城區(qū)教育的均衡之道

歐金昌

2014年，南寧市青秀區(qū)財(cái)政收入達(dá)到109.68億元，成為我區(qū)首個財(cái)政收入突破百億元的縣（區(qū)）。社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為城區(qū)帶來巨大紅利的同時，也給教育均衡發(fā)展帶來難題。城市人口猛增，導(dǎo)致教育供給壓力過大、師生比例不協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中、城鄉(xiāng)教育差異系數(shù)過大等。為解決這些問題，青秀區(qū)進(jìn)行了深入的探索。

均衡之道一：把均衡的基礎(chǔ)筑牢

“我們的目標(biāo)是打造高水平的義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)，面對各種困難和問題，一定要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，扎實(shí)有效地開展各項(xiàng)工作，努力辦好每一所學(xué)校，讓城區(qū)里的每一個適齡孩子都能上好學(xué)?！闭劶俺菂^(qū)教育的發(fā)展大計(jì)，青秀區(qū)黨委書記錢健思路清晰、目標(biāo)明確。

青秀區(qū)黨委、政府建立常務(wù)會議制度，定期研究教育發(fā)展問題，人大、政協(xié)定期調(diào)研，全面了解教育發(fā)展現(xiàn)狀，形成調(diào)研方案。連續(xù)10年來，城區(qū)實(shí)行處級以上領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，每一位領(lǐng)導(dǎo)均負(fù)責(zé)聯(lián)系幾所學(xué)校，幫助學(xué)校解決工作中的實(shí)際困難。

以上舉措，為青秀區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。

青秀區(qū)根據(jù)具體區(qū)情學(xué)情，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化資源，既考慮學(xué)生就近上學(xué)，又使學(xué)校形成適當(dāng)?shù)霓k學(xué)規(guī)模，通過資源整合、撤點(diǎn)并校，新建、改建、擴(kuò)建一批學(xué)校，最終辦好每一所學(xué)校。2010年至2014年，該城區(qū)共計(jì)投入5億元，安排基建項(xiàng)目1 328個，用于優(yōu)化學(xué)校布局、改善辦學(xué)條件。

在市區(qū)，青秀區(qū)先后新建了仙葫九年一貫制學(xué)校、第四十七中學(xué)、第五十四中學(xué)及桂雅路小學(xué)、鳳翔路小學(xué)、銀杉路小學(xué)等12所學(xué)校，增加學(xué)位14 467個，合理解決就近入學(xué)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青秀區(qū)將原有9所初中合并為4所，將原有93個教學(xué)點(diǎn)撤并為13個。

與此同時，青秀區(qū)按照國家和自治區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，大力實(shí)施中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共計(jì)投入1.8億元，為所有義務(wù)教育學(xué)校配足配齊教學(xué)儀器、圖書等設(shè)備，全城區(qū)98%的中小學(xué)教室都安裝了“班班通”，義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)“一人一桌”，寄宿學(xué)生“一人一鋪”，校園監(jiān)控實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，為高位均衡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如今走進(jìn)青秀區(qū)各中小學(xué)，嶄新的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、教師公寓隨處可見，塑膠跑道、田徑運(yùn)動場更是前所未有地出現(xiàn)在了偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)中，“最美的地方是學(xué)?！背蔀楫?dāng)?shù)厝罕姷墓沧R。

青秀區(qū)莫村小學(xué)學(xué)生家長班俊菊說：“我從上思（縣）來南寧務(wù)工，我的孩子今年要讀一年級了，莫村小學(xué)接收了孩子入學(xué)，這所學(xué)校很漂亮，老師也很好，孩子在這里讀書，我放心?！?/p>

2014年，青秀區(qū)共接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)共計(jì)7 840多人，占總學(xué)生人數(shù)的11%以上；2015年公辦學(xué)校接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)的人數(shù)達(dá)1.1萬人，占公辦學(xué)校在校生總數(shù)的18%。

