提高營(yíng)造林質(zhì)量的影響因素分析及建議

章勇 曾秋剛

（江西省吉安市永豐縣林業(yè)局營(yíng)林股 331500）

提高營(yíng)造林質(zhì)量的影響因素分析及建議

章勇 曾秋剛

（江西省吉安市永豐縣林業(yè)局營(yíng)林股 331500）

林業(yè)資源對(duì)生態(tài)生態(tài)環(huán)境的平衡以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)營(yíng)造林工作越來(lái)越重視，以提高我國(guó)林木的覆蓋率，但是，在營(yíng)造林工作開(kāi)展的過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)造林質(zhì)量收到相應(yīng)的影響。本文主要對(duì)影響營(yíng)造林質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出解決建議，以促進(jìn)營(yíng)造林工作的實(shí)際實(shí)施。

營(yíng)造林；質(zhì)量；影響因素；建議

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，水土流失、土壤沙漠化、沙塵暴等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，嚴(yán)重的影響了人們的日常生活。為了能夠改善現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造林工作，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是，就目前我國(guó)營(yíng)造林工作的進(jìn)展看來(lái)，營(yíng)造林的質(zhì)量并不盡人意，這對(duì)營(yíng)造林改善自然生態(tài)環(huán)境是有著不利的影響。

1 造成營(yíng)造林質(zhì)量問(wèn)題的主要因素

1.1 沒(méi)有規(guī)范的營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)

作業(yè)設(shè)計(jì)是營(yíng)造林的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在具體實(shí)施營(yíng)造林工作的過(guò)程中起到規(guī)劃和指導(dǎo)性的作用。根據(jù)對(duì)近幾年?duì)I造林作業(yè)設(shè)計(jì)的檢查情況看來(lái)，很多作業(yè)設(shè)計(jì)并不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為，對(duì)營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的重要性有所忽視，進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)僅僅是為了應(yīng)付工程驗(yàn)收和政策兌現(xiàn)，通常作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容并不符合實(shí)際情況，關(guān)于營(yíng)造林的各方面資料也不齊全，從而導(dǎo)致作業(yè)設(shè)計(jì)在營(yíng)造林實(shí)際工作中沒(méi)能發(fā)現(xiàn)其應(yīng)有的效用。而且，相關(guān)部門(mén)在對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行審批的適合，調(diào)查不到位，審批非常形式化。從而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)造林工作在具體實(shí)施的過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，對(duì)營(yíng)造林工作的進(jìn)展有著不利的影響。

1.2 基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱

據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱是很多地區(qū)無(wú)法順利開(kāi)展?fàn)I造林工作的主要原因。林業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)不完善，經(jīng)費(fèi)不足，林業(yè)技術(shù)工作人員嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平不高，從而導(dǎo)致在進(jìn)行營(yíng)造林工作的過(guò)程中，對(duì)營(yíng)造林的作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，對(duì)林業(yè)的設(shè)計(jì)不夠合理，使?fàn)I造林的工作質(zhì)量和工作效率都收到了嚴(yán)重的影響。

