篤行三嚴三實，構建保密管理長效機制

杜秀群

不久前，習總書記就踐行“三嚴三實”主持中央政治局第26次集體學習，深刻指出：“三嚴三實”是我們天天要面對的要求，大家要時刻銘記、事事堅持、處處上心。習總書記的重要講話，為“三嚴三實”專題教育指明了方向。我們必須高度重視“三嚴三實”對保密工作的指導意義，大力倡導和培養(yǎng)“嚴之又嚴、慎之又慎、實之又實、細之又細”的工作作風，用科學的、規(guī)范的、穩(wěn)定的機制約束和激勵保密工作人員，構建保密管理長效機制，確保國家秘密、企業(yè)秘密安全，為科研生產(chǎn)、經(jīng)營開發(fā)任務的完成提供可靠的安全保障。

一、堅持黨管保密，建立健全保密組織體系

黨管保密是保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨的領導人歷年來都高度重視保密工作，習近平總書記對加強保密工作做出了系列重要指示，提出明確要求。保密工作是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要保障，保密就是保安全、保發(fā)展，保密責任重于泰山。在當前形勢下，堅持黨管保密，加強黨委保密委員會建設。保密委員會是同級黨委、機關單位主抓保密工作的專門機構，由法人或者法人指定相關責任人擔任保密委員會主任。保密委下設保密組織機構，設有專職保密管理人員；各室成立安全保密小組，配備專、兼職保密工作人員，從而建立多級立體的保密網(wǎng)絡體系，使保密工作網(wǎng)絡縱向到底，橫向到邊。不斷健全完善保密工作機構與業(yè)務部門相結合、專職人員和兼職人員相結合的保密工作網(wǎng)絡體系，打好保密工作的堅實組織基礎，有效確保國家秘密安全。

二、慎之又慎，加強保密制度建設

守紀律、講規(guī)則是共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格。作為黨員，要始終按照黨中央的要求，自覺按照“三嚴三實”規(guī)范言行，理直氣壯的宣傳和貫徹黨的理論、黨的主張， 落實黨中央的相關規(guī)定。當前，保密形勢嚴峻，黨中央高度重視保密工作，相繼出臺了保密法及實施條例、國家秘密定密管理暫行規(guī)定、保密檢查工作規(guī)定等系列法律法規(guī)，為實施依法治密提供了法規(guī)依據(jù)。作為保密單位，積極組織人員培訓，貫徹法律法規(guī)的重點、要點，并將其落到實處。同時，結合黨中央文件精神，制定符合單位的安全保密管理體系程序文件、安全保密文化手冊，并針對體系運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行修訂，加強單位保密制度建設。

三、加強黨員思想建設，構建保密宣傳教育體系

加強黨員思想建設，構建保密宣傳教育體系，一要抓好保密工作方針政策教育，宣傳黨和國家的保密指導思想和方針政策，提高保密工作思想政策水平；二要抓好保密形勢教育，將保密形勢教育同愛國主義教育、國防教育、時事政策結合，筑牢思想防線；三要抓好保密常識、保密防范技能的培訓，使員工掌握失泄密途徑、防范方法；四要抓好典型案例和先進事跡教育。通過剖析典型案例、違規(guī)事件，特別是重大典型泄密案例查處情況的通報，增強保密意識；同時大力宣揚保密工作中無私奉獻的先進事跡，鼓舞斗志，增強員工做好保密工作的事業(yè)心和責任感。同時，還需要從保密教育形式、分類施教兩方面著手。

（一）創(chuàng)新教育形式

一是編印宣傳冊，組織人員學習交流；二是開展保密知識競賽、專題討論，豐富保密知識，營造保密范圍；三是邀請專家作專題報告，進行保密技術現(xiàn)場演示，提高大家的保密知識和技能；四是舉辦失泄密案例巡展，播放保密教育警示片，從反面給涉密人員敲響保密警鐘。

（二）堅持分類施教

保密宣傳教育針對不同對象、時間、地點、形式，因材施教，按需培訓。一是領導干部帶頭學。領導干部熟悉和接觸國家秘密范圍廣、事項多，涉密程度深，是保密教育的重點。充分利用黨組學習、保密法制講座與培訓、保密知識考試等開展保密教育。二是涉密人員重點學。涉密人員的保密教育應當采取經(jīng)常性保密教育和專門保密培訓相結合的方式，根據(jù)涉密程度和崗位特點，抓好上崗、在崗、離崗各個環(huán)節(jié)的保密教育。做到懂保密、會保密、善保密。三是保密干部系統(tǒng)學。保密干部是保密工作的中堅力量。采取綜合培訓、專題培訓、業(yè)務培訓相結合的方式，提高保密干部的保密技能、保密管理能力、政治素養(yǎng)，增強保密的榮譽感、責任感和使命感。四是全員普遍學。采取開展保密宣傳教育月、保密知識競賽等形式組織全體員工學習保密法規(guī)和上級指示精神，豐富員工的保密知識，提高保密意識。

