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    社會(huì)整合的時(shí)代訴求及實(shí)現(xiàn)路徑

    2016-03-09 08:15:44金華寶
    東岳論叢 2016年11期
    關(guān)鍵詞:階層分化利益

    金華寶

    (重慶行政學(xué)院,重慶 400041)

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    社會(huì)問題研究

    社會(huì)整合的時(shí)代訴求及實(shí)現(xiàn)路徑

    金華寶

    (重慶行政學(xué)院,重慶 400041)

    隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的推動(dòng),社會(huì)的分化日益加深。這樣的分化在推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí),也引起了社會(huì)分層和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),產(chǎn)生了在多元化社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的訴求。保障人民的社會(huì)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序治理、調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)的矛盾等等方面,都在呼喚著社會(huì)的有效整合。實(shí)現(xiàn)這樣的整合,優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ),回歸社會(huì)是關(guān)鍵,制度建設(shè)是根本。

    分化;整合;社會(huì)分化;社會(huì)整合

    分化與整合是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題。歷史實(shí)踐已經(jīng)證明,正是在分化與整合的不斷張力中,人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)著螺旋式的上升和發(fā)展。也因此,從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代意義上的工業(yè)與后工業(yè)社會(huì)變遷的過程中,出現(xiàn)了一定程度上的社會(huì)分化,這是一個(gè)必然的過程,但這樣的分化必須是適度的、可控的,否則,在分化過程中就有可能引發(fā)顯著的社會(huì)沖突和矛盾,進(jìn)而帶來一系列重大的社會(huì)問題。

    一、社會(huì)整合的功能意義

    依照《中國大百科全書》的理解,社會(huì)整合是指將社會(huì)的不同因素或不同部分結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的整體的過程。也就是我們通常所說的社會(huì)一體化過程。在這個(gè)過程中,社會(huì)整合至少起到了兩個(gè)非常重要的作用 :一是將分散的社會(huì)異質(zhì)性要素通過一定的方式聚合起來,打造成一個(gè)有效的整體;二是將社會(huì)有機(jī)體中的不同部分,按照功能優(yōu)化的需要,在結(jié)構(gòu)上重新加以組合,從而實(shí)現(xiàn)功能上優(yōu)勢互補(bǔ)、形態(tài)上互相協(xié)調(diào)。

    (一)社會(huì)整合是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要途徑

    分化和整合是人類社會(huì)存在與發(fā)展的雙重邏輯。從人類歷史的發(fā)展來看,社會(huì)變遷本質(zhì)上就是社會(huì)分化與整合的過程。世界上所有實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家,其發(fā)展過程都是從社會(huì)的分化開始的。社會(huì)分化猶如一把雙刃劍,對社會(huì)發(fā)展可以產(chǎn)生正反兩方面的作用。一方面,社會(huì)分化提高了社會(huì)的整體效率。隨著勞動(dòng)分工的不斷深化和發(fā)展,組織的功能出現(xiàn)了分化,多種多樣的功能不斷從組織中分離出來,組織的功能更加專一、更加專業(yè)。因?yàn)閷I(yè),所以組織效率往往更高,能夠更好地完成組織目標(biāo),更有效地滿足社會(huì)需要。另一方面,社會(huì)分化對社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)提出了更高要求,加大了社會(huì)整合的難度,這是因?yàn)椴⒉皇撬械姆只急厝粠砀鱾€(gè)結(jié)構(gòu)要素功能的互補(bǔ)和耦合。一個(gè)良性運(yùn)行的和諧社會(huì),必然是一個(gè)在社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了適度整合的社會(huì)。社會(huì)分化為社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力、活力和效率,社會(huì)整合則為社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、協(xié)同和秩序*孫志祥 :《樞紐型社會(huì)組織產(chǎn)生的背景與意義》,http://www.redcrossol.com/sys/html/lm_4/2013-05-28/105107.htm。。因此,動(dòng)態(tài)平衡社會(huì)的分化與整合是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的本質(zhì)要求。

