發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解資金難題

田暉

黨的十八大報(bào)告中明確提出，要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要目標(biāo)。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，提出“三化同步”的措施，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、城鎮(zhèn)化等方面著力進(jìn)行改革，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新和農(nóng)村資金獲取問(wèn)題提出了新要求。2014年1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，提出加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要橋梁和紐帶，一方面可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)民增收的推動(dòng)作用，另一方面可以為城鎮(zhèn)居民提供豐富多彩的農(nóng)產(chǎn)品與良好的生態(tài)環(huán)境支撐，提升生活質(zhì)量。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能發(fā)揮是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中所關(guān)注的重要方面，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃

農(nóng)業(yè)科技的推廣與培訓(xùn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先需要運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和種養(yǎng)。這包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品種和配套技術(shù)，也包括對(duì)這些技術(shù)開(kāi)展特色培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)能人，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體掌握生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理模式。

目前在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃中，需著力解決其中的關(guān)鍵技術(shù)，加大投入，對(duì)區(qū)外科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等進(jìn)行課題招標(biāo)與研發(fā)。同時(shí)，要推行“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、政企攜手”的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等共同參與農(nóng)民培訓(xùn)。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

各農(nóng)業(yè)地區(qū)要充分利用自身已有的自然資源，并積極開(kāi)發(fā)天然稟賦相對(duì)落后的區(qū)域。在國(guó)家各項(xiàng)政策的支持、引導(dǎo)和示范下規(guī)劃開(kāi)發(fā)，形成立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)蔬菜水果的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)帶、種植養(yǎng)殖相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

同時(shí)，在鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耐瑫r(shí)，需進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)和完善品質(zhì)監(jiān)控體系。在此基礎(chǔ)之上，要建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)管理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大內(nèi)涵即以工促農(nóng)，因而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大任務(wù)。這其中包括特色農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)加工，拓展其已有的市場(chǎng)空間；也包括農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，即利用現(xiàn)有的加工技術(shù)改造，提高科技含量和附加值，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)、保健和藥用等多種功能，滿足多元化的市場(chǎng)需求。

農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)

當(dāng)前，很多農(nóng)產(chǎn)區(qū)已有和規(guī)劃深入發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)都非常具備產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，但其市場(chǎng)流通不暢、營(yíng)銷(xiāo)手段落后、產(chǎn)品包裝、保鮮物流薄弱，會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的順利銷(xiāo)售，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因而需要建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)農(nóng)民合作組織，形成包裝、運(yùn)輸物流整體的后勤保障體系。在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心及交易區(qū)。

除此以外，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要一個(gè)共有的市場(chǎng)信息平臺(tái)，整合特色農(nóng)業(yè)信息資源，健全信息網(wǎng)絡(luò)，定期在平臺(tái)上發(fā)布市場(chǎng)、生產(chǎn)、加工、科技和政策法規(guī)等相關(guān)信息，為企業(yè)和農(nóng)戶提供服務(wù)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持體系

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)際需求來(lái)看，需要構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期有效可持續(xù)的資金支持體系，否則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將成為空談。針對(duì)當(dāng)前從種植、經(jīng)營(yíng)到加工、營(yíng)銷(xiāo)都有著現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的事業(yè)，需要有一個(gè)可持續(xù)、多層次、效率高的資金體系進(jìn)行支持。這也是我們?cè)诎l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中首先需要解決的資金問(wèn)題，即要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須構(gòu)建一個(gè)完善的、現(xiàn)代化的、多層次的資金支持體系，提供資金來(lái)源。從目前現(xiàn)有和將來(lái)可能的規(guī)劃來(lái)看，該體系可以分為財(cái)政資金、金融資金和社會(huì)資金三個(gè)大的方面。不同來(lái)源的資金發(fā)揮的作用各不相同，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同發(fā)展時(shí)期和階段，各資金的規(guī)模和占比也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。

財(cái)政資金支持

對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，初期的財(cái)政投入和支持是必不可少的。第一，從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，很多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于起步和增長(zhǎng)階段，許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，這部分“公共品”的支出只能依靠財(cái)政資金來(lái)支持，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。第二，盡管市場(chǎng)是相對(duì)高效的，但商業(yè)資金的逐利性決定了它不可能在建設(shè)初期進(jìn)行大規(guī)模的公共投入。因而，為更好地發(fā)揮金融市場(chǎng)的作用，必須財(cái)政先行，為撬動(dòng)農(nóng)村金融邁出第一步。

當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)的支農(nóng)財(cái)政資金投入主要集中在農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持中財(cái)政資金的主要用途。

