從電力需求側(cè)推進能源革命的著力點及政策保障措施

周伏秋，王 娟，李淑祎，馮升波，苗 韌

（國家發(fā)展與改革委員會 能源研究所，北京 100038）

◆本刊專稿◆

從電力需求側(cè)推進能源革命的著力點及政策保障措施

周伏秋，王 娟，李淑祎，馮升波，苗 韌

（國家發(fā)展與改革委員會 能源研究所，北京 100038）

闡述了電力需求側(cè)管理是推進能源革命的重大戰(zhàn)略選擇，提出了從安全用電、節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電5個方面著力推進能源革命，以及若干政策建議。

電力需求側(cè)管理；能源革命；需求響應(yīng)；綠色用電；智能用電

1 電力需求側(cè)管理是推進能源革命的重大戰(zhàn)略選擇

能源關(guān)乎我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。黨中央、國務(wù)院提出要推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制機制革命，并作出了若干重大戰(zhàn)略部署。我國能源系統(tǒng)是一個宏觀巨系統(tǒng)，能源革命的提出，彰顯出這個系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題已經(jīng)頗為嚴重，近年里引發(fā)社會各界高度關(guān)注的棄風(fēng)、棄光、棄水甚至棄核問題就是最為直觀的表現(xiàn)，已經(jīng)到了非采取革命性措施不足以解決問題的程度。從能源系統(tǒng)分析的角度看，能源革命就是要對我國能源系統(tǒng)進行重大改進和再優(yōu)化，確保這一系統(tǒng)的有序發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的能源支撐和保障。

電力系統(tǒng)作為我國能源系統(tǒng)的子系統(tǒng)，其發(fā)、輸、供、用的同時性和對經(jīng)濟社會生活的普遍滲透性，對維系這一系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性、經(jīng)濟性和環(huán)境友好性提出了極高的技術(shù)和管理要求。電力系統(tǒng)再優(yōu)化是我國能源系統(tǒng)再優(yōu)化的重大內(nèi)容，需要運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，從電力供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，采取綜合性的系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和管理措施。電力需求側(cè)管理作為一項用電戰(zhàn)略管理措施，其對提升電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性、經(jīng)濟性和環(huán)境友好性的多重功用，已經(jīng)為國內(nèi)外數(shù)十年的電力需求側(cè)管理實踐及其績效所證明。故此，電力需求側(cè)管理是推進我國電力系統(tǒng)再優(yōu)化和能源革命的重大戰(zhàn)略選擇，要根據(jù)能源革命的戰(zhàn)略需要和電力系統(tǒng)再優(yōu)化的客觀內(nèi)在要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上加以全面、深入推進。

2 從電力需求側(cè)推進能源革命的著力點

進入“十三五”以來，我國經(jīng)濟、社會、能源、電力發(fā)展正在發(fā)生深刻的新變化，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，社會變革呈加快趨勢，能源轉(zhuǎn)型呈不可逆轉(zhuǎn)之勢，電力供應(yīng)出現(xiàn)了數(shù)十年罕見的寬松形勢。從順應(yīng)經(jīng)濟、社會、能源、電力發(fā)展的新形勢、滿足能源革命的戰(zhàn)略需要和電力系統(tǒng)再優(yōu)化的客觀內(nèi)在要求來綜合考量，“十三五”時期，我國電力需求側(cè)管理需要在全面深化的同時，從以下5個方面著力推進。

2.1 安全用電管理

電力需求側(cè)管理的一項基本功用是提升電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性?！笆濉睍r期，應(yīng)依據(jù)深化電力體制改革有關(guān)電力安全的原則和要求，采取多樣化的電力需求側(cè)管理措施，強化全國電力安全運行和可靠供應(yīng)，進一步提升以需求側(cè)管理為主的電力供需平衡保障水平。該項工作的主要著力點包括：

一是完善電力供需平衡機制，探索和推行從需求側(cè)入手保障電力供需平衡的市場化方式。擴大需求響應(yīng)試點實施范圍，推廣需求響應(yīng)市場化實施機制，逐步形成一定比例可靠的、經(jīng)濟的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障非嚴重缺電情況下的電力供需平衡。

二是完善電力應(yīng)急保障機制，常態(tài)化、精細化開展有序用電工作；依法依規(guī)實施有序用電，對居民等優(yōu)先購電用戶保障供電，其它電力用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例承擔(dān)限電義務(wù)。

三是結(jié)合電力市場建設(shè)的推進，推動將需求響應(yīng)資源納入電力市場，支持、激勵電力負荷集成商、電力綜合服務(wù)企業(yè)、電力用戶等各類電力市場參與方開發(fā)和利用需求響應(yīng)資源，提供有償調(diào)峰、填谷、調(diào)頻等服務(wù)。

2.2 節(jié)約用電管理

運用多媒體技術(shù)手段，我們可以把簡單的文字變成一幅幅有趣生動的圖片再現(xiàn)于學(xué)生面前，再配以適當(dāng)?shù)囊魳?，使學(xué)生看得直觀、聽得悅耳，得到一種美好的視聽享受，就能營造一個輕松愉快的課堂氛圍，從而更好地達到教學(xué)目的，提高語文課堂的教學(xué)效果。

