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    淺論公共管理和公共利益沖突關(guān)系

    2016-03-10 15:15:05李嘯
    企業(yè)文化·中旬刊 2016年1期
    關(guān)鍵詞:公共管理政府職能公共利益

    李嘯

    摘 要:公共管理是指對社會公共事務(wù)的管理,以為人民服務(wù)為目標(biāo),以政府為載體,實(shí)現(xiàn)社會公共利益。隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展,人們對公共利益的關(guān)心程度越來越高,本文就公共管理和公共利益的具體含義,結(jié)合政府管理職能,分析了兩者之間統(tǒng)一和對立的沖突關(guān)系,以期更好地開展政府公共管理各項(xiàng)工作,維護(hù)人民利益,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:公共管理;公共利益;沖突關(guān)系;政府職能

    新時(shí)代公民對政治參與的熱情日益高漲,如何利用公民政治參與熱情,激發(fā)公民“主人翁”意識,是政府各管理部門需要思考的問題。只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)好公共管理事務(wù)與社會公共利益的關(guān)系,維護(hù)好公民切身利益,才能更好地鼓勵人們參與到政治決策中來,促進(jìn)社會公平,完善中國特色社會主義建設(shè)體系。

    一、公共管理的含義

    公共管理是指政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能,整合社會各種發(fā)展資源與力量,運(yùn)用先進(jìn)的管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律方法,提升政府辦事效率,樹立政府威信力,拓寬社會公共服務(wù)范圍,從而實(shí)現(xiàn)社會公共利益,其主體一般有兩個(gè)部分,分別是政府部門和以公共利益為指向的非政府組織[1]。

    公共管理是一種新型發(fā)展課題,在我國處于起步階段,其主要研究內(nèi)容包括公共資源、公共項(xiàng)目、社會內(nèi)容等三方面,它強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性,指出政府需要對社會治理承擔(dān)主要責(zé)任,政府工作只有以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn),開展各項(xiàng)公共管理事務(wù),才能得到公民的認(rèn)可,建設(shè)服務(wù)型政府,比如政府要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源的使用,要建立“村村通“公路體系。

    二、公共利益的含義

    公共利益,簡單的來說,就是人民公共的利益,它不同于集體利益和個(gè)人利益,也區(qū)別于國家利益和社會利益,專指在特定范圍內(nèi)或者一定社會條件下多數(shù)主體相同的利益,具有主體共享性和主體數(shù)量可變化等特征。如何區(qū)別公共利益和國家利益、集體利益是政府有關(guān)部門實(shí)踐工作的重點(diǎn)[2],比如促進(jìn)社會和平,保護(hù)公民隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

    在我國,實(shí)現(xiàn)公共利益的主體是政府相關(guān)管理部門,政府有關(guān)部門需要統(tǒng)籌好公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系,發(fā)展公共利益體系,明確公共利益范圍,保護(hù)人民與國家的公共利益,比如有公民為追求個(gè)人利益的時(shí)候,損害了社會公共利益,就需要國家運(yùn)用法律的手段予以制裁。

    三、公共管理和公共利益的沖突關(guān)系

    從哲學(xué)的角度來看,公共管理和公共利益是統(tǒng)一和對立的實(shí)例,政府要發(fā)揮主觀能動性,理順公共管理和公共利益之間的沖突關(guān)系,更好地維護(hù)社會公共利益,提升人民生活質(zhì)量,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

    (一)政府職能發(fā)揮不到位,公共管理主體體系不健全

    政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能,在公共管理體系中,政府主要發(fā)揮其社會職能,即調(diào)節(jié)社會公平和組織社會保障的職能[3],但在現(xiàn)如今實(shí)行的公共管理體系中,政府職能發(fā)揮有待進(jìn)一步提高。

