牽住制度建設(shè)的牛鼻子 促進(jìn)施工企業(yè)參加保險(xiǎn)

泰寧縣社保中心

泰寧縣建設(shè)領(lǐng)域建筑工程工傷保險(xiǎn)參保登記始于2008年6月，但到2012年全縣只有7個(gè)工程項(xiàng)目參保，征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)2萬(wàn)元；2013年工程項(xiàng)目參保數(shù)即增至15個(gè)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收猛增至24萬(wàn)元；2014年工程項(xiàng)目參保數(shù)再次增加至46個(gè)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收也再次增加至55萬(wàn)元；2013、2014兩年參保工程項(xiàng)目數(shù)和征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)分別較2012年增長(zhǎng)114.29%和557.14，1100%和2650%。2015年泰寧縣受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，但前7個(gè)月建筑工程工傷保險(xiǎn)參保項(xiàng)目首次突破100個(gè)，達(dá)101個(gè)，征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)29萬(wàn)元，仍較上年同期分別增長(zhǎng)288.43%和45%。短短兩年多時(shí)間，這項(xiàng)工作之所以能取得這樣的成績(jī)，是由于泰寧縣各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果，是由于強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程參加工傷保險(xiǎn)宣傳、執(zhí)法力度的結(jié)果，是全面提升相關(guān)工作人員工傷認(rèn)定保費(fèi)賠付服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量的結(jié)果，更是牽住為建筑工程參保建章立制，制定了一系列符合縣情帶有強(qiáng)制作用規(guī)范性文件這個(gè)“牛鼻子”的結(jié)果。

一、建立建設(shè)工程參加工傷保險(xiǎn)機(jī)制

為使泰寧縣建筑工程征收工傷保險(xiǎn)能實(shí)行依法依規(guī)有序開展，縣人社局聯(lián)合縣住建局依據(jù)?。ㄊ校┤松?、住建廳（局）《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了相關(guān)文件，文件出臺(tái)后因沒(méi)有很好抓落實(shí)，最終導(dǎo)致從參保登記之初的2008年6月至2012年度這項(xiàng)工作多年徘徊不前，到2012年度全縣僅7個(gè)建筑工程項(xiàng)目參保，征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)也僅僅只有2萬(wàn)元。為從根本上改變這一現(xiàn)狀，開創(chuàng)工作新局面，2013年初縣人社局在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，聯(lián)合縣住建、交通、水利、安監(jiān)局，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定精神，結(jié)合實(shí)際，制定了“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付和工傷保險(xiǎn)參保辦法的實(shí)施意見(jiàn)”，“意見(jiàn)”明確提出要建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，將原來(lái)僅限于市政、住房建設(shè)工程征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)大到全縣所有建設(shè)工程，2013年8月29日縣政府辦公室以泰政辦〔2013〕67號(hào)將人社局牽頭制定的“實(shí)施意見(jiàn)”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。從政府層面出臺(tái)文件，對(duì)于做好這項(xiàng)工作從制度上提供了有力保證，奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)一系列扎實(shí)有效的工作，工程項(xiàng)目參保數(shù)、征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)即由2012年7個(gè)和2萬(wàn)元，猛增至2013年的15個(gè)和24萬(wàn)元，分別比增114.29%和1100%。對(duì)于如何進(jìn)一步做好建設(shè)工程農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保工作，在2014年12月19日《泰寧縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付和建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金征收工作的通知》（泰政文〔2014〕138號(hào)）作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要求嚴(yán)格按照泰政辦〔2013〕67號(hào)文件執(zhí)行。2015年4月17日以泰政辦〔2015〕22號(hào)出臺(tái)的《泰寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰寧縣預(yù)防和治理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題工作實(shí)施方案的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)所有在建新建工程，施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定以現(xiàn)金形式繳存農(nóng)民工工資保證金和參加工傷保險(xiǎn)，一律不予擔(dān)保，并報(bào)縣人社局備案，凡沒(méi)有縣人社局出具的繳納農(nóng)民工工資保證金和工傷保險(xiǎn)參保證明，各行業(yè)主管部門必須勒令其停工或不得辦理開工許可手續(xù)。根據(jù)泰委辦發(fā)〔2015〕28號(hào)中共泰寧縣委辦公室、泰寧縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈泰寧縣2015年綜治平安建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（建立農(nóng)民工集體訪風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制）文件精神，由縣委政法委、縣人社局牽頭，縣紀(jì)委、法院、檢察院、公安局、住建局、園區(qū)辦參與，以從“出臺(tái)農(nóng)民工工資管理辦法及工傷保險(xiǎn)等規(guī)范性文件，從源頭上防范農(nóng)民工集體訪；建立齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；建立嚴(yán)格的追責(zé)體系，對(duì)監(jiān)管不力造成不良社會(huì)影響的部門依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)”為主要措施的“關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民工集體訪防控機(jī)制的通知”，目前已制定出討論稿，近期將可以縣“兩辦”名義發(fā)文。上述一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)和促進(jìn)泰寧縣建設(shè)工程施工企業(yè)參保工作起到了很好的基礎(chǔ)性作用，可以說(shuō)牽住了這項(xiàng)工作的“牛鼻子”。

