學分銀行的央行與商行之辨

李令群

（國家開放大學，北京 100039）

學分銀行的央行與商行之辨

李令群

（國家開放大學，北京 100039）

從國家層面來對學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度進行整體規(guī)劃和頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量推進學分銀行建設，成為當前我國深化教育體制和人才培養(yǎng)模式改革，推進人力資源強國戰(zhàn)略的迫切任務。縱觀當前學分銀行的建設和發(fā)展，至少出現(xiàn)了三個層面的學分銀行，一個是國家正在謀劃和設計的國家學分銀行，二是國家開放大學學分銀行，三是各地掛牌的地方終身教育學分銀行，它們之間是一種什么關系？它們之間的定位、職能、業(yè)務范疇等又該怎樣界定？結(jié)合中國人民銀行的歷史變遷，對學分銀行的央行和商行進行辨析，并對當下學分銀行的發(fā)展提出建議。

國家學分銀行；國家開放大學學分銀行；地方學分銀行；央行；商行

從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要“建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”、“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度”[1]以來，這幾年國家每次出臺的重大教育改革政策法規(guī)都會反復提及學習成果互認銜接、終身教育“立交橋”等概念。2015年10月公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中，提出了要“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”[2]。同年12月底，第二次修正的《中華人民共和國教育法》，職業(yè)教育和繼續(xù)教育上升到國家制度層面，“促進不同類型學習成果的互認和銜接，推動全民終身學習”[3]首次寫入國家最基本的教育大法。無論從未來的國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局，還是從國家對職業(yè)教育、繼續(xù)教育的整體的戰(zhàn)略部署，學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度或者說學分銀行的建設都已經(jīng)成為當前我國繼續(xù)教育和職業(yè)教育改革發(fā)展，推進終身學習、學習型社會建設不可或缺的一種重要機制。如何從國家層面來對學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度進行整體規(guī)劃和頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量推進學分銀行建設，成為當前我國深化教育體制和人才培養(yǎng)模式改革，推進人力資源強國戰(zhàn)略的迫切任務。

從現(xiàn)實的情況看，教育規(guī)劃綱要頒布以來，從中央到地方都在以不同的方式，積極探索中國國情下如何實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。從國家層面來說，教育部職業(yè)教育與成人教育司作為此項任務的主管部門，一直積極推進此項工作。開放大學因為自身的辦學定位和特點，可以說是目前國內(nèi)學分銀行建設的主力軍。其中，國家開放大學作為國家隊的代表，立足于自己的社會責任和歷史使命，始終走在國內(nèi)學分銀行相關研究與實踐的最前沿，通過承擔教育部職成司委托的“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目，為國家提供了一套與目前國際上通行的資歷框架的理念相接軌的制度頂層設計，初步構(gòu)建了以學習成果框架為核心的制度模式，明確了“框架+標準”的技術(shù)路徑，以學習成果認證服務體系和信息平臺為依托的制度運行載體以及制度運行的保障環(huán)境等，并在學習成果框架研制、認證標準開發(fā)、認證服務體系以及信息平臺建設等若干關鍵性環(huán)節(jié)進行了驗證性的實踐[4]。2015年底又啟動了教育部的繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換試點，這是上一個項目的繼續(xù)和深化，將把前期為國家設計的藍圖通過試點探索形成可落地可操作的模式和機制。通過搭建學習成果互認聯(lián)盟平臺，國家開放大學與各大行業(yè)開展深入合作，共同開發(fā)認證標準，新建了一批切合行業(yè)需要、基于認證標準實現(xiàn)學歷與非學歷無縫銜接的行業(yè)特色專業(yè)，從而拉動了整個學校從教學內(nèi)容到辦學機制的深層次改革。與此同時，各地的學分銀行建設也在加速推進。五所地方開放大學中上海、云南、江蘇、廣東四所開大都承擔了當?shù)厥。ㄊ校┙K身教育學分銀行的建設工作，當?shù)卣畬W分銀行的支持力度和投入也不盡相同，其中上海、云南、廣東的省（市）政府更為給力，除了給予名義、經(jīng)費支持外，更能調(diào)動和協(xié)調(diào)當?shù)厝松缇?、普通高校等靠開放大學自身力量難以調(diào)配的資源，共同推進學分銀行建設。比如，上海市終身教育學分銀行經(jīng)過3年多的運作，已經(jīng)初見成效，建立了自己的認證標準和認證辦法，發(fā)布了一批認證的高校、課程、專業(yè)及證書，并建立了自己的服務體系，穩(wěn)步推進上海開大7個專業(yè)的雙證融通試點、全市成人高等教育“學分認可型雙證融通”試點、上海市屬高校學生成績存入學分銀行等項目[5]。去年以來，浙江、河南等省終身教育學分銀行也陸續(xù)宣布成立，并且依托當?shù)厥‰姶筮M行建設。國家層面的學分銀行尚在醞釀，地方學分銀行已然有遍地開花之勢了?？v觀當前學分銀行的建設和發(fā)展，至少出現(xiàn)了三個層面的學分銀行，一個是國家正在謀劃和設計的國家學分銀行，二是國家開放大學學分銀行，三是各地掛牌的地方終身教育學分銀行，那它們之間是一種什么關系呢？如果把國家正在謀劃和設計的國家學分銀行看作中央銀行的話，那么國家開放大學學分銀行和各地學分銀行算是商業(yè)銀行嗎？它們之間的定位、職能、業(yè)務范疇等又該怎樣界定呢？