四、實之又實，構建保密工作管理體系

習總書記提出的“三嚴三實”指明了新的歷史條件下黨員干部的為政之道、成事之要、做人準則，切實從“嚴”上要求自己，向“實”處謀事著力，扎扎實實把保密管理中各項工作落實到實處，謹小慎微，著重抓好涉密人員全動態(tài)管理、涉密載體的全壽命管理，細致做好保密管理工作每一項工作。

（一）涉密人員的全動態(tài)管理

針對涉密人員多的特點，重點掌握七類人員管理。各部門建立互動聯(lián)系，及時掌握人員調(diào)整、變動情況，涉密人員實行“崗前審查”、“在崗教育”、到“離崗脫密期管理”，多角度、全方位掌握涉密人員的動態(tài)。

（二）涉密載體的全壽命管理

隨著信息科學技術和辦公自動化建設的飛速發(fā)展，涉密載體，尤其是軍工企業(yè)的涉密載體，種類多、數(shù)量大，失泄密隱患加大，給保密管理工作提出了更高更嚴的要求。因此，加強涉密載體全壽命周期管理迫在眉睫。一要建好“出生證”，把好涉密載體的審批和登記關。二要管好“準用證”，嚴格使用環(huán)節(jié)。對涉密載體統(tǒng)一安裝“計算機及涉密載體保密管理系統(tǒng)”，統(tǒng)一指定經(jīng)過認證的維修點，統(tǒng)一入保密柜。三要簽發(fā)“報廢證”，嚴格報廢環(huán)節(jié)。對淘汰報廢的涉密載體，必須逐級報保密管理部門批準、備案，并由保密管理部門集中存放、妥善保管，然后統(tǒng)一送至指定“涉密載體銷毀服務中心”實施銷毀。有條件的軍工單位應該使用通過保密局認證的打印安全監(jiān)控與審計系統(tǒng)，有效管理涉密載體的全壽命[1]。

五、細之又細，構建保密技術防范體系

踐行“三嚴三實”，就要嚴于律己，細之又細，做國家秘密的守護人。隨著高新技術的迅猛發(fā)展，保密工作面臨多種風險并存、多種考驗疊加的局面，情況復雜，任務艱巨。嚴格落實中央及省市保密部門關于保密技術裝備強制配備規(guī)定，加大投資力度，加強監(jiān)管力度，全面提升網(wǎng)絡竊密泄密監(jiān)管能力、預警能力、發(fā)現(xiàn)處置能力，最大限度減少和消除安全隱患。

（一）加大經(jīng)費投入，配齊必需設備

保密設備是否完備，決定著保密工作開展的好壞，而這在一定程度上取決于保密經(jīng)費的投入。加大保密經(jīng)費投入，配齊技術防范設備，提高防范能力[2]。一是采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一維護的方式強行配置必須的設備；二是根據(jù)上級機關制定的配備標準、配備要求、發(fā)布的裝備目錄，指導性配置單位所需要的設備。

（二）加強技術研究，提高防范能力

采用先進的技術手段對保密工作進行有效的管理，是保密工作發(fā)展的必然趨勢。目前，計算機網(wǎng)絡安全威脅主要有：軟件漏洞、配置不當、安全意識不強、黑客、病毒、木馬等方面。這就要求技術人員應采取多種安全防范技術手段，對各種安全設施設備定期進行檢查，保證其功能的正常發(fā)揮，并對當前易遭受的攻擊進行分析和預測，采取適當措施進行防護。

（三）注重技術培訓，配備技術型保密干部隊伍

在網(wǎng)絡運行中應根據(jù)工作需要成立專門的安全防護機構和安全管理機構，做到領導、技術人員和管理人員三結合。部門重點培訓技術型保密干部，有計劃有針對的加強人員的技術培訓，加強計算機網(wǎng)絡安全防范技術的理論學習和實際操作，提高技術人員業(yè)務能力。

六、嚴之又嚴，構建監(jiān)督檢查機制

踐行“三嚴三實”，就要敢抓敢管，履行職責，從我做起，用“嚴”和“實”的精神做好每一天工作。保密干部通過開展保密監(jiān)督檢查，督促、指導、推動機關單位履行保密工作職責，正確開展保密工作，將監(jiān)督檢查作為執(zhí)法手段，嚴格執(zhí)行。 鄧小平曾指出：“保密委員會要搞個班子，搞十幾、二十幾個政治可靠、懂得技術的干部，天天檢查找岔子。”保密檢查不僅為了發(fā)現(xiàn)問題，還要通過發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，建立定期檢查制度、定期自查制度、定期互查制度、不定期抽查制度，通過以查促改、以查促教、以查促管的方式，切實加強軍工單位的檢查力度，確保國家秘密、企業(yè)秘密安全。