    改革開放以來,我國以世界上少有的速度持續(xù)發(fā)展起來,中國人民走上了富裕安康的廣闊道路。這30多年,是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力大幅提升的時(shí)期,是改善民生力度最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。從現(xiàn)實(shí)來看,黨和政府促進(jìn)公平正義的努力有目共睹,但另一方面,人們對公平正義的呼聲也越來越高*中共中央宣傳部理論局 :《理論熱點(diǎn)面對面2013》,北京 :學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2013年版,第2-3頁。。當(dāng)前,一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、居民住房、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題。土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決,不少低收入群眾生活比較困難*《為什么要積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)》,http://www.gov.cn/ztzl/2007zfgzbgjd/content_555797.htm。。這些問題如不抓緊解決,將直接影響到人民生活水平的普遍提高,影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    (二)社會(huì)整合是執(zhí)政黨必須履行的重要使命

    在現(xiàn)代社會(huì),隨著社會(huì)分工的日益精細(xì),社會(huì)的分化也更加劇烈;高節(jié)奏、強(qiáng)競爭的生活加重了人們的心理負(fù)擔(dān)和生理不適;人際交往中的本本主義導(dǎo)致了人與人之間的隔膜?,F(xiàn)代社會(huì)在為人類提供豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富的同時(shí),也面臨著很多急需解決的危機(jī)。執(zhí)政黨在解決社會(huì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的過程中扮演著越來越重要的角色。社會(huì)整合能力的高低已經(jīng)成為衡量執(zhí)政黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志*王長江 :《中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)》,上海 :上海人民出版社,2005年版,第144頁。。然而,經(jīng)歷了改革開放后三十多年的快速發(fā)展,社會(huì)已經(jīng)發(fā)生而且還在經(jīng)歷著劇烈的變化,人們的物質(zhì)文化生活水平得到了極大的提高,但整個(gè)社會(huì)的分化程度也在不斷加大,不同利益主體之間的矛盾和沖突也更加復(fù)雜。在這樣的情況下,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,履行其社會(huì)整合功能,雖然非常必要,但要想實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合卻面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。即使如此,執(zhí)政黨也必須履行。因?yàn)椋袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國最廣大人民的根本利益。作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨有責(zé)任把社會(huì)各方面的積極力量都集合起來,最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素,共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

    二、社會(huì)的分化現(xiàn)狀與整合訴求

    隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的推動(dòng),社會(huì)的分化日益加深。這樣的分化在推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí),也引起了社會(huì)階層的分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),產(chǎn)生了在多元化社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的訴求。

    (一)社會(huì)的分化現(xiàn)狀

    1.社會(huì)階層的分化

    從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)過渡的過程中,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷瓦解,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷確立。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,原來的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層出現(xiàn)了分化,產(chǎn)生了私營企業(yè)主階層、農(nóng)民工群體等新的社會(huì)階層。不同階層之間生活方式、消費(fèi)方式、行為方式、價(jià)值觀念等的差異逐漸明晰化。階層分化的基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化,過去主要以政治身份、戶口身份、行政身份為依據(jù)劃分階層,而現(xiàn)在主要以職業(yè)為基礎(chǔ)劃分階層。隨著社會(huì)發(fā)展,職業(yè)的種類在不斷變化,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新職業(yè)出現(xiàn),被社會(huì)淘汰的職業(yè)自然就消失了,職業(yè)的新舊更替導(dǎo)致社會(huì)階層的不斷分化。職業(yè)因素之所以成為劃分社會(huì)階層的主要依據(jù),是由職業(yè)變化對社會(huì)階層分化的影響所決定的。這樣的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異在擴(kuò)大,二是管理者與非管理者之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異也在擴(kuò)大。改革開放以來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷導(dǎo)致職業(yè)類型的巨大變化,社會(huì)上出現(xiàn)一批新的社會(huì)階層,產(chǎn)生了一種新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu),而且這種階層結(jié)構(gòu)正在趨于穩(wěn)定。陸學(xué)藝提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ),以對組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有多寡為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)階層的理論框架。依據(jù)這樣的理論框架,陸學(xué)藝認(rèn)為當(dāng)前中國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是由十大階層和五種社會(huì)地位等級(jí)組成的*陸學(xué)藝 :《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》,北京 :社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002年版,第8頁。?!笆箅A層”指的是國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。再依據(jù)這些階層所占有的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的多寡及程度差異,又可以將上述十大階層分屬五種不同的社會(huì)地位等級(jí),即包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)經(jīng)理人員、高級(jí)專業(yè)人員及大私營企業(yè)主的社會(huì)上層,由中低層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)中層管理人員、中小企業(yè)經(jīng)理人員、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及中等企業(yè)主構(gòu)成的中上層,初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、小企業(yè)主、辦事人員、個(gè)體工商戶等組成的中中層,個(gè)體勞動(dòng)者、一般商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、工人、農(nóng)民等成為社會(huì)的中下層,那些生活處于貧困狀態(tài)又缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者淪為社會(huì)的底層。