作為一項全新而艱巨的事業(yè)，學分銀行一直在學習、借鑒、整合、創(chuàng)新中不斷地尋找和調(diào)整自己的發(fā)展道路和發(fā)展方向，因此，不妨也看看在概念、組織體系架構(gòu)等方面，一直在默默學習和模仿的真正的銀行，它們是如何處理央行和商行的關系，或許會對未來的發(fā)展走向有所啟發(fā)。本文試圖結(jié)合中國人民銀行的歷史變遷，對學分銀行的央行和商行進行辨析，并對當下學分銀行的發(fā)展提出了幾點思考和建議。

一、 我國銀行業(yè)的央行之變

人民銀行的發(fā)展經(jīng)歷了四個歷史階段：

第一階段，創(chuàng)建人民銀行，建立國家銀行體系（1948—1952年）。1948年12月1日，中國人民銀行在河北省石家莊市宣布成立。1949年2月，遷入北平。1949年9月，《中華人民共和國中央人民政府組織法》在中國人民政治協(xié)商會議上通過，中國人民銀行被納入政務院的直屬單位系列，接受財政經(jīng)濟委員會指導，與財政部保持密切聯(lián)系，同時賦予其國家銀行職能，承擔發(fā)行國家貨幣、經(jīng)理國家金庫、管理國家金融、穩(wěn)定金融市場、支持經(jīng)濟恢復和國家重建的任務。在國民經(jīng)濟恢復時期，中國人民銀行在中央人民政府的統(tǒng)一領導下，首要任務就是建立統(tǒng)一的國家銀行體系，重點完成了以下系列工作：一是治理通貨膨脹，建立獨立統(tǒng)一的貨幣體系；二是迅速在全國各地建立分支機構(gòu)，形成國家銀行體系；三是實行金融管理，統(tǒng)一管理外匯；四是開展存款、放款、匯兌和外匯業(yè)務，促進城鄉(xiāng)物資交流，為迎接經(jīng)濟建設做準備[6]。

第二階段，計劃經(jīng)濟體制下的國家銀行（1953—1978年）。計劃體制下的人民銀行，作為國家金融管理和貨幣發(fā)行的機構(gòu)，既是管理金融的國家機關又是全面經(jīng)營銀行業(yè)務的國家銀行。高度集中的國家銀行體制，為大規(guī)模的經(jīng)濟建設進行全面的金融監(jiān)督和服務[6]。