1.3 對(duì)營(yíng)造林的自查驗(yàn)收不到位

自查驗(yàn)收是營(yíng)造林工作中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)營(yíng)造林的驗(yàn)收工作，能夠具體了解營(yíng)造林工作的完成情況以及在植樹(shù)造林以后的數(shù)目成活情況，以便及時(shí)采取補(bǔ)植工作，保障營(yíng)造林的質(zhì)量。對(duì)營(yíng)造林的自查驗(yàn)收主要包括作業(yè)設(shè)計(jì)、林木種植標(biāo)準(zhǔn)、造林面積、建檔情況及林木混交類(lèi)型等。但是事實(shí)上，很多地區(qū)對(duì)營(yíng)造林的自查驗(yàn)收工作做的并不好，主要表現(xiàn)為：自查驗(yàn)收工作進(jìn)行的過(guò)于片面性，例如，一些地區(qū)僅僅專(zhuān)注于對(duì)樹(shù)木成活率的調(diào)查，而忽視了對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)以及林木類(lèi)型等其它工作的檢查。這樣就很容易導(dǎo)致，在具體實(shí)施營(yíng)造林工作時(shí)，也一樣存在過(guò)于片面的毛病，從而對(duì)營(yíng)造林的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。此外，部分地區(qū)為了業(yè)績(jī)虛假上報(bào)營(yíng)造林的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，例如，把一些并不屬于營(yíng)造林范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)林、藤本灌木等作為營(yíng)造林的數(shù)據(jù)向國(guó)家上報(bào)，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)地方營(yíng)造林的實(shí)際情況不了解，從而延誤了地方營(yíng)造林工作的具體開(kāi)展實(shí)施。

1.4 造林后沒(méi)有做到及時(shí)的管護(hù)撫育工作

造林后對(duì)數(shù)目的管護(hù)撫育，以保障樹(shù)木的成活對(duì)營(yíng)造林的質(zhì)量也有著重要的影響。目前，我國(guó)在開(kāi)展?fàn)I造林工作的過(guò)程中，多數(shù)地區(qū)都有者嚴(yán)重的重造林輕撫育的思想，從而使?fàn)I造林的質(zhì)量嚴(yán)重下降。例如，在造林以后由于沒(méi)能及時(shí)的撫育，對(duì)未成活的樹(shù)木也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)植，會(huì)使樹(shù)木的成活率和保成活率受到影響。同時(shí)，如果對(duì)營(yíng)造林的看管不及時(shí)，放任在營(yíng)造林進(jìn)行放牧、墾殖等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)樹(shù)木會(huì)造成嚴(yán)重的損害。

1.5 沒(méi)有做好營(yíng)造林確權(quán)工作

林權(quán)證是確認(rèn)森林、林地所有權(quán)是使用權(quán)的唯一法律憑證，但是對(duì)于林權(quán)證的發(fā)放很多適合不夠及時(shí)，非常容易導(dǎo)致一些矛盾糾紛。例如，針對(duì)一些退耕還林工程的土地，如果林權(quán)證的發(fā)放不及，會(huì)使這片土地究竟屬于林地還是耕地?zé)o法界定，營(yíng)造林無(wú)法得到法律的而保護(hù)，從而造成林地重新被開(kāi)墾為耕地或牧地。使?fàn)I造林取得的成果最終喪失。

2 針對(duì)營(yíng)造林質(zhì)量問(wèn)題提出的建議

2.1 規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)材料

針對(duì)營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范的問(wèn)題，首先，要充分認(rèn)識(shí)到作業(yè)設(shè)計(jì)的重要性，針對(duì)營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)采取相關(guān)的責(zé)任制，根據(jù)地方情況科學(xué)規(guī)劃營(yíng)造林的實(shí)施方案。在進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的作業(yè)設(shè)計(jì)要求，參考地區(qū)的具體地形圖以及相關(guān)死亡一些林業(yè)地圖，認(rèn)真設(shè)計(jì)營(yíng)造林小班地塊。作業(yè)設(shè)計(jì)審批工作必須要根據(jù)地區(qū)的具體情況，判斷作業(yè)設(shè)計(jì)在具體實(shí)施過(guò)程中的實(shí)用性和可行性。最后，在具體實(shí)施營(yíng)造林工作的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工安排，杜絕變施工邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，使施工能夠高效有序的進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