大發(fā)展的背后，是強(qiáng)大財(cái)力的支撐。2011—2014年，青秀區(qū)義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款分別為3.17億元、3.74億元、4.57億元、5.32億元，年增長率保持在17%以上；2011—2014年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例每年均達(dá)20%以上。

均衡之道二：提升教師隊(duì)伍素質(zhì)

縮小城鄉(xiāng)教育差距，改善辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，提升教師素質(zhì)是關(guān)鍵。

記者在青秀區(qū)的幾所農(nóng)村小學(xué)采訪時，發(fā)現(xiàn)不少老師都“來頭不小”。在南陽鎮(zhèn)新樓小學(xué)教美術(shù)的蘇春華老師，是南寧市越秀路小學(xué)德育處副主任、小學(xué)高級教師。2015年秋季學(xué)期，針對新樓小學(xué)美術(shù)教師緊缺的問題，學(xué)校安排蘇春華到這所農(nóng)村小學(xué)支教。

城里的老師到農(nóng)村支教，農(nóng)村的老師則到城里的學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)。近幾年，青秀區(qū)交流教師的數(shù)量保持在10%以上。2014年秋季，城區(qū)學(xué)校交流教師398人，交流比例達(dá)11.2%，超過了國家規(guī)定10%的目標(biāo)要求。

交流，讓農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)逐漸提升。來自劉圩鎮(zhèn)祿強(qiáng)小學(xué)的牙韓歐老師如今在南寧市云景路小學(xué)跟崗學(xué)習(xí)。她告訴記者，在市區(qū)的學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，真的是學(xué)到了很多東西，無論是教育教學(xué)方面，還是師德修養(yǎng)方面，“我覺得這個交流對我們鄉(xiāng)下老師來說很有幫助，讓我們的專業(yè)技能有了大幅度提升”。

當(dāng)然，要提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，僅有交流還不夠。為了給轄區(qū)內(nèi)的所有教師“充電”，青秀區(qū)在教師培訓(xùn)方面的投入毫不吝嗇。2011—2014年，該城區(qū)共組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師620人次分別到北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校參加高級研修班；2015年，該城區(qū)政府把教師培訓(xùn)項(xiàng)目列為“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，共計(jì)投入300萬元，組織420名校長、骨干教師分赴上海、武漢、青島等地進(jìn)行培訓(xùn)。

近年來，青秀區(qū)的教師共有11 367人次參加各級各類培訓(xùn)，促使一大批優(yōu)秀教師迅速成長起來。目前，青秀區(qū)擁有全國特級教師18人、“八桂名師”6人、南寧市教壇明星8人，市級以上學(xué)科帶頭111人、市級教學(xué)骨干540人。

優(yōu)秀教師隊(duì)伍不斷壯大，為開展各類教研活動奠定了基礎(chǔ)。近年來，青秀區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)秀教師和名師的示范輻射作用，定期組織教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干開展送教下鄉(xiāng)活動，指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行課堂教學(xué)改革。

青秀區(qū)莫村小學(xué)過去是一所破舊的農(nóng)村學(xué)校，教育教學(xué)質(zhì)量一度較低，導(dǎo)致生源不斷流失，2005年，該校僅有學(xué)生191人。近兩年，得益于城區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，該校不但辦學(xué)條件有了極大的改善，更重要的是教育教學(xué)有了質(zhì)的提升。市區(qū)的名師經(jīng)常到這里指導(dǎo)教學(xué)工作，優(yōu)秀教師在這里長期支教，為這所農(nóng)村學(xué)校注入了新的活力。教育教學(xué)質(zhì)量提升了，許多原來在外面上學(xué)的學(xué)生紛紛回流，目前該校學(xué)生人數(shù)增加到1 031人。

通過輪崗培訓(xùn)、示范交流、構(gòu)建城鄉(xiāng)教研共同體，青秀區(qū)城鄉(xiāng)師資、教學(xué)水平的差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量普遍提升。

均衡之道三：全面破解“擇校熱”