第三個階段，從國家銀行向中央銀行體制過渡（1979—1992年）。1979年，我國開始進入全面改革開放時期，為適應新形勢的發(fā)展，相繼恢復和成立了中國農(nóng)業(yè)銀行（加強對農(nóng)村經(jīng)濟的扶植）、中國銀行（國家指定的外匯專業(yè)銀行）、國家外匯管理局、中國人民保險公司等機構(gòu)，信托投資公司和城市信用合作社也在各地相繼組建，出現(xiàn)了金融機構(gòu)多元化和金融業(yè)務多樣化的局面。 1983年9月17日，國務院作出決定，由中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，并具體規(guī)定了人民銀行的10項職責。從1984年1月1日起，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能，集中力量研究和實施全國金融的宏觀決策，加強信貸總量的控制和金融機構(gòu)的資金調(diào)節(jié)，以保持貨幣穩(wěn)定；同時新設中國工商銀行，人民銀行過去承擔的工商信貸和儲蓄業(yè)務由中國工商銀行專業(yè)經(jīng)營；人民銀行分支行的業(yè)務實行垂直領導；設立中國人民銀行理事會，作為協(xié)調(diào)決策機構(gòu)；建立存款準備金制度和中央銀行對專業(yè)銀行的貸款制度，初步確定了中央銀行制度的基本框架[8]。

第四階段，逐步強化和完善現(xiàn)代中央銀行制度（1993年至今）。1993年，按照國務院《關于金融體制改革的決定》，中國人民銀行進一步強化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務職責，劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務和商業(yè)銀行業(yè)務。1995年3月18日，全國人民代表大會通過《中華人民共和國中國人民銀行法》，首次以國家立法形式確立了中國人民銀行作為中央銀行的地位，標志著中央銀行體制走向了法制化、規(guī)范化的軌道，是中央銀行制度建設的重要里程碑。

1998年，按照中央金融工作會議的部署，改革人民銀行管理體制，撤銷省級分行，設立跨省區(qū)分行，同時，成立人民銀行系統(tǒng)黨委，對黨的關系實行垂直領導，干部垂直管理。2003年，按照黨的十六屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》和十屆人大一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案，將中國人民銀行對銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來，并和中央金融工委的相關職能進行整合，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。同年9月，中央機構(gòu)編制委員會正式批準人民銀行的“三定”調(diào)整意見。12月27日，十屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過了《中華人民共和國中國人民銀行法（修正案）》。有關金融監(jiān)管職責調(diào)整后，人民銀行新的職能正式表述為“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務?！蓖瑫r，明確界定：“中國人民銀行為國務院組成部門，是中華人民共和國的中央銀行，是在國務院領導下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務的宏觀調(diào)控部門。”這種職能的變化集中表現(xiàn)為“一個強化、一個轉(zhuǎn)換和兩個增加”。“一個強化”，即強化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關的職能?！耙粋€轉(zhuǎn)換”，即轉(zhuǎn)換實施對金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風險的方式?！皟蓚€增加”，即增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項職能。這些新的變化，進一步強化了人民銀行作為我國的中央銀行在實施金融宏觀調(diào)控、保持幣值穩(wěn)定、促進經(jīng)濟可持續(xù)增長和防范化解系統(tǒng)性金融風險中的重要作用[6]。

