探究規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

姚利

（山東省建設(shè)發(fā)展研究院，山東 濟南250001）

探究規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

姚利

（山東省建設(shè)發(fā)展研究院，山東 濟南250001）

規(guī)劃環(huán)境影響評價在實質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，目前來看還是具有一定的前瞻性，它有助于解決項目層次上無法長期解決的沖突，并分析出大量項目的累積環(huán)境影響。規(guī)劃環(huán)境的影響評價能夠有效彌補建設(shè)項目環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響，并擴大自身的環(huán)境影響評價范圍。探究規(guī)劃環(huán)境影響評價已經(jīng)成為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工具。

規(guī)劃環(huán)境影響評價；方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，僅僅依靠某一種方法或一些較為零散的其它方法是很難從根本上實現(xiàn)的，必須采用一種全面并且完善的方法作為整個體系的指導(dǎo)。因此，進行對規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的研究是解決規(guī)劃環(huán)境影響評價問題的關(guān)鍵，它也是促使環(huán)境影響評價政策全面展開的重要步驟。我國當(dāng)前對規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的研究通常都面臨著脫離實際的窘境，對規(guī)劃環(huán)境影響的評價方法還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。因此，建立科學(xué)合理的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法迫在眉睫。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的概念

目前，規(guī)劃環(huán)境影響評價就等同于通用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA），它一般指的是環(huán)境影響評價（EIA）的原則與方法在戰(zhàn)略規(guī)劃層次中的運用，也就是對政策、規(guī)劃或計劃以及其它替代方案的環(huán)境影響進行系統(tǒng)的、綜合的、規(guī)范的評價過程。關(guān)于SEA的起源，最早可以追溯至上世紀(jì)60年代末美國的《國家環(huán)境政策法》，其中規(guī)定，任何可能對環(huán)境造成重大影響的決策或行動都必須附帶環(huán)境影響報告[1]。SEA屬于戰(zhàn)略層面，就目前來看還是具有一定前瞻性的，SEA有助于解決項目層次上難以長期解決的主要沖突，并能夠分析大量的項目累積環(huán)境影響。SEA要求從多個方面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的戰(zhàn)略性策略進行詳細(xì)論述，而SEA也必須在建設(shè)活動進行詳細(xì)規(guī)劃之前就實施，促使設(shè)計者制定出切實可行的合理方案，保證項目在取得最大經(jīng)濟利益的同時，維護社會及環(huán)境穩(wěn)定。

2 環(huán)境影響識別與層次劃分

任何的建設(shè)活動都可能會造成對環(huán)境保護不利的影響，其中有些負(fù)面影響產(chǎn)生于工程設(shè)計，而有些不負(fù)面影響則產(chǎn)生于施工生產(chǎn)，還有些負(fù)面影響產(chǎn)生于規(guī)劃中所存在的不合理規(guī)模及目標(biāo)、布局。從理論上講，相關(guān)政策、計劃以及規(guī)劃的制定和決策通常都是按層次劃分的，例如規(guī)劃指的就是中期的規(guī)劃或長期規(guī)劃，要求全面、科學(xué)、合理，時間跨度最小也應(yīng)在5年以上，具體指的是對活動空間地域的布局安排，例如城市規(guī)劃以及土地利用的總體規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃等等；再例如計劃規(guī)劃通常就是人們?yōu)檫_到一定目標(biāo)而對不久的將來進行的活動部署以及相關(guān)安排，通常不會超過5年，但也不會太短，最典型的例子就是前蘇聯(lián)和我國的五年計劃。而相應(yīng)的，對于政策、規(guī)劃以及計劃對環(huán)境的影響評價也應(yīng)進行層次劃分，而劃分環(huán)境影響評價的優(yōu)點主要有避免將重要的不利影響遺漏、有利于合理確定環(huán)境影響評價的深度、有利于解決相應(yīng)層次所應(yīng)重視的環(huán)境問題以及簡化下層位決策環(huán)境影響的評價。

