我國動物疫病區(qū)域化管理實踐與思考

梁昌筠，李愛瓊

（湖北省恩施市板橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，湖北 恩施 445000）

我國動物疫病區(qū)域化管理實踐與思考

梁昌筠，李愛瓊

（湖北省恩施市板橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，湖北 恩施 445000）

在我國畜牧業(yè)發(fā)展越發(fā)蓬勃的趨勢之下，實施動物疫病的區(qū)域化管理以控制動物疫病成為了不可忽視的防護措施。在相關(guān)國際規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)的要求之下，有效地對我國無規(guī)定動物病疫區(qū)進行建設(shè)，以及提高區(qū)域內(nèi)動物和相關(guān)動物產(chǎn)品的衛(wèi)生水平是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量和提高動物及動物產(chǎn)品國際競爭力的重要手段。

動物疫??；區(qū)域化；國際規(guī)則

改革開放三十多年以來，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，畜牧業(yè)迅猛發(fā)展的同時也面臨著動物流行性疫病泛濫的問題，動物疫病是制約畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要因素，給我國造成的經(jīng)濟損失據(jù)統(tǒng)計在260億元以上。我國新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》中明確指出“國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)”。動物疫病區(qū)域化管理是國際認(rèn)可的重要動物衛(wèi)生措施，是解決這一問題的最佳方式。實施動物疫病區(qū)域化管理、逐步建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)是適合我國國情的動物疫病防控措施。

我國1998年啟動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，2001年啟動無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)過15年的實踐，動物疫病區(qū)域化管理取得明顯成效，但也存在著制約長遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)重問題，應(yīng)創(chuàng)新我國動物疫病區(qū)域化管理的理念，推進我國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)與國際接軌，提升我國動物疫病防控能力和水平，提高我國動物及動物產(chǎn)品國際競爭力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 各類動物疫病區(qū)域化管理原則

1.1 動物疫病區(qū)域化管理的概念

對某一特定區(qū)域，采取法律、行政等手段對人力、物力以及財力進行集中，加強動物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善相關(guān)屏障體系，采取流行性病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測等綜合措施，按一定的計劃控制動物疫病，有效提升特定區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生水平，動物和動物產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。

1.2 國際組織的動物疫病區(qū)域化管理原則

與該原則相關(guān)的國際組織有OIE和WTO。OIE站在動物衛(wèi)生的角度制定動物疫病區(qū)域的有關(guān)規(guī)定，而WTO則在考慮區(qū)劃對國際貿(mào)易的影響上建立了無規(guī)定動物疫病區(qū)的認(rèn)可步驟。OIE主要為動物疫病區(qū)域化管理提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。

1.3 WTO—SPS協(xié)議確定的動物疫病區(qū)域化管理原則

SPS協(xié)議認(rèn)為地理和生態(tài)條件對動物疫病的存在和傳播產(chǎn)生的影響比政治邊界要大。在SPS協(xié)議的第六條要求各成員承認(rèn)非疫區(qū)和低度流行區(qū)的概念，并且提出一個國家非病疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品不應(yīng)受出口檢疫措施的限制。

2 實現(xiàn)動物病疫區(qū)劃管理的措施

2.1 選擇合適的區(qū)劃模式，擴大無疫區(qū)建設(shè)范圍

我國的無疫區(qū)建設(shè)應(yīng)該在綜合考慮各方面條件的基礎(chǔ)之上對不同的區(qū)域采取不同的區(qū)劃模式，擴大區(qū)劃范圍。對于自然屏障體系比較優(yōu)越的區(qū)域，可以采取示范區(qū)建設(shè)模式，同時提出相關(guān)疫病的控制計劃和目標(biāo)；在一些自然屏障稍欠缺但可人工屏障補充的區(qū)域，可根據(jù)區(qū)域區(qū)劃的相關(guān)原則建設(shè)特定的無疫區(qū)，有效防止疫病的傳入；而在畜牧業(yè)生產(chǎn)條件落后，飼養(yǎng)方式相對傳統(tǒng)的區(qū)域，國家可增大對其經(jīng)濟支持力度，幫助其改善飼養(yǎng)方式后再建設(shè)無疫區(qū)。

2.2 加大政治支持力度，解決無疫區(qū)的長效機制

無疫區(qū)的建設(shè)是一項在人力物力以及時間上極其消耗的工程，為更好地建設(shè)無疫區(qū)，中央、地方以及企業(yè)對其的各類支持是至關(guān)重要的。在以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時經(jīng)濟實力較佳，先天條件優(yōu)越的地區(qū)，國家可按照OIE有關(guān)原則建設(shè)相關(guān)無疫區(qū)，并在技術(shù)以及經(jīng)費上予以一定支持；而國家也應(yīng)多加鼓勵那些畜牧業(yè)集約化程度高的中型以上的企業(yè)的畜產(chǎn)品出口地區(qū)按照生物安全隔離區(qū)劃模式建設(shè)無規(guī)定動物疫病企業(yè)。無規(guī)定動物疫病區(qū)內(nèi)要轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)管理模式。散養(yǎng)的畜禽飼養(yǎng)模式如畜禽混養(yǎng)、庭院放養(yǎng)、人畜混居易于疫病傳播，疫病防控難度大，已不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展趨勢。無規(guī)定動物疫病區(qū)內(nèi)要提高畜禽規(guī)?；图s化飼養(yǎng)程度，來促進畜牧業(yè)向規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，進而提高動物疫病防控水平，促進畜禽及其產(chǎn)品正常生產(chǎn)和貿(mào)易。

2.3 完善獸醫(yī)工作機構(gòu)體系，有效提升獸醫(yī)機構(gòu)工作能力

動物區(qū)劃的有效實施主要在于獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)機構(gòu)的工作體系的完善以及財政保障能力的提高。建設(shè)能夠有效促進建設(shè)科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)工作體系，符合畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作需要的獸醫(yī)工作體系，提高獸醫(yī)機構(gòu)的人員工作效益，營造一個有條不紊的工作環(huán)境，是確保動物疫病區(qū)劃管理各項措施得到有效實施的保障。要加強無規(guī)定動物疫病區(qū)監(jiān)測能力。弄清楚動物疫病流行情況是前提條件，對無規(guī)定動物疫病區(qū)內(nèi)的動物疫病應(yīng)加大監(jiān)測力度，主動監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制。還要完善無規(guī)定動物疫病區(qū)應(yīng)急反應(yīng)機制。在有疫病暴發(fā)時，控制和撲滅疫情是關(guān)鍵之舉。要及時啟動疫病緊急預(yù)案，在第一時間、第一地點控制疫情、切斷疫情的傳播途徑。建立健全無規(guī)定動物疫病區(qū)內(nèi)疫病應(yīng)急反應(yīng)機制，保證疫病快速撲滅并恢復(fù)無疫。

動物病疫區(qū)域化管理是當(dāng)今國際上最為通用的動物衛(wèi)生管理方式，而在面臨著各類管理問題以及疫病問題的國內(nèi)，這種管理模式是目前最能夠幫助我們走向更好發(fā)展道路的最佳選擇。同時建議國家加強對各地方的無疫區(qū)的建設(shè)，完善相關(guān)法律及機制，以及強化進行區(qū)域化管理的技術(shù)支持，以能夠更快的實現(xiàn)全國性的病疫區(qū)劃管理。

（編輯：李善祥）

S851.33

A

1006-799X(2016)22-0027-01

梁昌筠（1967-），男，湖北恩施人，助理畜牧師，主要從事動物檢疫工作。