對振興東北老工業(yè)基地的思考

袁唯

【摘 要】 本文回顧了振興東北老工業(yè)基地取得的成就，分析了目前東北老工業(yè)基地發(fā)展存在的問題，提出加快振興東北老工業(yè)基地的對策：要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);切實加強人才支撐;穩(wěn)步推進可持續(xù)發(fā)展;深入開展體制機制創(chuàng)新;進一步擴大對外開放。

【關(guān)鍵詞】 老工業(yè)基地;成就;問題;振興對策

一、振興東北老工業(yè)基地成就回顧

東北，在清朝之后被用來當(dāng)做“滿洲”的代名詞，我國曾以東北為重要工業(yè)發(fā)展的起點，可以說東北曾經(jīng)做出了不可磨滅的貢獻，但是，從改革開放以來，東北老工業(yè)基地存在的體制與結(jié)構(gòu)矛盾越發(fā)明顯，并且老化的技術(shù)與設(shè)備也制約著老工業(yè)基地的發(fā)展，相比發(fā)展迅速的地區(qū)，發(fā)展活力不足，競爭力下降，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，所有制結(jié)構(gòu)單一，逐步拉開了與沿海地區(qū)的差距，國家為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而提出振興老工業(yè)基地的策略，這是東北地區(qū)經(jīng)濟得以加速的必要途徑，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。所以，我國在2003年的秋天正式啟動了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，隔年4月，國務(wù)院振興東北辦正式成立。截至目前，振興東北老工業(yè)基地已經(jīng)取得了階段性的成果。

一是經(jīng)濟增長持續(xù)加快。經(jīng)濟發(fā)展的步伐加快，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)的增收為農(nóng)產(chǎn)品的加工打下了堅實的基礎(chǔ)，固有資產(chǎn)的增長也遏制了國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的下滑勢頭，居民的收入得到了保障。

二是基礎(chǔ)設(shè)施普遍完善。交通方面，鐵路、高速公路、碼頭建設(shè);能源方面，水電、核電建設(shè)，包括農(nóng)牧，郵電通信方面都得到了較大的發(fā)展，加快推進了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，保障了東北地區(qū)的后續(xù)發(fā)展。

三是體制機制得到創(chuàng)新。以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的路線，引進先進技術(shù)，推進重大項目落戶，加強市場監(jiān)管和工業(yè)信息化，完成了大型企業(yè)的股份制改造，加快企業(yè)的聯(lián)合重組步伐，使多種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是民生問題得到初步解決。推進城鎮(zhèn)化使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生變化，使百姓享有更多的福利，看病、住房、子女教育，都變得更方便，保障體系更加完善，更加規(guī)范，使百姓心里有底，國家對農(nóng)業(yè)稅的減免、補貼，對下崗工人再就業(yè)問題的惠民政策，都在為民生造福。

五是對外開放力度顯著加大。實現(xiàn)了真正的改革與開放的互動，“開放型經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展成熟的標(biāo)志，經(jīng)濟體的生產(chǎn)流通不再局限于內(nèi)部循環(huán)，而且通過與其他經(jīng)濟體的貿(mào)易交換，在更廣闊的國際市場里配置資源，價值規(guī)律和市場機制在經(jīng)濟體的內(nèi)外循環(huán)中發(fā)揮顯著的調(diào)節(jié)作用，促使經(jīng)濟體在對內(nèi)對外的開放中迅速發(fā)展壯大”，[1]對外開放是證明經(jīng)濟發(fā)展的最為簡單的方式，在過去幾年中，外商的引進，外資銀行的進駐，與有先進技術(shù)企業(yè)的合作，雙向成功的投資與并購，都體現(xiàn)了東北對外開放的新局面。

六是自主創(chuàng)新能力明顯增強。充分利用了東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，推廣自主創(chuàng)新成果，發(fā)展先進生產(chǎn)力，培養(yǎng)新型人才，實現(xiàn)了老工業(yè)基地的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

二、目前東北老工業(yè)基地仍然存在的問題

在過去的十幾年中，雖然振興老工業(yè)基地的成績顯著，但是挑戰(zhàn)猶存。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化差距大

東北老工業(yè)基地的計劃經(jīng)濟體制根深蒂固，舊體制不容易改變，多年的矛盾與問題疊加，結(jié)構(gòu)性與體制性矛盾突出，計劃經(jīng)濟在人們的頭腦中打下深刻烙印，國有經(jīng)濟仍然占有主要地位，國有企業(yè)包袱沉重，機制不靈活，分布戰(zhàn)線長，布局不合理，外資企業(yè)、民營企業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟體制的改革跟不上步伐，缺乏競爭，從而限制老工業(yè)基地的發(fā)展。