對于環(huán)境影響識別與層次劃分的方法，根據(jù)規(guī)劃的層次不同，所涉及的行業(yè)以及領(lǐng)域和區(qū)域都有所不同，并且規(guī)劃具有不同的社會經(jīng)濟活動和決策事項，因此，在規(guī)劃決策中，關(guān)注的環(huán)境問題也存在很多區(qū)別[2]。大多數(shù)人會認(rèn)為，在進行環(huán)境影響評價時，規(guī)劃的環(huán)境評價和建設(shè)項目的環(huán)境評價其關(guān)注的重點有所不同，因此在規(guī)劃的層次上應(yīng)重點關(guān)注對實施環(huán)境影響評價的重要性探討，以及對規(guī)劃布局的合理性研究等問題，并在規(guī)劃環(huán)境的影響評價工作程序中設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境界定，對環(huán)境的影響以及環(huán)境議題需要在SEA中的階段進行回答，并且建設(shè)項目的SEA還解決了具體建設(shè)活動中的環(huán)境可行性。

3 環(huán)境影響的預(yù)測、分析與評價

以我國當(dāng)前的情況看來，在宏觀的SEA中，其工作可以在規(guī)劃的初期就介入，因此替代的方案不僅包含針對社會、經(jīng)濟以及環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的不同方案，也包含了針對某一具體環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案之間的局部替代。關(guān)于環(huán)境影響的預(yù)測、分析以及評價方法，對于專項規(guī)劃層次較低的規(guī)劃項目來說，因環(huán)境影響評價工作是在規(guī)劃方案制定之后才具體介入的，所以那些替代方案僅僅是針對某一具體的環(huán)境目標(biāo)作出不同的環(huán)境保護策略而已。根據(jù)程序來看，局部替代的方案其設(shè)計過程和優(yōu)化過程都是相互聯(lián)系的，通常是發(fā)現(xiàn)推薦的方案出現(xiàn)問題或不足時，就用替代方案進行局部代替。所以說，替代方案的設(shè)計過程其實就是優(yōu)化已有方案的過程。首先對所有的方案進行環(huán)境影響的預(yù)測、分析和評價工作，然后再根據(jù)比選的技術(shù)思路對需要局部替換的地方進行修正和完善。替代方案一定是不可以在一開始就提出來的，它應(yīng)該是在研究推薦方案發(fā)現(xiàn)問題時，針對性地替代，否則就會產(chǎn)生明顯的盲目性[3]。正確的方法應(yīng)該是在對推薦的方案進行測試分析后，發(fā)現(xiàn)了其中的某些問題以及不足之處后，針對這些問題設(shè)計局部替代的方案，然后預(yù)測并分析局部替代方案的可行性，如果有問題應(yīng)繼續(xù)修改或重新制定局部替代方案，直到方案對環(huán)境幾乎不產(chǎn)生影響為止。

因此，環(huán)境影響的預(yù)測、分析以及評價步驟為：第一，針對影響識別界定的主要環(huán)境影響進行專題設(shè)定；第二，針對專題討論具體的推薦方案；第三，對可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響進行評價；第四，用局部替代方法優(yōu)化推薦方案。

4 結(jié)語

綜上所述，對規(guī)劃環(huán)境影響評價（SEA）方法的概念、主流程序環(huán)境影響與識別層次劃分以及環(huán)境影響的預(yù)測分析和評價進行了詳細(xì)的闡述，雖然如此，規(guī)劃環(huán)境影響評價的更有效方法步驟卻還有待進一步探究。隨著規(guī)劃環(huán)境影響評價的不斷深入，其技術(shù)體系正在不斷豐富并完善。

［1］彭姍.規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的理論研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015(9):103.

［2］安麗娜.探究環(huán)境影響評價指標(biāo)體系規(guī)劃及評價方法[J].低碳世界,2015(36): 1-2.

［3］石新利.規(guī)劃環(huán)境影響評價體系指標(biāo)及方法探究[J].地球,2013(4):194-194.

［責(zé)任編輯：朱麗娜］