金融市場(chǎng)信貸資金支持

農(nóng)村金融體制改革是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，讓金融體制改革先行，激活和帶動(dòng)相關(guān)金融市場(chǎng)資金的投入，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大資金來(lái)源。涉農(nóng)信貸的增加會(huì)有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的提高，隨著農(nóng)村金融改革的深入，金融市場(chǎng)以信貸為主的資金投入將成為解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題的重要著力點(diǎn)。目前，農(nóng)村地區(qū)已有的金融機(jī)構(gòu)主要可劃分為政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融及其他新型機(jī)構(gòu)四個(gè)部分。

政策性金融。在我國(guó)，政策性金融機(jī)構(gòu)主要是指政策性銀行，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行三家，在農(nóng)村地區(qū)主要以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主。政策性金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持體系中主要起到的是引導(dǎo)作用，政策性和優(yōu)惠性是其兩大特征。政策性即它本身是為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向而進(jìn)行的投融資行為；優(yōu)惠性則是指它在借貸方式、利率上具有一定的優(yōu)惠性，不同于普通的商業(yè)銀行。同時(shí)，作為對(duì)金融體制的補(bǔ)充和完善，一般政策性金融服務(wù)的領(lǐng)域都是其他金融機(jī)構(gòu)所不能或不愿進(jìn)行服務(wù)的，其期限多為中長(zhǎng)期，主要用途為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

合作性金融。合作性金融一般包括農(nóng)村商業(yè)銀行、資金互助社等，其具有社區(qū)性，服務(wù)對(duì)象以農(nóng)戶為主，可以大大節(jié)省普通金融機(jī)構(gòu)所要求的人力和物力成本。且合作性金融往往能夠突破傳統(tǒng)信貸要求抵押擔(dān)保的條件，由范圍內(nèi)相互熟悉的人所具有的信用，發(fā)展成信用方式的貸款。這是當(dāng)前農(nóng)村金融體制改革的創(chuàng)新點(diǎn)，也是金融在服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)的重要突破。因?yàn)檗r(nóng)民往往不具有很高的資產(chǎn)抵押或擔(dān)保，所以這種小額信用貸款極大地滿足了農(nóng)村生產(chǎn)的資金需求，更好地服務(wù)于弱勢(shì)的農(nóng)民。對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)貸款、對(duì)農(nóng)業(yè)組織如專(zhuān)業(yè)合作社的貸款、對(duì)農(nóng)業(yè)加工等龍頭企業(yè)的貸款，都使合作性金融成為支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要來(lái)源和保障。從市場(chǎng)份額占比、存貸款余額等數(shù)據(jù)看，農(nóng)商行在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了巨大的作用，填補(bǔ)了對(duì)農(nóng)戶的小額信貸空缺。另外，農(nóng)村資金互助社是農(nóng)村地區(qū)合作性金融的另一大創(chuàng)新。它由村民自愿自發(fā)加入，可存可貸，是一種新型的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。它多提供專(zhuān)業(yè)合作社貸款，社員也多為合作社成員。因而，從資金互助社的服務(wù)對(duì)象、功能及用途看，這種合作性的金融組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的有效且重要的資金來(lái)源。

商業(yè)性金融。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)來(lái)看，商業(yè)性金融所占的市場(chǎng)份額較少，主要有我國(guó)主要國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)以及郵政儲(chǔ)蓄銀行等。對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、提供支付結(jié)算信貸等金融服務(wù)的成本較高，不符合商業(yè)性的特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)資金本身所具有的周期性強(qiáng)、受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響大、利潤(rùn)低等特點(diǎn)也使得商業(yè)性金融成為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充。而郵政儲(chǔ)蓄銀行得益于其依托于郵政網(wǎng)絡(luò)而具有覆蓋面廣、深入農(nóng)村方便農(nóng)戶等特點(diǎn)，但其“只存不貸”的特點(diǎn)使得它也很難滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中農(nóng)戶的貸款資金需求。

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。除上述各類(lèi)銀行等信貸機(jī)構(gòu)可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同需求和對(duì)象提供資金供給外，目前我國(guó)在農(nóng)村金融體制改革中還建立了新型機(jī)構(gòu)來(lái)完善信貸支持體系。如村鎮(zhèn)銀行等，一般服務(wù)于縣域內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶，同樣能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)能人等帶動(dòng)組織化發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，它的產(chǎn)品包括了個(gè)人貸款，也包括企業(yè)貸款。個(gè)人貸款中，既有消費(fèi)住房貸款，也有個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款、微小信貸和農(nóng)戶貸款。同時(shí)，縣域內(nèi)的村鎮(zhèn)銀行也會(huì)是針對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行金融創(chuàng)新的主體，在林權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等產(chǎn)品上都具有開(kāi)創(chuàng)性。另外，還可以成立小額貸款公司，完善農(nóng)村的資金供應(yīng)體系，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金所需，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的資金渠道。