電力需求側(cè)管理的另一項基本功用是節(jié)約用電，促進節(jié)能減排，助推經(jīng)濟綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?！笆濉逼陂g，節(jié)約用電管理工作的主要著力點包括：

一是推進工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)電力需求側(cè)管理示范，建立和完善第三方評價機制，開發(fā)和傳播典型案例，引領(lǐng)和促進工業(yè)節(jié)電、降耗、提效，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

二是組織開展能效電廠項目示范，制定和發(fā)布先進節(jié)電技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)電力用戶加快實施能效電廠項目，采用節(jié)電新技術(shù)。

三是支持發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動建立包括電能服務(wù)公司、電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心在內(nèi)的多種類電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)體系；支持服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，提供節(jié)電咨詢、設(shè)計、工程、評估、檢測、核證、培訓(xùn)、標準制定、電子商務(wù)等服務(wù)。

2.3 環(huán)保用電管理

環(huán)保用電是指發(fā)揮電能清潔環(huán)保、安全便捷等優(yōu)勢，在需求側(cè)實施電能替代燃煤、燃油、薪柴等，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔化發(fā)展，支持大氣污染治理。“十三五”期間，電力需求側(cè)管理應(yīng)將環(huán)保用電納入工作范疇，支持開展環(huán)保用電，推動在需求側(cè)合理實施電能替代，促進大氣污染治理，擴大電力消費市場，拓展新的經(jīng)濟增長點。該項工作的主要著力點包括：

二是鼓勵電力用戶采用熱泵、電蓄熱、電蓄冷等成熟的電能替代技術(shù)，支持開展電能替代新技術(shù)示范、區(qū)域示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范。同時，應(yīng)鼓勵社會資本積極參與電能替代項目投資、建設(shè)和運營，探索多方共贏的市場化項目運作模式。

2.4 綠色用電管理

綠色用電是指綠色電力消費與生產(chǎn)的協(xié)同互動，從需求側(cè)促進可再生能源電力的有效消納利用，推進能源綠色轉(zhuǎn)型與溫室氣體減排?！笆濉逼陂g，電力需求側(cè)管理應(yīng)將環(huán)保用電納入工作范疇。該項工作的主要著力點包括：

一是選擇需求響應(yīng)資源條件較好、可再生能源電力消納壓力較大的地區(qū)，因地制宜地開展需求響應(yīng)促進可再生能源電力消納試點，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，探索、推廣多方共贏的需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)同模式。

二是應(yīng)進一步改善電力運行調(diào)節(jié)，將需求響應(yīng)資源統(tǒng)籌納入電力運行調(diào)度，提高電網(wǎng)的靈活性，為可再生能源電力的消納創(chuàng)造條件。

三是探索建立需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)調(diào)互動的經(jīng)濟激勵機制，對需求響應(yīng)參與方給予經(jīng)濟補償，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)直接購買需求響應(yīng)服務(wù)。

2.5 智能用電管理

智能用電是指通過信息和通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動用電技術(shù)進步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平。該項工作的主要著力點包括：

一是應(yīng)推進電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，完善平臺主站、子站的互聯(lián)互通、信息交互和共享、用電在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、用電決策支持、需求響應(yīng)與有序用電等功能，引導(dǎo)、鼓勵電力用戶接入平臺，為實施智能用電提供多方位的技術(shù)支撐。

二是應(yīng)支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用電區(qū)域開展互聯(lián)網(wǎng)+智能用電示范，探索、創(chuàng)新、推廣互聯(lián)網(wǎng)+智能用電技術(shù)模式、組織模式、商業(yè)模式，促進集中用電區(qū)域內(nèi)需求響應(yīng)資源、儲能資源、分布式可再生能源電力等的綜合開發(fā)和就地利用，引導(dǎo)全社會采用智能用電設(shè)備。

三是鼓勵電能服務(wù)公司、充換電設(shè)施運營商等創(chuàng)新智能用電服務(wù)內(nèi)容和模式，探索開展電能云服務(wù)、電動汽車智能充換電服務(wù)，為電力用戶提供智能化、個性化的用電與節(jié)電服務(wù)。鼓勵電力用戶自主提供智能需求響應(yīng)等服務(wù)。

四是推動建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心，拓展用電大數(shù)據(jù)采集范圍，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電能服務(wù)公司等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)用電數(shù)據(jù)的集成、有序和安全共享，為電力經(jīng)濟運行分析、用電和節(jié)電決策支持等提供充足、及時、準確的用電數(shù)據(jù)支持。鼓勵基于用電大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)。

3 政策建議

從電力需求側(cè)推進能源革命，開展安全用電、

The impetus to promote energy revolution from power demand side and policy measures

ZHOU Fu?qiu,WANG Juan,LI Shu?yi,FENG Sheng?bo,MIAO Ren

（Energy Research Institute,National Development and Reform Commission,Beijing 100038,China）

In this paper,power demand side management is pointed out as a key strategic option for advancing energy revolution,and five primary dimensions facilitating energy revolution are figured out.Those are safety electricity use,energy saving,environ?mental potection,green electricity and smart electricity.A series of political recommendations are put forward.

demand side management;energy revolution;demand response;green electricity use;smart electricity use

10.3969/j.issn.1009-1831.2016.06.001

F407.61

C

2016-09-26