二、強(qiáng)化建設(shè)工程參保

宣傳執(zhí)法力度

相關(guān)系列文件出臺(tái)后，我們不是將其擺擺樣子，束之高閣，而是利用各種場(chǎng)合，采取多種形式來(lái)擴(kuò)大影響，發(fā)揮作用。宣傳方面：一是利用會(huì)議宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年至今的一年多時(shí)間，縣政府常務(wù)會(huì)議、縣政府專題會(huì)議研究通過(guò)相關(guān)文件，解決工程拖欠農(nóng)民工工資、工資保證金征收、工傷保險(xiǎn)參保等不下十多次，每次會(huì)議縣人社局負(fù)責(zé)人總是要向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)建設(shè)工程參保等情況，宣傳建設(shè)工程工傷保險(xiǎn)參保意義；二是深入工地宣傳。結(jié)合2014年人社局開展的“人社服務(wù)百村百企”之進(jìn)企業(yè)、送法規(guī)，進(jìn)工地、送服務(wù)，進(jìn)農(nóng)村、送政策的“三進(jìn)三送”志愿服務(wù)活動(dòng)，局機(jī)關(guān)和企業(yè)社保相關(guān)工作人員深入建筑工程直接向施工企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放宣傳單，宣傳政策，達(dá)到了提高施工企業(yè)負(fù)責(zé)人參保意識(shí)的目的。執(zhí)法方面：由局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)牽頭，分管副局長(zhǎng)參加，聯(lián)合縣直有關(guān)主管部門、工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)社保相關(guān)人員每年分上半年和下半年深入施工單位建設(shè)工地對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)放繳存農(nóng)民工工資保證金和工傷保險(xiǎn)費(fèi)通知單，對(duì)保證金、保險(xiǎn)費(fèi)繳存指定專人隨時(shí)跟蹤。通過(guò)上述一系列措施的采取收到了良好成效，促進(jìn)了工作的開展。

三、提升工傷認(rèn)定保費(fèi)

賠付服務(wù)水平

對(duì)于已參保的建設(shè)工程泰寧縣人社局不是一保了之，而是想方設(shè)法提升自身為施工企業(yè)服務(wù)水平。工傷認(rèn)定方面：為方便施工企業(yè)，縣人社局負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定的同志總是在第一時(shí)間直接深入施工企業(yè)建筑工地進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)一些爭(zhēng)議性不大的案件縮短工傷認(rèn)定時(shí)間，15個(gè)工作日內(nèi)即作出工傷認(rèn)定。保費(fèi)賠付方面：一次性向施工企業(yè)或工傷職工告知所有辦理手續(xù)，第一時(shí)間將工傷賠償金撥付到企業(yè)或工傷職工手中。沒(méi)有出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量投訴問(wèn)題，受到企業(yè)和工傷職工廣泛好評(píng)。

四、完善建設(shè)工程參加

保險(xiǎn)思路對(duì)策

雖然泰寧縣建設(shè)領(lǐng)域建筑工程工傷保險(xiǎn)參保工作取得較好成績(jī)，也在各級(jí)各部門，特別是施工企業(yè)中初步形成共識(shí)，涌現(xiàn)煙草部門所有煙基項(xiàng)目按規(guī)定百分百繳存農(nóng)民工保證金、參加工傷保險(xiǎn)的典型。但仍存在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足重視不夠，發(fā)展不平衡，市政、住房建設(shè)工程參加意外傷害保險(xiǎn)而沖擊工傷保險(xiǎn)，“單打獨(dú)斗”配合不力形不成工作合力及問(wèn)責(zé)缺失等的問(wèn)題。下階段縣人社局要借助縣“兩辦”即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民工集體訪防控機(jī)制的通知》文件的有利之機(jī)，從以下幾方面完善建設(shè)工程工傷保險(xiǎn)參保工作：一是要認(rèn)真抓好宣傳。宣傳的重點(diǎn)要面向工程項(xiàng)目多的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是施工企業(yè)，宣傳的內(nèi)容為國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)及政策，重點(diǎn)是近年來(lái)本縣出臺(tái)的相關(guān)系列文件；二是要強(qiáng)化執(zhí)法。要借助勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)這一平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)個(gè)別不遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，不按規(guī)定參保的施工企業(yè)的日常監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察；三是要著力抓好服務(wù)水平的提升。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，著力抓好本系統(tǒng)為建筑施工企業(yè)服務(wù)的相關(guān)工作人員素質(zhì)提升；四是要狠抓責(zé)任落實(shí)。要按照本縣已出臺(tái)或即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民工集體訪防控機(jī)制的通知》文件精神，協(xié)同縣政法、綜治等部門按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)“的原則狠抓部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)，努力形成主管部門、工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)建設(shè)工程工資保證金征收、工程全面參加工傷保險(xiǎn)協(xié)同配合、齊抓共管的良好局面。