從人民銀行歷史發(fā)展的軌跡可以看出，中國人民銀行成立至今的五十多年，伴隨著我國經(jīng)濟建設發(fā)展的不同歷史階段，特別是從改革開放以來，發(fā)生了巨大而深刻的變革，尤其是在體制、職能、地位、作用等方面。建國初期和計劃經(jīng)濟時代，為了恢復經(jīng)濟和國家重建，人民銀行是多個角色集于體，既是大一統(tǒng)的國家金融政策制定者和管理者，同時也是全國唯一的全面經(jīng)營的商業(yè)銀行，改革開放后，金融業(yè)務更加多元化和復雜化，央行和商行集于一身的高度集權(quán)的管理方式，適應不了時代的發(fā)展，伴隨著金融管理職能的不斷地細化、深化，人民銀行也不斷地瘦身，將原來的政策性業(yè)務、商業(yè)銀行業(yè)務和金融監(jiān)管的職能進行劃撥，由相應的機構(gòu)進行承擔，央行真正成為了金融業(yè)的宏觀調(diào)控部門，而各大商業(yè)銀行承擔著具體的金融業(yè)務的開展和運營，銀監(jiān)會則擔負著對整個金融業(yè)的監(jiān)管職能。

二、 學分銀行的央行與商行之辨

同有著銀行之名，這幾年學分銀行的建設雖然剛剛起步，但也隱隱開始有著央行和商行的影子，多方的競爭和博弈已經(jīng)顯現(xiàn)，其中既有對央行建設權(quán)的博弈，也有地方學分銀行和國開學分銀行之間的競爭和博弈。國家開放大學通過承擔“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目，已為國家學分銀行做了頂層設計和規(guī)劃藍圖，但教育部決策層面，國家學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的相關政策文件遲遲未能出臺，國家學分銀行難以浮出水面；各地已經(jīng)掛牌成立的學分銀行雖然大部分都還沒有非常顯著的實質(zhì)性進展，但其實已具備了地方商業(yè)銀行的實體雛形。學分銀行是一個復雜的多面體，從政策制定的角度看，它是搭建終身學習立交橋的關鍵構(gòu)件和基礎；從落地實施的角度來看，它其實是一種橫跨教育和人力資源管理領域的全新的教育服務行業(yè)，它提供的核心服務產(chǎn)品就是學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換，無論是央行或商行其實都是這個新行業(yè)的運行主體，只是分工不同而已，套用現(xiàn)在銀行業(yè)的管理體制和現(xiàn)狀，我們不妨大膽地對學分銀行的央行與商行將來的發(fā)展之路進行一下預測和辨析。

（一）地位之辨

央行應該是國家學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的宏觀管理和調(diào)控部門，是政策的制定者、監(jiān)督者，央行是國家唯一授權(quán)指定的行業(yè)管理機構(gòu)。

商行是政策的執(zhí)行著、具體業(yè)務的運營者，可以有全國性商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、行業(yè)性商業(yè)銀行等等，商行是開放的、市場的、競爭的，國家可以通過購買服務、允許其在批準范圍內(nèi)商業(yè)化經(jīng)營等方式支持商行的運營和發(fā)展。

（二）體制之辨

央行應該是教育部或者國家資格總署下設的獨立法人事業(yè)單位。商行的管理體制可以比較靈活，可以是獨立法人事業(yè)單位，也可以是國營的獨立法人企業(yè)，甚至可以是股份制企業(yè)。

（三）職能之辨

央行的職能主要包括以下方面：國家學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的宏觀政策制定、國家資格框的建設及維護、認證標準開發(fā)、認積轉(zhuǎn)行業(yè)的研究與規(guī)劃、商業(yè)銀行管理及協(xié)調(diào)（銀聯(lián)）、質(zhì)量監(jiān)管等。

商行的職能主要包括以下方面：政策執(zhí)行、認證標準運用、認積轉(zhuǎn)業(yè)務開展、互認聯(lián)盟建設及維護、服務體系建設及管理、信息平臺建設及維護、學習路徑規(guī)劃和咨詢、學習型組織建設咨詢服務、資源標簽和共享、質(zhì)量監(jiān)管等。每一家商行在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)，其技術(shù)路徑和運行機制可以是不完全相同的。

