榮

（開(kāi)平市國(guó)營(yíng)鎮(zhèn)海林場(chǎng) 廣東開(kāi)平 529346）

解析國(guó)有林場(chǎng)森林資源培育及其保護(hù)

胡啟榮

（開(kāi)平市國(guó)營(yíng)鎮(zhèn)海林場(chǎng) 廣東開(kāi)平 529346）

對(duì)于任何國(guó)家而言，森林資源都是十分重要的自然資源，它不僅能夠有效調(diào)節(jié)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)可以為我們提供重要的生產(chǎn)物資。然而由于我國(guó)森林資源培育和保護(hù)工作的欠缺，致使我國(guó)森林資源發(fā)展面臨嚴(yán)重問(wèn)題。本文主要針對(duì)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的培育和保護(hù)問(wèn)題，首先闡述了國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)的管理現(xiàn)狀，然后分析了當(dāng)前森林生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題及森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，最后提出了針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源培育和保護(hù)的措施，以期能促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的保護(hù)工作，推動(dòng)森林生態(tài)建設(shè)向前發(fā)展。

國(guó)有林場(chǎng)；森林資源培育；保護(hù)策略

引言

國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)，是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能否得到有效落實(shí)，是林業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)的重要體現(xiàn)。隨著林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，探討國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)資源的培育和保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為相關(guān)部門(mén)關(guān)注的重要研究課題。

1 我國(guó)森林資源保護(hù)管理的現(xiàn)狀分析

自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)加大了森林綠化的力度，同時(shí)加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)與管理，我國(guó)森林資源正在得到逐步的恢復(fù)和發(fā)展。進(jìn)入到21世紀(jì)，我國(guó)實(shí)施了生態(tài)林業(yè)的建設(shè)政策，進(jìn)一步改革了林業(yè)發(fā)展的體制、林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。另外，從多方面對(duì)森林資源進(jìn)行了保護(hù)和發(fā)展，我國(guó)森林資源增長(zhǎng)迅速，森林資源覆蓋率逐年提高。雖然，我國(guó)森林資源在保護(hù)與管理等方面已經(jīng)有了很大改觀，但仍然存在一些問(wèn)題。例如：森林資源增長(zhǎng)緩慢，輕視管理和保護(hù)，存在一定的破壞現(xiàn)象；森林資源樹(shù)木結(jié)構(gòu)配置不科學(xué)，大量消耗原始林木，超限額采伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；森林資源總體質(zhì)量下降，沒(méi)有充分考慮原始林木生長(zhǎng)周期，致使許多林木不能再生等等。

2 森林生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題

①我國(guó)森林采伐制度存在弊端、缺乏有效的法律法規(guī)。我國(guó)森林采伐制度從總體上看是比較科學(xué)合理的，對(duì)保護(hù)森林資源起到了積極作用。但也存在以下幾點(diǎn)弊端：a.審批程序過(guò)于復(fù)雜，對(duì)于大部分百姓來(lái)說(shuō)審批程序不能充分理解。b.在采伐指標(biāo)的分配和審批過(guò)程中，暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易等違法現(xiàn)象屢屢發(fā)生。c.我國(guó)在森林保護(hù)和采伐方面的法律法規(guī)不健全，許多違法違規(guī)行為、林業(yè)案件不能得到有效治理。②我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)森林違法行為監(jiān)管不力，打擊力度不夠。a.我國(guó)林業(yè)資源涉及多部門(mén)的管理，在實(shí)際管理過(guò)程中，多部門(mén)往往不能形成協(xié)調(diào)管理、不能形成合力，致使許多違法行為得不到應(yīng)有的懲處。b.森林公安等機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法程度不能深入。我國(guó)大多林業(yè)案件發(fā)生在山區(qū)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，當(dāng)?shù)厣?jīng)費(fèi)不足，偵辦案件往往淺嘗輒止、鑒定方法落后、法律文件不夠標(biāo)準(zhǔn)。③我國(guó)在森林資源保護(hù)方面，過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)利益、缺乏整體規(guī)劃。a.受GDP觀念的影響，某些地方管理者考慮局部利益較多，而忽視國(guó)家林業(yè)整體利益。b.在森林資源保護(hù)方面，整體規(guī)劃不足，重造輕管的現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)部門(mén)只注重造林?jǐn)?shù)量的變化，忽視造林的整體質(zhì)量。更加重要的是森林資源保護(hù)等方面管理不善，雖然投入了大量人力、物力，但對(duì)于森林資源質(zhì)量提高成效不大。④管理體制比較落后。我國(guó)森林資源管理體制相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)比較落后，其指定的管理?xiàng)l例不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。一些基層森林資源林政管理的機(jī)構(gòu)不夠穩(wěn)定，隊(duì)伍尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，執(zhí)法手段相對(duì)落后，還有一些管理人員的工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，自身職業(yè)素質(zhì)有待提高，個(gè)別人員甚至以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法。另外，我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和森林資源顯示管理體制在落實(shí)處置權(quán)與現(xiàn)實(shí)林業(yè)采伐管理制度不能很好地協(xié)調(diào)，現(xiàn)實(shí)林業(yè)采伐管理制度對(duì)林木的采伐年限以及采伐強(qiáng)度的嚴(yán)格限制對(duì)經(jīng)營(yíng)者的林木處置權(quán)有極大的束縛。其次，我國(guó)資源保護(hù)管理的監(jiān)督體制尚不健全，目前中央監(jiān)督除黑龍江大興安嶺專(zhuān)員辦是直接派到林區(qū)外，其余均為派駐到省一級(jí)或跨省（市、區(qū)）監(jiān)督，省以下各級(jí)未設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且信息機(jī)制也不夠活躍。據(jù)粗略估計(jì)，80%以上的信息來(lái)源為隨機(jī)檢查發(fā)現(xiàn)、媒體曝光、社會(huì)舉報(bào)、上級(jí)批轉(zhuǎn)，而沒(méi)有基礎(chǔ)性和穩(wěn)定的信息渠道，這些都對(duì)我國(guó)的森林資源保護(hù)管理造成不便。