七、加強黨的保密工作隊伍建設機制

要做好保密工作，必須有一支高素質(zhì)的保密干部隊伍。建立有效的人才機制是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的保證，是做好保密工作的基礎，因此，必須建立起一支懂保密、會保密、敢于抓保密的專業(yè)化人才隊伍。首先，要建立長期的培訓機制，確保每一位保密管理人員能夠參加專業(yè)培訓，提升員工業(yè)務能力。綜合培訓和專題培訓結合，資格培訓與非資格培訓相結合，長期培訓與短期培訓結合，脫產(chǎn)培訓與非脫產(chǎn)培訓，著力構建全方位、多層次、立體化的保密培訓機制。其次，建立合理的人才選用機制。合理的人才選用機制是造就人才群體的關鍵環(huán)節(jié)。形成規(guī)范的人才選用機制，細化選用條件、規(guī)劃選用程序、強化選用責任，形成公平、公正、公開的選用機制，確把有才干的人放在關鍵崗位上。最后，建立保密管理人才晉升機制。保密管理人員與其他管理人員的性質(zhì)不同，要求高，壓力大，責任重，在工作中充當履行監(jiān)督檢查的職責，在各項檢查中，是“找茬”、堵漏洞、找隱患，然而，目前，沒有一套關于保密管理人才稱晉升機制，使保密管理人員在工作中得不到滿足感。因此，建立一套合理的晉升機制，能夠極大的提高保密人員積極性。

八、加強黨的保密文化建設

踐行“三嚴三實”，要注重文化建設，保密文化是企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容。保密文化就是通過保密理念的宣貫、保密制度的實施、保密活動的展開，從廣大黨員干部思想觀念上、思維方式上、心理依托上、行為習慣上更高層次地筑牢保密“防火墻”。先進的保密文化指導科學的保密行為，黨員的保密意識由被動保密到主動保密，需要保密文化的浸潤推動力。

一是建設表層物質(zhì)文化，制作保密學習展報，懸掛保密宣傳橫幅，利用電子屏播放保密警示語和提示語等等，從視覺上式可提醒大家保密工作不可忽視，要慎之又慎。

二是建設淺層行為文化，通過各種文娛活動，濃郁保密氛圍，寓教于樂，在快樂融洽的氛圍中增長保密知識，規(guī)范保密行為。

三是建設中層制度文化，保密制度文化是保密工作的主體，強制性的文化規(guī)范。保密制度的制定不僅要內(nèi)容全面，闡述清晰，指導保密日常工作。

四是建設深層精神文化，精神文化則是保密文化的核心。保密精神文化包括保密文化的價值觀、保密理念、保密工作的原則、目標、方法、行為準則等。

因此，保密文化的建設嚴格由表及里，層層深入，力爭打造成一個以人為本的學習型保密團體。

九、嚴以用權，構建科學的考核體制

“嚴以用權”就是要堅持用權為民按規(guī)則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權，不以權謀私，建立科學的保密管理考核機制，調(diào)動涉密人員積極性、創(chuàng)造性、提高涉密人員素質(zhì)。

（一）建立制度，實行科學的考評辦法

制定《保密工作績效考核指標考核實施方案》，采取自評與考評結合，定性考評與定量考評結合，日常檢查與年終檢查相結合，避免“一張評分表管一年”的局面。

（二）明確考評重點，量化考評標準

根據(jù)每年的保密工作重點，制定不同的保密考核指標和考核項目，每個項目依據(jù)工作的重要性和難易程度賦予不同的分值，明確相應的評分標準。同時，將失泄密案件列為常年考評項目，設為一票否決項，發(fā)生失泄密事件，取消當年評選先進資格。

（三）堅持原則，公開考評過程

建立現(xiàn)場考評、綜合考評、座談反饋、扣分復核、領導審定的考核機制，保證考核的嚴肅性、公正性。

（四）用好考評結果，發(fā)揮考評作用

用好考評結果，可以激勵各級領導和個人做好保密工作的積極性和創(chuàng)造性。通過考核結果對部門和領導做出正確的評價，設立年度獎勵基金；對完成保密工作優(yōu)秀的部門及個人或者提出有效保密方案改進的員工進行表彰和獎勵。

長效機制的建設不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要一點一滴地積累，一步一步地推進。大膽探索，落實“三嚴三實”，認真分析新形勢下保密工作的新特點，積極構建規(guī)范、順暢、高效的長效保密工作機制，使保密管理工作規(guī)范化、制度化，使保密工作再上新臺階。

參考文獻：

[1]馮根松.論提升軍隊審計執(zhí)行力[J].軍事經(jīng)濟研究，2008（8）： 56-58.

[2]高峰，張智文，陶黎明.構建軍隊院校保密管理長效機制的思考[J].軍事交通學院學報，2011（12）：100-156.

[3]惠中艷.健全長效機制提升工作水平——關于圖書館工作的思考[J].黑龍江科技信息，2011（2）：750-780.