2、人力資本流失嚴(yán)重

從整體上看，多年來，東北地區(qū)的人力資本屬于凈流出狀態(tài)，其根本原因在于社會是否能給勞動者一個全面滿意的工作環(huán)境，高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)人才所占比例嚴(yán)重不足，勞動者質(zhì)量不如數(shù)量的情況比比皆是，人力資源缺乏軟實力，如果不及時采取措施，加上日益嚴(yán)重的人口老齡化更導(dǎo)致人力資本的流失，引起勞動力投資不足，對老工業(yè)基地的創(chuàng)新能力、經(jīng)濟狀況會造成嚴(yán)重的影響。

3、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展形勢嚴(yán)峻

東北資源豐富，但也面臨著枯竭危機，東北是典型的資源“入不敷出”，失去了原有的優(yōu)勢，對煤炭、石油等難以再生的資源沒有節(jié)制的開發(fā)與不等價的調(diào)撥，并沒有真正的做到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使東北的資源環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。這直接導(dǎo)致后續(xù)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，沒有資源保障，從而使經(jīng)濟隨資源的減少逐步衰落，老工業(yè)基地資源性產(chǎn)業(yè)地位不保，面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

4、自主創(chuàng)新能力較弱

東北地區(qū)的自主創(chuàng)新能力還很薄弱，有待提升。有過度依賴外來技術(shù)的傾向，輕消化，輕開發(fā)，創(chuàng)新行為不能長期維持，雖然在某些領(lǐng)域的技術(shù)占有優(yōu)勢，具有一定的實力，但總體上看，創(chuàng)新點不足，不能形成創(chuàng)新集群，與其他地區(qū)形成明顯差距，只通過引進外來設(shè)備、技術(shù)，是無法從根本上解決問題的。

5、對外開放勢頭不足

在過去振興老工業(yè)基地的十幾年里，我們并沒有把對外開放重視起來，沒有詳細考慮對外開放與其的內(nèi)在聯(lián)系，沒有意識到只有改革與開放的互動，才能帶動市場經(jīng)濟發(fā)展，使其充滿活力，成為發(fā)展的內(nèi)在的、強大的驅(qū)動力。目前，市場化程度低，經(jīng)濟外向度比例過小，沒有抓住擴大對外開放的機遇，缺少了競爭優(yōu)勢，使其東北某些地區(qū)呈現(xiàn)半封閉狀態(tài)，“從這種角度理解，東北三省的問題已經(jīng)變得相當(dāng)沉重，因為缺乏開放度，意味著東北三省與其他國家接壤的絕大部分地域事實上變成了死邊界”，[2]與我國的沿海地區(qū)形成巨大的反差。

三、加快振興東北老工業(yè)基地的對策

加快振興東北老工業(yè)基地，增強東北區(qū)域經(jīng)濟整體競爭實力，是我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，為此應(yīng)著手處理解決以上存在的阻礙，加快速度推進實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興。

1、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

振興東北老工業(yè)基地，是一項系統(tǒng)工程，在國家的經(jīng)濟與政治以及其他方面都有著不可比擬的意義，并且對于調(diào)整國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑是其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們要尊循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮其決定性作用，讓市場機制引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。我們要重視老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加大力度在農(nóng)業(yè)與重工業(yè)上入手，充分發(fā)揮其至關(guān)重要的作用，從這些企業(yè)入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之更加符合優(yōu)化的需要，以資本為紐帶， 通過市場形成具有較強競爭力，并且要著力創(chuàng)建東三省各自的支柱產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)勢企業(yè)采取扶持政策，使原有企業(yè)恢復(fù)生機，形成產(chǎn)業(yè)集群。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨之而來的還有崗位的變化，應(yīng)使各項配套改革共同發(fā)展，所以在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，還要推進社會保障體系、住房、保險、銀行等的建設(shè)。做好這些的前提是從實際出發(fā)，因地制宜的深入研究問題，這樣才能根據(jù)不同地區(qū)的不同特點制定不同的方案，全面規(guī)劃，充分考慮各種需要和可能性，做到有所側(cè)重，優(yōu)勢互補。“資本和技術(shù)的缺乏是影響東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素，特別是東北老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)都是資本密集型產(chǎn)業(yè)，資本的形成與供給將在相當(dāng)長的時期內(nèi)成為最重要的影響因素”。[3]因此，我們還要依靠市場和多樣化來解決東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的瓶頸約束問題。

2、切實加強人才支撐

“人才資源是第一資源”的科學(xué)判斷應(yīng)該成為振興東北的突破口。在人才工作的基本思路和宏觀布局上下功夫，振興工作才能取得顯著成就。首先，要建立健全人才工作機制，完善用人制度，使人才的開發(fā)、競爭、選拔等環(huán)節(jié)做到科學(xué)公正，健全用人評價機制，激發(fā)年輕人的創(chuàng)新精神，發(fā)揮每個人的潛在能力。其次，在選拔與培養(yǎng)人才的過程中，將理論與實踐相結(jié)合，以教育為起點，提高人才的知識水平，為振興老工業(yè)基地做出貢獻。