    比如財(cái)政部在2015年12月3日頒布的《扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見)中指出要大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,完善新時(shí)期農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的基本經(jīng)濟(jì)制度。在意見頒發(fā)之后,政府相關(guān)部門需要發(fā)揮社會職能,統(tǒng)籌好政策與部門的關(guān)系,保障中央支持村級建設(shè)的專項(xiàng)資金能夠?qū)崟r(shí)、快速地分配到村民委員會,幫助完善村級公共管理主體,真正做到協(xié)調(diào)好公共利益與公共管理之間的關(guān)系,保護(hù)村民利益,建設(shè)社會主義新農(nóng)村。但是在現(xiàn)在的村民委員會中,缺乏真正的公共管理部門,其中的公共管理事務(wù)大多都由村干部決策實(shí)施,公共管理主體單一,降低了公共管理內(nèi)容的透明度,加大了公民與政府之間的利益沖突,即加大了公共管理事務(wù)與社會公共利益之間的沖突。

    (二)政府公共管理不到位,公共利益缺乏實(shí)體保障

    政府對于公共管理活動組織不到位,公共利益在一定程度上受到損害。比如在我國的部分壟斷行業(yè)(電力公司、通信行業(yè)等)中,就存在一部分依靠自己的權(quán)利獲取財(cái)物的現(xiàn)象,從這個(gè)現(xiàn)象中我們可以看出,政府對于這些行業(yè)的監(jiān)督力度不夠,讓個(gè)人利益在公共管理活動中處于優(yōu)勢,損害公共利益,加劇了公共管理與公共利益之間的不協(xié)調(diào)。

    (三)公民參與政治程度不深,公共管理決策缺乏民主性

    實(shí)現(xiàn)社會公共利益需要政府和公民共同努力,統(tǒng)籌社會各界資源,出臺各項(xiàng)政治措施。開展各項(xiàng)公共管理活動之前,需要采納民眾建議,從民眾利益出發(fā),實(shí)現(xiàn)公共利益。目前,我國公共管理體系較為落后,尤其在公民參與政治程度上。公共管理事務(wù)處理過程中發(fā)生的問題,不能通過民主決策馬上得出解決辦法,民眾建議不能及時(shí)采納,造成了公共管理活動與社會公共利益的沖突。

    制定公共管理的政策中,政府部門往往在如何界定集體利益和公共利益中徘徊,作為維護(hù)公共利益的主體,政府部門需要從社會公共利益出發(fā),尋求集體利益與公共利益之間的平衡點(diǎn),健全公共利益體系,明確公共利益范圍,在不傷害個(gè)人、集體利益的前提下,減少公共管理與公共利益之間的沖突。

    比如在舉行聽證會的過程中,公共管理部門要拓寬聽取民意的渠道,利用網(wǎng)絡(luò)平臺,廣泛聽取公民建議,在決策的過程中,參考公民訴求,增大管理決策的民主性和透明性,統(tǒng)一公共管理和公共利益。

    四、結(jié)束語

    公共管理與公共利益之間是統(tǒng)一與對立的關(guān)系,從統(tǒng)一的角度來說,公共管理開展各項(xiàng)事務(wù)的目的是實(shí)現(xiàn)社會公共利益。從對立的角度來說,在實(shí)施公共管理的過程中,由于公共管理部門的缺乏,導(dǎo)致政府職能效應(yīng)發(fā)揮不到位,加劇了公共管理與公共利益之間的沖突,只有協(xié)調(diào)好公共管理與公共利益,促進(jìn)社會公平,提高政府服務(wù)能力,建立政府威信力,才能最大程度化的實(shí)現(xiàn)社會公共利益,提升我國國際競爭力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]盧秀娟.基于新形勢的公共管理與公共利益沖突關(guān)系分析[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2015,09:464-465.

    [2]黃瑩瑩.淺論公共利益的屬性——從《土地管理法》修改看公共利益的運(yùn)用[J].法制博覽,2015,21:97-98.

    [3]唐山清,廖繼超.公共管理視角下公共利益與政府利益關(guān)系辨析[J].四川省干部函授學(xué)院學(xué)報(bào),2014,01:108-113.

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