淺談新形勢下如何做好信訪穩(wěn)定工作

李菁菁

摘 要：隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)職工群眾的思想觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為習(xí)慣發(fā)生了很大變化，利益主體和利益格局呈現(xiàn)多元化趨向，加之改革發(fā)展中一些深層次矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來信來訪案件呈上升趨勢。如何有效化解各類信訪矛盾，維護企業(yè)、社會大局穩(wěn)定，為公司又好又快發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，是擺在企業(yè)面前的一道不可逾越的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：信訪；穩(wěn)定；和諧社會

一、目前維穩(wěn)形勢存在的問題

（一）上訪情況復(fù)雜

從信訪反映的問題看，主要包括個體“鬧訪”、待業(yè)子女就業(yè)、外圍住房回遷以及有償協(xié)解困難家庭等特殊群體要求解決的具體困難問題等等。有些反映的問題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時間長、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無法查證落實，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致了接待難、答復(fù)難、處理落實難。

（二）非正常上訪

集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪、涉法涉訴案件信訪化等非正常上訪案件，部分上訪人員情緒激烈、行為過激，有問題不去信訪部門，動則找主要領(lǐng)導(dǎo)“直接對話”，甚至個別上訪對象胡攪蠻纏，影響機關(guān)正常辦公，如個別精神有問題的上訪者，給領(lǐng)導(dǎo)施壓。

（三）集體上訪組織嚴(yán)密

上訪人員認(rèn)為個人力量太薄弱，不易引起黨委、政府重視，或受一些別有用心的人的指使，糾集人員共同上訪。特別是待業(yè)子女的就業(yè)問題，即不便正面統(tǒng)計，又確實存在就業(yè)需要，是一個比較難以掌控，容易隨時串聯(lián)集訪，基層穩(wěn)控難度大。

二、維穩(wěn)存在問題的主要原因

（一）隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來的利益格局，部分群眾心態(tài)失衡

不同階層、不同群體的個人利益受到一定損害，一些長期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來和尖銳起來。如油區(qū)每年積聚的應(yīng)屆高校畢業(yè)生及歷年來的待業(yè)子女，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，要求解決就業(yè)；有償協(xié)解多病人員家庭就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過重、收入增長緩慢，各階層收入差距拉大，弱勢群體的失落感增強等。這些問題的出現(xiàn)，使得具有相同利害關(guān)系的各群體對共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，導(dǎo)致上訪案件接連不斷。

（二）群眾維權(quán)意識上升，法制觀念相對淡薄

隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識、維權(quán)意識不斷增強，但一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的問題，希望公司出面解決，稍不如意就集體上訪和越級上訪。一些職工群眾缺少依法信訪的自覺性，經(jīng)常出現(xiàn)無序信訪、無理纏訪，甚至惡意鬧訪，一味強調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對政策法規(guī)片面理解，對應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清造成無理取鬧等。

（三）對無理信訪缺乏認(rèn)定機制、缺少制約措施

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為規(guī)范絕大部分都能為法律所調(diào)整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，一切按自己的主觀意愿到任何一級機關(guān)解決問題，凡基層解決不了去采油廠解決，采油廠解決不了去公司里解決，公司里再解決不了就進(jìn)津、京上訪，有的甚至直接越級上訪。各級黨政部門都把確保一方平安、穩(wěn)定工作擺在重中之重的位置，采用“一票否決”制，對上訪問題的責(zé)任追究有時沒有充分考慮客觀實際，有時甚至有只要息事寧人就行的想法。這樣就給人們造成一種錯覺：上訪比打官司快，鬧訪領(lǐng)導(dǎo)就重視。有些訴求即便事政策、規(guī)定不予支持的，通過上訪還給予部分的滿足和解決。所以有些人出現(xiàn)想法和糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不解決就纏訪、鬧訪，不愿意通過正常的渠道解決問題。

三、解決維穩(wěn)問題的對策

（一）要明確工作思路，變維穩(wěn)為創(chuàng)穩(wěn)

認(rèn)真貫徹黨的十八大會議精神，圍繞公司發(fā)展目標(biāo)和公司黨委中心工作，發(fā)揮黨政工團齊抓共管的維穩(wěn)工作作用，進(jìn)一步提升維穩(wěn)意識。要注重源頭維穩(wěn)，在制定政策前、制定中、出臺后，通過調(diào)研、座談和民情信息等多種渠道了解掌握員工的意愿訴求，確保各項政策不出漏洞、不留隱患，切實得到廣大員工的理解、擁護和支持。

（二）要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)意識

一個管理層干部的作風(fēng)和狀態(tài)越來越?jīng)Q定著穩(wěn)定的狀況，成為影響和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。在近幾年的一些上訪事件中，或多或少不同程度地暴露出一些干部在工作作風(fēng)中存在的問題，有的是直接導(dǎo)致上訪的誘因。這就要求我們各級各部門和每一個干部進(jìn)一步加強和改進(jìn)作風(fēng)，一心一意的為群眾解難點、辦實事，以實實在在的效果取信于民。就信訪工作本身而言，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問題要“早”， 即：深入開展矛盾糾紛排查活動，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。解決信訪問題要“快”， 即：發(fā)現(xiàn)信訪問題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，以免“小事拖大，大事拖‘炸”。要加強信訪問題綜合調(diào)處機制，對信訪問題涉及多個部門的，采取一個部門牽頭，多方聯(lián)動，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。思想工作要做“細(xì)”，即：在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決職工群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。

（三）要注重幫扶，用關(guān)愛溫暖人心

困難群體往往因生活的原因成為上訪的主體，為此，在困難群體的幫扶上，鞏固和完善扶貧幫困困機制，更加注重幫扶的急救性、公正性和可持續(xù)性，堅持開展金秋助學(xué)、日常幫扶、節(jié)日送暖等活動，切實幫助困難群眾、特困家庭度過難關(guān)，為他們排憂解難，化解突出矛盾，緩解他們的精神壓力，使暖心工程緊密結(jié)合穩(wěn)定工作的實際需求和具體問題，達(dá)到了促和諧的目的。

總之，做好新時期信訪穩(wěn)定工作，既要充分認(rèn)識信訪穩(wěn)定工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，從思想上重視、從制度上完善；還必須用發(fā)展的眼光看待問題，用發(fā)展的辦法解決問題，從作風(fēng)上轉(zhuǎn)變，在行動中落實，唯有如此，才能為采油廠乃至整個公司又好又快發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。