    上述關(guān)于社會(huì)階層分化的“十階層五等級(jí)”理論,只是眾多社會(huì)階層分化理論的一種。除此之外,比較有影響的還有李強(qiáng)的“四群體”說,即將當(dāng)前中國社會(huì)劃分為特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會(huì)底層群體。不管哪種理論,只是劃分的依據(jù)略有差異,當(dāng)前中國的社會(huì)階層分化已經(jīng)是不爭的事實(shí)。而且這樣的社會(huì)分層近年來在結(jié)構(gòu)上還出現(xiàn)了一些新變化*李強(qiáng) :《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會(huì)分層》,沈陽 :遼寧教育出版社,2004年版,第42-53頁。,主要表現(xiàn)在 :一是貧富分化更為明顯,財(cái)富的集中化程度更高,分化的形勢比較嚴(yán)峻;二是貧富分化造成的“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”的局面比較嚴(yán)峻;三是階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了定型化的傾向,階層之間的界限逐漸形成,社會(huì)下層群體向上流動(dòng)的比率下降,具有階層特征的生活方式和文化模式也逐漸形成,階層內(nèi)部的認(rèn)同得到強(qiáng)化。

    2.社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化

    現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化除了社會(huì)成員之間收入差距的顯著拉大外,還表現(xiàn)在區(qū)域和組織層次上。

    在個(gè)人層次上,社會(huì)成員的收入差距日益拉大,兩極分化嚴(yán)重。在國際上,通常用基尼系數(shù)來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況?;嵯禂?shù)在0-1之間,0.4通常被認(rèn)為是貧富差距的警戒線,大于這個(gè)數(shù)值容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。中國基尼系數(shù)2009—2013年分別為0.490、0.481、0.477、0.474、0.473*楊耀武,楊澄宇 :《中國基尼系數(shù)是否真地下降了?——基于微觀數(shù)據(jù)的基尼系數(shù)區(qū)間估計(jì)》,《經(jīng)濟(jì)研究》,2015年第3期。,呈逐步回落趨勢。盡管如此,超越0.4警戒線的這一數(shù)值仍需引起高度重視。作為能以一個(gè)數(shù)值反映總體收入差距狀況的指標(biāo),基尼系數(shù)具有一定說服力。

    在區(qū)域?qū)哟紊?,城市與鄉(xiāng)村之間、東中西部之間、勞動(dòng)力輸出地與輸入地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異懸殊。關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入差距,改革開放之初雖然客觀存在,但并不嚴(yán)重,1978年城鄉(xiāng)收入比為2.36∶1,1987年為1.97∶1。進(jìn)入新世紀(jì),城鄉(xiāng)收入比常年在3倍左右,2001年為2.90∶1,2005年為3.22∶1,2010年為3.23∶1,2014年為2.92∶1。雖然在某些年份,農(nóng)村居民收入能超過城鎮(zhèn)居民收入,但從總體上看,城鄉(xiāng)收入比并沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化。再從東中西看,城鎮(zhèn)居民收入差距依然十分顯著。2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名,前5名全部在東部,居首位的上海為47710元;后5名全部在西部,墊底的甘肅為20804元,上海是甘肅的2倍多。更需引起注意的是,這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化已經(jīng)呈現(xiàn)出固化的趨勢。排在前兩位的上海和北京2014年與2000相比,15年里的位次沒有發(fā)生變化。排在前十名的省份基本上也沒有大的變化。除了西藏之外,排在后十名的省份基本上也沒有大的變化。

    在組織層次上,不同所有制、不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織也呈現(xiàn)出各種差異性。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù),2006年我國行業(yè)職工平均工資排名前5位的行業(yè)分別為信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),金融業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè),電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),文化、體育和娛樂業(yè),它們的工資分別為平均工資的2.13倍、1.87倍、 1.52倍、1.37倍、1.24倍。排名后5位的行業(yè)分別為農(nóng)、林、牧、漁業(yè),住宿和餐飲業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),建筑業(yè),批發(fā)和零售業(yè),它們的工資分別為平均工資的0.45倍、0.72倍、0.77倍、0.78倍、0.84倍??偟膩砜?,行業(yè)收入呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征 :一是具有壟斷性或帶有較明顯壟斷性行業(yè)的平均工資普遍較高,如金融類行業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、煙草制品業(yè)等;二是具有高新技術(shù)特征的行業(yè)平均工資較高,如計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)等;三是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)與大部分制造業(yè)、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)行業(yè)的平均工資偏低;四是市場競爭比較充分的行業(yè)平均工資較低,如紡織業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等。這樣的結(jié)構(gòu)性特征也有逐漸固化的趨勢。