這里還需要厘清的一個概念是央行并不等于國家商業(yè)銀行，對照人民銀行的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家商業(yè)銀行僅僅存在于建國初期和計劃經(jīng)濟時代這樣特殊的歷史時期，隨著社會經(jīng)濟生活的不斷發(fā)展變化，分工、分權(quán)、專業(yè)性是銀行業(yè)改革發(fā)展的大方向，同理，對于學分銀行來說，在當前我國政府大力倡導簡政放權(quán)、進一步建立和完善市場機制的宏觀背景下，要建立一個新的壟斷性國家商行銀行的可能性微乎其微，這也有可能是決策層面對國家學分銀行持謹慎態(tài)度的原因之一。

三、 對學分銀行建設的思考和建議

結(jié)合以上的分析，作為學分銀行建設的深度參與者和一線工作者，我僅就個人的一些思考對當前學分銀行建設提幾點建議：

（一）加快推進國家學分銀行建設

建設學分銀行的一個最終目的，就是要搭建人才成長的立交橋，從而能夠?qū)崿F(xiàn)不同類型學習成果互認和銜接，那么從國家層面建立資歷框架，統(tǒng)一認證標準，就是一項非常重要的基礎性工作，對此，教育部職成司司長葛道凱有一個很形象的比喻：“學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度是溝通學歷教育與非學歷教育的立交橋，這個‘橋’由橋梁和橋墩組成。其中，學習成果框架和學習成果認證辦法等是‘橋梁’，學分標準、（單個）學習成果標準、質(zhì)量保證體系、檔案系統(tǒng)等是‘橋墩’。這是終身學習‘立交橋’的基礎性工程，橋要想好用、實用，橋梁的布局一定要科學、符合實際需要，橋墩一定要堅固、耐用”[7]。而這項工作只有央行才能擔當，只有國家制定的統(tǒng)一的規(guī)則和標準，并且通過政策法規(guī)給予明確，才具有真正的權(quán)威性和公信力。因此，在試點的基礎上，應該加快國家學分銀行建設，推進國家學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度相關文件的出臺，建立國家資歷框架及認證標準，為商業(yè)銀行提供可操作的依據(jù)，同時搭建統(tǒng)一的學分銀行信息平臺或出臺學分銀行信息平臺建設標準，避免在頂層制度文件和央行缺失的情況下，各商業(yè)銀行標準百花齊放、信息平臺各建一攤而形成若干分而治之的學分銀行孤島，從而使國家層面的人才成長立交橋無從搭建。

（二）商業(yè)銀行合作大于競爭

由于我國的學分銀行建設剛剛起步，還沒有形成固定的利益格局，機會和挑戰(zhàn)是并存的，各商業(yè)銀行之間其實合作大于競爭，只有大家找準自己的方向和空間，協(xié)同發(fā)展，形成合力，共同把蛋糕做大，一起為將來國家制度的出臺和落地探索一套能適應復雜國情的運作模式及機制，也才能成就自身的發(fā)展。比如，對于國家開放大學學分銀行來說，應該定位于做一家全國性的商業(yè)銀行，主要任務就是服務國開，服務社會，積極尋找自己的優(yōu)勢和空間，著力去做地方商業(yè)銀行做不了和也做不好的事情。如對于比較成熟的行業(yè)，我們應該利用好行業(yè)學院的平臺，與全國性行業(yè)協(xié)會、部委或央企開展合作，通過互認聯(lián)盟的運行機制，引入行業(yè)品牌證書，開發(fā)認證標準，扶持行業(yè)性商業(yè)分行建設，使國開學分銀行成為服務行業(yè)的第一品牌。同時，國開學分銀行還肩負著為央行找方向、探路徑、建模板的責任和使命，應該積極和地方學分銀行溝通協(xié)商，在國家學分銀行尚未建立的情況下，大家能在認證標準、學分銀行檔案、信息平臺等方面的底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上，有更多的一致性和趨同性，為將來搭建“銀聯(lián)”留下接口。