針對(duì)目前基層林業(yè)力量薄弱的地區(qū)造林工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)不足，人員調(diào)動(dòng)頻繁等問(wèn)題。首先，要增加對(duì)這些地區(qū)的資金投入，完善營(yíng)造林相關(guān)工作部門(mén)的體系結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)工作人員的工資待遇，使林業(yè)工作人員在工作的過(guò)程中更加具有主動(dòng)性和積極性。其次，是對(duì)林業(yè)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)進(jìn)行全面的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，從而更好的進(jìn)行營(yíng)造林的科學(xué)規(guī)劃與具體工作的實(shí)施。最后，增加林業(yè)工作的崗位編制，吸引更多有能力、有熱情的大學(xué)生參與到基層林業(yè)工作中，充實(shí)林業(yè)工作隊(duì)伍。

2.3 嚴(yán)格自查驗(yàn)收，杜絕虛假林業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)

林業(yè)工作人員要充分認(rèn)識(shí)到營(yíng)造林工作的重要性，對(duì)造林工作要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，積極投身于林業(yè)建設(shè)工作之中。對(duì)自查驗(yàn)收工作要嚴(yán)格重視，對(duì)任何區(qū)域的營(yíng)造林都必須檢查到位，根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)以及相關(guān)材料人格核對(duì)具體施工情況，詳細(xì)記錄樹(shù)木類(lèi)型的選擇、搭配，樹(shù)木的成活情況和成活后的保存率是多少，并針對(duì)植樹(shù)造林的整體情況分析樹(shù)木死亡的原因。把所有材料進(jìn)行整合，并認(rèn)真編寫(xiě)營(yíng)造林自查驗(yàn)收的報(bào)告書(shū)。最后，對(duì)自查驗(yàn)收所得到包括營(yíng)造林年度計(jì)劃、具體實(shí)施進(jìn)度、已完成營(yíng)造林面積以及營(yíng)造林完成質(zhì)量在內(nèi)的所有數(shù)據(jù)，真實(shí)上報(bào)。

2.4 加強(qiáng)造林結(jié)束后的撫育管理工作

造林的后續(xù)撫育管理工作需要相關(guān)立業(yè)管理部門(mén)與林戶(hù)的共同努力，以保護(hù)營(yíng)造林工作的成果。一方面，林業(yè)主管部門(mén)要針對(duì)營(yíng)造林的撫育管理工作成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行任務(wù)責(zé)任制。林業(yè)技術(shù)人員要定期對(duì)樹(shù)木生長(zhǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)不合格的或造林失敗的地段進(jìn)行記錄，分析其不合格以及失敗的原因，及時(shí)安排樹(shù)木的補(bǔ)植，重造等。另一方面，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視等方式加強(qiáng)對(duì)營(yíng)造林的宣傳工作，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造林的重要性，為林戶(hù)樹(shù)立起“三分造、七分管”的思想，讓林戶(hù)積極主動(dòng)參與樹(shù)木的除草、澆水等工作，從而有效的提高樹(shù)木的成活率。

2.5 及時(shí)登記并發(fā)放林權(quán)證

為了使林戶(hù)對(duì)樹(shù)木合法權(quán)益得到更好的維護(hù)，首先，林業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到林權(quán)證對(duì)你營(yíng)造林成果鞏固的重要作用，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)證的發(fā)放。其次，要完善人權(quán)證發(fā)放的辦事程序，提高林權(quán)證的發(fā)放效率，最后，針對(duì)退耕還林工程進(jìn)行造林的土地，要及時(shí)進(jìn)行林權(quán)證的發(fā)放，避免土地性質(zhì)的模糊不清。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，影響營(yíng)造林質(zhì)量的因素有很多，諸如作業(yè)設(shè)計(jì)的不規(guī)范，地區(qū)技術(shù)實(shí)力薄弱，自查驗(yàn)收不認(rèn)真，忽視造林后的撫育管理工作以及林權(quán)證發(fā)放不及時(shí)等，使?fàn)I造林工作的開(kāi)展收到了阻礙。針對(duì)這些問(wèn)題，必須采取一定的措施，才能更好的推動(dòng)營(yíng)造林工作的具體實(shí)施，改善我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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S725

A

1005-7897（2016）04-0060-02

2016-2-13