3 森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)

森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體目標(biāo)，就是通過(guò)對(duì)森林資源的科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)，保持森林資源的長(zhǎng)久健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)物種的多樣性，以此來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)森林產(chǎn)品和服務(wù)的需求，更好地促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 社會(huì)目標(biāo)

森林資源能夠?yàn)樯鐣?huì)提供各種和人們衣食住行密切相關(guān)的原料及生產(chǎn)成品，滿(mǎn)足人們對(duì)于森林資源的需求，這是森林資源的主要社會(huì)目標(biāo)。除此之外，森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)還能夠?yàn)樯鐣?huì)多提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，美化環(huán)境，滿(mǎn)足人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境在精神層面的需求。

3.2 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

通過(guò)對(duì)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)。①森林資源能夠?yàn)樯鐣?huì)提供豐富的林業(yè)產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)的發(fā)展；②森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能夠使林場(chǎng)獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)林場(chǎng)改善環(huán)境，更新樹(shù)種，給林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力以及長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；③森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能夠促進(jìn)與其相關(guān)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等等，形成密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的最大化。

4 國(guó)有林場(chǎng)森林資源培育和保護(hù)的措施

①加快森林資源的培育，保障森林資源數(shù)量。我國(guó)森林資源保護(hù)的重點(diǎn)是要加快森林資源培育。通過(guò)加大營(yíng)造林力度、強(qiáng)化森林資源品種的培育，來(lái)增加森林資源的總體數(shù)量。②通過(guò)森林資源由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保障森林資源。我國(guó)林業(yè)要把森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展的核心舉措，加快經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。③充分挖掘森林資源的生態(tài)效益，通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)保護(hù)森林資源。a.繼續(xù)實(shí)施林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整樹(shù)木結(jié)構(gòu)，發(fā)揮森林的多功能效益，滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)多樣化的需求。b.深挖森林產(chǎn)品的多樣性、生態(tài)性，實(shí)現(xiàn)森林產(chǎn)品體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。c.我們還要健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，并充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)、社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性。④通過(guò)加強(qiáng)森林資源保護(hù)的監(jiān)管，來(lái)實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)發(fā)展。不斷強(qiáng)化森林資源監(jiān)測(cè)與管理是我國(guó)森林資源保護(hù)的重要舉措。健全森林資源管理的相關(guān)制度，完善相關(guān)的法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源管理的法制化，為促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展提供法律方面的保障。⑤通過(guò)加強(qiáng)森林災(zāi)害的防控能力，建立林業(yè)重大災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，來(lái)有效保護(hù)森林資源。強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)報(bào)體系，逐步提高監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、除治和檢疫等方面的能力和水平。⑥林業(yè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，形成廣泛的社會(huì)影響力，提高全民護(hù)林意識(shí)。通過(guò)各種方式來(lái)宣傳森林資源保護(hù)和森林防火的重要性。在宣傳時(shí)使用報(bào)紙、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體方式；會(huì)議、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、視頻資料等多種形式來(lái)進(jìn)行宣傳。⑦在森林資源保護(hù)方面，實(shí)施森林相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員的責(zé)任追究制度。建立和完善責(zé)任追究制度，對(duì)于保護(hù)森林資源不力的人員，實(shí)行相應(yīng)的處分。相關(guān)部門(mén)要將保護(hù)森林資源，打擊違法亂砍樹(shù)木、樹(shù)枝，違法獵捕鳥(niǎo)類(lèi)工作，列入森林資源管護(hù)年度工作目標(biāo)考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究。⑧在森林資源保護(hù)方面，建立森林資源保護(hù)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。重獎(jiǎng)舉報(bào)亂侵濫占林地、亂砍濫伐林木、森林火災(zāi)等行為。對(duì)提供破案線索的舉報(bào)人員，進(jìn)行一定的人身保護(hù)。最大限度的調(diào)動(dòng)廣大群眾參與森林資源保護(hù)的積極性。

5 結(jié)束語(yǔ)

森林資源與環(huán)境的日益惡化，使得國(guó)家對(duì)于森林資源的建設(shè)和保護(hù)更加重視，國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)的森林建設(shè)事業(yè)中的重要組成部分，應(yīng)該充分發(fā)揮其職能和先鋒模范作用，不斷的提高其生產(chǎn)建設(shè)的能力，以生態(tài)建設(shè)作為重點(diǎn)，不斷提高其營(yíng)林水平和建設(shè)實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境的雙豐收，但是目前，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題和苦難，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)更具其實(shí)際情況，給予一定的幫助，同時(shí)林場(chǎng)自身也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)和完善其各項(xiàng)制度，逐步擺脫這種局面。

[1]徐春永，等.淺析集體林權(quán)制度改革與森林資源保護(hù)管理[J].湖北林業(yè)科技，2014（1）.

[2]李清慧.淺析如何有效保護(hù)森林資源[J].林區(qū)教學(xué)，2013.

[3]謝軍安，劉陽(yáng).可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

F326.2

A

1005-7897（2016）04-0061-02

2016-2-7

胡啟榮（1970-），男，工程師，本科，主要從事林業(yè)培育、森林撫育、森林保護(hù)工作。