（三）高度重視學分銀行的質(zhì)量建設

質(zhì)量是學分銀行樹立公信力的堅強基石，是學分銀行持續(xù)發(fā)展的生命線，也是學分銀行的阿喀琉斯之踵，相當于銀行的風險管理。從國家學分銀行來看，應該依照國家制定的資歷框架和認證標準，建立嚴格的質(zhì)量保證體系和評審機制，這個質(zhì)量評審機構(gòu)可以是獨立的第三方機構(gòu)，也可以由國家學分銀行相關職能部門管理承擔，對目前不在國家現(xiàn)有的學習成果管理體系質(zhì)量保證范疇內(nèi)的學習成果進行評審和認證。同時，國家學分銀行還應該建立學分銀行的“銀監(jiān)會”，對商業(yè)學分銀行進行全面監(jiān)管。各商業(yè)學分銀行也應該依照國家和當?shù)刂鞴懿块T的相關規(guī)定，樹立全面質(zhì)量管理的理念，引入第三方的社會評價，推進信息公開，逐步建立一套內(nèi)外部相結(jié)合的質(zhì)量保證體系。

（四） 學分銀行是開放大學綜合改革的抓手

教育部在國家開放大學的批復中，明確提出要“積極推進‘學分銀行’建設，通過建立學習成果的互認和學分的累積、轉(zhuǎn)換制度，探索搭建終身學習‘立交橋’”[8]，可以說學分銀行是開放大學作為一所扎根于社會當中的新型大學的重要標志之一，是開放大學的一張社會名片。而只有讓學分銀行切實融入到學校整個辦學機體之中，開放大學才能真正成就自身的轉(zhuǎn)型和升級。因此，應該充分發(fā)揮學分銀行溝通學歷和非學歷的紐帶作用，把它作為加快推進學校綜合改革的一個重要抓手，重構(gòu)基于學分銀行機制的新的辦學模式和業(yè)務流程，比如，在招生入口環(huán)節(jié)，通過開展先前學習認定，為學生制定個性化的學習計劃，減免重復學習；在教學改革環(huán)節(jié)，通過引入行業(yè)證書，開發(fā)認證標準，拉動教學內(nèi)容、教學實施、教學評價方式向符合行業(yè)人才培養(yǎng)的方向整體改革；在非學歷發(fā)展方面，參照學習成果框架和認證標準，打造微課程、微證書，并且和學歷教育進行無縫對接；在合作辦學方面，利用學習成果互認聯(lián)盟的平臺，吸引更多的合作資源，更好地選擇合作伙伴，等等。有了學分銀行的機制，開放大學就能成為一所真正靈活開放的大學。

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃[EB/OL].人民網(wǎng)，http://house.people.com.cn/n/2015/1103/c164220-27772642-7.html.

[3]中華人民共和國教育部.中華人民共和國教育法[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/201512/t20151228_226193.html.

[4]李令群,鄢小平.學分銀行業(yè)務模型初探[J]．廣播電視大學學報（哲學社會科學版）, 2016,（2）:95-102 .

[5]新聞與公告.上海終身教育學分銀行[EB/OL].http://www.shcb.org.cn/supports/supports!newslist.action.

[6]中國人民銀行.中國人民銀行歷史沿革 [EB/OL].http://www.pbc.gov.cn/rmyh/105226/105433/index.html.

[7]教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱：搭建服務全民的終身學習“立交橋”[EB/OL].中國網(wǎng),http://ou.china.com.cn/2015-07/01/content_8034780.htm.

[8]中華人民共和國教育部.教育部關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s181/201207/xxgk_138826.html.

[責任編輯：張建榮]

Discrimination of Central Credit Bank and Commercial Credit Bank

Li Ling-Qun

（OpenUniversityofChina，BeijingChina100039）

2016-09-20

李令群，女，國家開放大學學分銀行學習成果認證中心，助理研究員。

G

A

1008-0597（2016）04-0091-05

10.16161/j.issn.1008-0597.2016.04.016