綜上，在金融市場(chǎng)部分，我國(guó)進(jìn)行的金融體制改革是激活市場(chǎng)資金池的關(guān)鍵所在。從目前已有的改革狀況和成果來(lái)看，金融市場(chǎng)是一個(gè)政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融及其他新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)形式共同構(gòu)建的完整體系。其中，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目前發(fā)展的特征及階段來(lái)看，大致以政策性金融為引導(dǎo)、合作性金融為主體、商業(yè)性金融和其他新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。同時(shí)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)民組織化程度提高，這四個(gè)部分的占比也會(huì)隨之變化。當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步成熟時(shí)期后，對(duì)商業(yè)性金融和合作性金融的要求也會(huì)提高。但不論如何，一個(gè)完整的金融資金支持體系構(gòu)建，是滿足各類(lèi)型各時(shí)期各階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的前提。

社會(huì)資金支持

社會(huì)捐贈(zèng)。在政策紅利和社會(huì)支持下，捐贈(zèng)資金也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分資金來(lái)源。例如中央彩票基金捐贈(zèng)修建的公路、水渠等，都是與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)緊密相連且不容忽視的部分。

招商引資?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)或即將建設(shè)的現(xiàn)代種植園區(qū)和示范基地等，都是吸引外來(lái)資金的優(yōu)良項(xiàng)目。招商引資所帶來(lái)的資金往往比較豐厚，同時(shí)還能帶入外來(lái)的先進(jìn)技術(shù)。這對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。

民間資本的投入。各農(nóng)村地區(qū)的民間資本也不容小覷，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投入和農(nóng)民自籌資金將占到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體投入資金很大的一部分。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民人均收入的提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的利潤(rùn)積累必然會(huì)成為內(nèi)源性資本的重要來(lái)源。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的大戶能人的資金投入對(duì)其他農(nóng)戶的帶動(dòng)作用也很大，對(duì)推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有良好的促進(jìn)作用。

從目前我國(guó)各地區(qū)解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的情況來(lái)看，按照大的方面，將這些支農(nóng)資金來(lái)源分為財(cái)政、金融和社會(huì)三大塊，在每一大塊中，也都有各自不同的機(jī)構(gòu)和類(lèi)別，以滿足不同期限、不同類(lèi)型、不同用途的資金需求。只有這樣的多層次資金構(gòu)建體系，才能為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面規(guī)劃實(shí)施提供完善的資金支持。要進(jìn)一步整合項(xiàng)目資源，調(diào)動(dòng)各方積極性，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金保障機(jī)制

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅需要擁有一個(gè)能夠滿足各方需求的、完善的資金支持體系，更需要一個(gè)使其具有可深入性和可持續(xù)性的保障機(jī)制。這需要有良好的金融生態(tài)環(huán)境，為其提供外部的激勵(lì)和激活機(jī)制，也需要針對(duì)各資金來(lái)源，尤其是金融信貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提供良好的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境

金融市場(chǎng)的發(fā)展不僅僅是各金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，更需要社會(huì)各方主體的參與，才能使市場(chǎng)具有活力，營(yíng)造更好的氛圍。

支付體系建設(shè)和金融服務(wù)覆蓋。金融本身為服務(wù)業(yè)，如何讓金融更好地覆蓋農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要課題。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，“三農(nóng)”金融服務(wù)室的建立，為普及金融信貸知識(shí)、提高農(nóng)民金融意識(shí)提供了便捷渠道。很多村鎮(zhèn)的金融服務(wù)室和村部、衛(wèi)生室等群眾集聚區(qū)在一起，交通便利，易于辨識(shí)。這樣的建設(shè)規(guī)劃使得附近的群眾對(duì)區(qū)域內(nèi)的金融信貸機(jī)構(gòu)了解更直接，也使得他們能享受到更方便的存取貸款服務(wù)，是金融基本服務(wù)覆蓋的亮點(diǎn)工程。

