專訪全國人大代表、池州市委書記趙馨群：用法律手段保護政府與投資人雙方的合法權益

池州PPP項目能入選全國PPP首批示范項目和全國經(jīng)典案例，與池州市委市政府的重視和措施得力分不開。

全國人大代表、池州市委書記趙馨群告訴《中國經(jīng)濟周刊》，2014年池州開始推行PPP項目時，從項目選擇、資產普查、招標參數(shù)、法律文本等每一步都是探索和研究新的東西，市政府的專題會就開了7次。

作為全國人大代表，趙馨群去年的建議是加快制定PPP配套政策，今年她還要繼續(xù)對加快PPP立法提出議案?！癙PP項目的本質是政府花錢購買服務，需要法律文本來規(guī)范項目，有法可依，保證政府與投資人雙方的合法權益?！?趙馨群說。

《中國經(jīng)濟周刊》：池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設施購買服務已有一年的實踐成果。政府職能如何轉變，如何嚴格服務后期的考核管理，如何當好裁判員？

趙馨群：通過PPP模式，政府部門從原來繁雜的事務性工作中抽身，建立了一整套考核、監(jiān)管的標準，專注做好監(jiān)管和服務，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，用按效付費架起了政府與社會資本雙方誠信守約的橋梁。政府職能也隨之轉變，從過去的“既當裁判員、又當運動員”向“當好裁判員”轉變。

池州推廣運用PPP模式不僅是拓寬融資渠道的客觀需要，也是將其作為轉變政府職能的有力抓手，實現(xiàn)從行業(yè)建設向行業(yè)監(jiān)管的角色轉變，更好地履行政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和公共服務等職能，推動政府治理能力現(xiàn)代化。

《中國經(jīng)濟周刊》：面對各地的競爭，池州如何吸引更多的社會資本參與PPP項目？

趙馨群：在吸引社會資本方面，我們主要有以下5點做法：

第一，優(yōu)化政策環(huán)境。成立PPP項目領導小組，明確部門職責。制定政策推動，支持社會資本參與。提供優(yōu)質服務，實行“一站式服務”。

第二，強化工作基礎。政府誠實守信，在PPP項目合作過程中與社會資本“平起平坐”，雙方開誠布公，誠信履約，打下了良好的合作基礎。

第三，勇于探索創(chuàng)新。積極探索項目投融資及運營管理體制改革創(chuàng)新模式。

第四，搭建合作平臺。市政府成立了PPP模式推廣運用工作領導小組。率先在省內成立了PPP中心，全方位服務PPP項目。利用海綿城市、新型城鎮(zhèn)化建設等契機，及時推廣與之相關的PPP項目，吸引社會資本參與。

第五，創(chuàng)新融資模式。包括創(chuàng)新融資擔保、鼓勵金融服務創(chuàng)新、建立PPP項目風險管控機制。

《中國經(jīng)濟周刊》：如何讓社會資本放心？如何確保政府購買到優(yōu)質公共服務？在財政資金方面，政府做了哪些工作？

趙馨群：在財政資金方面，池州主要采取以下4個方面的舉措：

一是將支付PPP項目購買服務費用納入年度預算，報請市人大審議并通過，在預算支出責任方面保障項目的順利實施。

二是加強資金監(jiān)管，確保財政資金發(fā)揮效益。市財政局等部門將全過程參與PPP項目考核，并將考核的結果作為支付購買服務費用的依據(jù)，確保資金安全。

三是加強績效評價，實行跟蹤問效。針對每個PPP項目的不同特點，制定合理的量化考核體系，每年進行年度績效評價，每2～3年聘請專業(yè)機構進行中期評估，并將績效評價結果作為財政安排購買服務費和價格調整的重要參考依據(jù)。

四是關注財政資金的可承受能力。嚴格執(zhí)行財政部關于嚴守“全部PPP項目支出不得超過一般公共財政預算的10%”的底線要求，設立紅色預警機制，確保實施PPP項目資金安排在財政可承受能力范圍內。