3、穩(wěn)步推進可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境與社會是一個密不可分的系統(tǒng)，可持續(xù)發(fā)展對于東北老工業(yè)基地來說，是一個十分棘手的問題，是一個不能拖延，不容忽視的關(guān)鍵問題。應(yīng)落實政府關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動政府出臺相關(guān)政策，加大對老工業(yè)基地的資源支持力度，做好宣傳工作，制定考核制度與評價辦法，加快可持續(xù)發(fā)展。具體可遵循誰開發(fā)，誰補償，誰污染，誰治理的政策，采用新型的科學(xué)技術(shù)，利用風(fēng)力發(fā)電等措施，減緩煤炭資源的使用量，改造中低產(chǎn)田，規(guī)劃建設(shè)好大型商品糧基地和農(nóng)牧產(chǎn)品基地，加快資源節(jié)約和綜合利用，興建林場，實施林區(qū)保護規(guī)劃，保護好天然林資源和濕地，防治沙漠化。既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

需要強調(diào)的是，由于礦業(yè)城市占了東北老工業(yè)基地的大部分比重，所以解決煤礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題是重中之重，“礦業(yè)城市指那些依靠開發(fā)加工本地礦產(chǎn)資源而興起或發(fā)展起來的城市。礦業(yè)城市是我國礦物能源和礦物原材料及其加工產(chǎn)品的主要生產(chǎn)供應(yīng)基地，是我國城市群體中的重要組成部分”，[4]礦業(yè)地區(qū)承擔(dān)著我國能源的供應(yīng)，是極力保護與改造的重中之重，應(yīng)采取先進的開采技術(shù)，減少對于環(huán)境的危害以及對空氣的污染，可以采取每挖一噸煤就種一棵樹的辦法;以煤補林，以黑補綠;提高煤炭的回采率，采取節(jié)能措施，提升煤炭資源的利用率。

4、深入開展體制機制創(chuàng)新

創(chuàng)新老工業(yè)基地體制機制，首先需要改變經(jīng)濟管理方式，加強市場資源配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，使之行政法律化，辦事效率最高化，審批最少化，增強服務(wù)意識，減少負面效應(yīng)。其次，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，重視綜合效益的最大化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化;重視先進技術(shù)的采用，將最新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力并創(chuàng)造更大的市場需求。再次，調(diào)整經(jīng)濟布局，擴大市場經(jīng)濟，發(fā)展非公有制企業(yè)，積極培育和發(fā)展中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，使多種所有制充分混合，激活各類經(jīng)濟主體，通過市場的引導(dǎo)，培養(yǎng)實力深厚的國內(nèi)企業(yè)，加強公平競爭，加強行業(yè)自律，促進社會和諧發(fā)展。

5、進一步擴大對外開放

“從系統(tǒng)理論的視角看，一個自組織系統(tǒng)的生命力與所處環(huán)境的開放度有著密切的關(guān)聯(lián)”。[5]老工業(yè)基地的振興存在諸多的阻礙，如果把振興老工業(yè)基地看做一輛車，把結(jié)構(gòu)、體制、創(chuàng)新、觀念看做這輛車的零件，那么對外開放就像潤滑油一般是不可或缺的。所以我們擴大對外開放度，既要加快經(jīng)濟體系的開放性，吸引外資，尤其促進中俄合作，完善合作機制，擴大合作范圍，使東北經(jīng)濟擺脫萎縮落后的狀態(tài);我們也要對內(nèi)開放，發(fā)展國有資本，突破市場壁壘，主動出擊，尋求市場，促進多元貿(mào)易，形成互補型產(chǎn)業(yè)，實施全方位的開放，加大經(jīng)濟交流力度，使資金在企業(yè)之間有效的流動，重新規(guī)劃，建立新格局，才能使經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走上東北區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的軌道。

【參考文獻】

[1] 王海巖.朝核問題與東北亞安全機制[J].2005.

[2] 潘石.對東北經(jīng)濟落伍原因諸說之評析[J].2004.

[3] 高靜文.金融發(fā)展與東北地區(qū)的資本供給[J].2005.

[4] 全國政協(xié)資源環(huán)境委員會.國內(nèi)礦產(chǎn)資源對我國發(fā)展需要的保證程度分析和對策建議[J].2000.

[5] 沈小峰.自組織哲學(xué)[M].北京：中央黨校出版社.

【作者簡介】

袁 唯（1992-），女，遼寧阜新人，現(xiàn)就讀于渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，研究方向：科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動.