信用體系建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的信用體系建設(shè)是我國(guó)金融改革試點(diǎn)中一項(xiàng)創(chuàng)新工程。它突破了傳統(tǒng)信貸抵押擔(dān)保等要求，以信用方式為農(nóng)戶生產(chǎn)貸款提供了準(zhǔn)入機(jī)制。這種金融信貸上的變革，更是因?yàn)槠淠軌蛲ㄟ^(guò)“信用戶”、“信用屯”、“信用村”的評(píng)定，以利率優(yōu)惠為物質(zhì)激勵(lì)。不僅有利于金融知識(shí)的普及和金融意識(shí)的推廣，更是能在農(nóng)村營(yíng)造良好的誠(chéng)實(shí)守信氛圍。誠(chéng)信建設(shè)與信用體系相輔相成，也是各級(jí)政府進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新之處。

促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要解決的資金問(wèn)題中，土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度的改革早已是令研究農(nóng)村金融的專(zhuān)家學(xué)者所困惑已久的問(wèn)題。農(nóng)村金融改革需突破土地流轉(zhuǎn)制度，成立產(chǎn)權(quán)交易中心。這種交易中心可以為農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所，包括林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息可以在其中發(fā)布，同時(shí)還提供產(chǎn)權(quán)交易鑒證服務(wù)、產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估、農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)、政策法規(guī)咨詢等。另外，在這項(xiàng)重要的改革措施和土地生產(chǎn)要素可流動(dòng)的基礎(chǔ)上，可以開(kāi)辟諸如林權(quán)抵押貸款和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等商業(yè)銀行創(chuàng)新貸款。這不僅能夠激活發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效資金供需，也有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持體系，目前也存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。不僅有融資過(guò)程中各金融機(jī)構(gòu)存在的信用風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中所面臨的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響到資金來(lái)源和供給的穩(wěn)定性。對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償手段也不同。

政策性保險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)各農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)自身需要開(kāi)展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展，可以有效地解決農(nóng)產(chǎn)品種植生長(zhǎng)中會(huì)面臨的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以創(chuàng)新開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，解決農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的后顧之憂。另外，農(nóng)村地區(qū)的人壽保險(xiǎn)分支公司可以大力開(kāi)展“小農(nóng)戶+小貸款+小保險(xiǎn)”等模式，實(shí)現(xiàn)“政銀?！焙献鞯闹мr(nóng)助農(nóng)惠農(nóng)新格局，提高農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)覆蓋率。目前在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，有一些人壽保險(xiǎn)公司推出“兩小”貸款，包括小額人身保險(xiǎn)和小額信貸保險(xiǎn)。小額人身保險(xiǎn)可以使廣大農(nóng)戶的人身安全得到進(jìn)一步保障，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體——“人”的可持續(xù)保障；“小額信貸保險(xiǎn)”是針對(duì)信用貸款主體，在發(fā)生意外時(shí)得到償款的賠付。這不僅是對(duì)個(gè)體安全的保障，更是對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防控，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)戶貸款提供了更高的保障。

提高農(nóng)民組織化程度，增加產(chǎn)品議價(jià)權(quán)。大力加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，利用專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，在組織生產(chǎn)上發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中代表農(nóng)民的利益，形成議價(jià)主體，把握價(jià)格制定權(quán)。這樣才能使得人民群眾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中真正致富，農(nóng)民生活水平得到提高，“三農(nóng)”問(wèn)題得到有效解決。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)富積累才能真正為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)內(nèi)源性的資金保障。

利用金融創(chuàng)新規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品，可以采取發(fā)展期貨等創(chuàng)新性的金融手段。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)已形成成熟穩(wěn)定的規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。為此，可以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中引入農(nóng)產(chǎn)品期貨，以防御國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)傷及農(nóng)戶種養(yǎng)殖利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先需要現(xiàn)代金融體制和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建和創(chuàng)新現(xiàn)代資金支持體系。形成財(cái)政、金融、社會(huì)資金三大塊，其中又包涵了各不同層次的子類(lèi)型，這樣就構(gòu)成了縱向解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金問(wèn)題的由表及里、深度挖掘的資金支持體系。而農(nóng)業(yè)和金融風(fēng)險(xiǎn)的防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和深入、產(chǎn)權(quán)交易土地流轉(zhuǎn)對(duì)生產(chǎn)要素的解放等，都是在解決資金問(wèn)題基礎(chǔ)之上，進(jìn)行橫向廣闊鏈接的保障。橫縱結(jié)合，由表及里，由淺入深。多層次、多主體的資金構(gòu)建、支持體系及保障機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大后盾，更是彰顯農(nóng)村金融體制改革的核心。以金融改革激活農(nóng)村資金供給，調(diào)動(dòng)各方積極性，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國(guó)政府各部門(mén)今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（作者單位：暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）