在南寧市青秀區(qū)，濱湖路小學(xué)、民主路小學(xué)、南湖小學(xué)等名校不少，但一個不可回避的現(xiàn)實(shí)是，這些名?；咎幱谑袇^(qū)較繁華地段，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面較小，從而導(dǎo)致了“擇校熱”。

怎么辦？青秀區(qū)提出了兩個解決辦法：一是集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵名校辦分校，讓更多片區(qū)學(xué)生享受名校的辦學(xué)成果；二是在改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，全面提升城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

青秀區(qū)探索實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校、名校辦分校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，擴(kuò)大名校的輻射范圍，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)一法人、統(tǒng)一編制，實(shí)行管理人員和教師統(tǒng)籌安排。集團(tuán)本部管理人員和骨干教師輪流到分校任教一年以上，集團(tuán)內(nèi)部集中備課、統(tǒng)一文化建設(shè)、教科研一體，讓優(yōu)質(zhì)教育資源跨越式輻射，惠及面迅速擴(kuò)大。

目前，青秀區(qū)的濱湖路小學(xué)、民主路小學(xué)、南湖小學(xué)均采用了集團(tuán)化辦學(xué)體制，建立了分校，并在短期內(nèi)得到社會的高度認(rèn)可，成為家長放心、學(xué)生開心的品牌學(xué)校。

濱湖路小學(xué)山語城校區(qū)學(xué)生家長黎女士說，沒想到在這個新開發(fā)的地段也能享受到這么優(yōu)質(zhì)的教育資源，看到孩子在這么好的學(xué)校里學(xué)習(xí)，家長們覺得很滿意。

要有效緩解“擇校熱”，還得提升更多學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。青秀區(qū)政府給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)定位、深挖內(nèi)涵，自主確立特色項(xiàng)目與辦學(xué)方向，以“一校一品牌、一校一特色”為目標(biāo)，全力構(gòu)建各具特色的校園文化。

濱湖路小學(xué)將“藍(lán)色的夢“和“中國夢”緊密結(jié)合在一起，打造“夢開始的地方”教育品牌；民主路小學(xué)通過“十育人”策略，培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生；桂雅路小學(xué)以 “貴于品，雅于行”為理念，培養(yǎng)文雅的現(xiàn)代小公民；第四十七中學(xué)創(chuàng)建“生命力”特色教育，幫助學(xué)生不斷超越自我、綻放生命的活力……

目前，青秀區(qū)的市區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心學(xué)校，均完成了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃，90%的學(xué)校形成了各自的辦學(xué)特色。村級完小在市區(qū)學(xué)校的帶動下，充分挖掘本地資源，正在向特色發(fā)展的方向邁進(jìn)。

青秀區(qū)各學(xué)校還根據(jù)辦學(xué)特色，開設(shè)了深受學(xué)生喜愛的校本課程。民樂路小學(xué)的“快樂閱讀和快樂書法”、共和路小學(xué)的“小鐘琴”、中山路小學(xué)的“無土載培”、二塘小學(xué)的“百草園”、翡翠園學(xué)校的“京劇服飾臉譜”、瑯東小學(xué)的“家政服務(wù)課”等，均為學(xué)生提供了豐富多彩的實(shí)踐空間和成長空間。

從2012年到2014年，青秀區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)逐年降低，其中小學(xué)從1.0降到現(xiàn)在的0.37，初中從0.97降到現(xiàn)在的0.24。

青秀區(qū)全面推行殘疾兒童免費(fèi)教育，保障“三殘”兒童接受教育的權(quán)利；建立留守兒童關(guān)愛體系，留守兒童入學(xué)率、鞏固率達(dá)100%；建立扶貧助學(xué)制度，轄區(qū)內(nèi)沒有一名學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)。

如今的青秀區(qū)，學(xué)校辦學(xué)特色鮮明，適齡兒童入學(xué)得到充分保障，學(xué)生獲得適合個性發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育，由此踏出了一條城區(qū)教育均衡發(fā)展的成功之道。

（責(zé)編 蒙秀溪）