    3.社會(huì)利益的分化

    發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),一方面提高了全社會(huì)的資源配置效率,滿足了多樣化的個(gè)性需求,但另一方面,市場內(nèi)在的競爭和優(yōu)勝劣汰機(jī)制,使得市場在實(shí)現(xiàn)資源有效配置的過程中容易產(chǎn)生壟斷的傾向,導(dǎo)致財(cái)富的分配不均和利益的分化。按照清華大學(xué)教授孫立平的分析,改革開放后出現(xiàn)的社會(huì)利益分化,其始作俑者就是“自由流動(dòng)資源”的形成和“自由活動(dòng)空間”的擴(kuò)展*孫立平 :《“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”——論改革過程中中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》,《探索》,1993年第1期。。在改革開放之前,國家壟斷絕大部分的社會(huì)資源,個(gè)人很難甚至不可能從其他途徑獲得這些資源。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,國家逐漸縮小了資源控制的范圍和力度,使得一部分資源脫離了國家的控制,成為“自由流動(dòng)資源”。有了“自由流動(dòng)資源”,就要有使用這些資源的場所,“自由活動(dòng)空間”隨之出現(xiàn)并逐漸擴(kuò)大?!白杂闪鲃?dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”的出現(xiàn)促進(jìn)了國家與社會(huì)間的結(jié)構(gòu)分化。但到了20世紀(jì)80年代末到90年代初,資源重新走向集聚,收入和財(cái)富越來越集中在少數(shù)人手中。由此導(dǎo)致了貧富收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距的擴(kuò)大。

    (二)社會(huì)整合訴求

    1.保障人民社會(huì)權(quán)益的需要

    利益是社會(huì)生活的基礎(chǔ),是社會(huì)生活中唯一的、普遍起作用的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)矛盾根源,一切錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象都可以從利益那里得到解釋。愛而維修認(rèn)為,物質(zhì)利益對人們的精神生活具有決定性意義,因?yàn)槔嬷渲覀兊囊磺信袛?,“人并不邪惡,但卻是服從于自己的利益的”*王偉光 :《利益論》,北京 :中國社會(huì)科學(xué)出版社,2010年版,第12-13頁。。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,社會(huì)階層的分化帶來了社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整。利益主體呈現(xiàn)多樣化趨勢,出現(xiàn)了各種利益群體和利益集團(tuán)。利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得一些人在改革中獲益較多,而另一些人則權(quán)益受損。當(dāng)前的住房體制、就業(yè)體制、養(yǎng)老金體制、公積金體制、醫(yī)療體制等等領(lǐng)域的改革,幾乎每一項(xiàng)都難免會(huì)損傷一些人的利益。李強(qiáng)根據(jù)改革以來人們利益獲得和利益受損的程度差異,將社會(huì)分成四個(gè)利益群體,即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會(huì)底層群體。很顯然,前兩個(gè)群體是改革的絕對受益者,構(gòu)成了社會(huì)的中上層。第三個(gè)群體的人數(shù)比例雖然不高,但他們是改革代價(jià)的承擔(dān)者,會(huì)對改革不滿或否定改革。這個(gè)群體最突出的是失業(yè)、下崗職工群體,主要集中在東北、西北、西南的一些老工業(yè)基地,多分布在工業(yè)制造和采礦業(yè)等領(lǐng)域。這個(gè)群體利益受損的時(shí)間相對較長,他們的生活也比較艱苦。社會(huì)底層群體是利益的絕對受損者,主要包括西南、西北集中連片貧困地區(qū)的貧困人口,下崗個(gè)人中的生活極端貧困者,貧困農(nóng)民和一些居無定所、無正當(dāng)職業(yè)的農(nóng)民工。他們的生活水平如果持續(xù)得不到改善的話,就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素*李強(qiáng) :《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會(huì)分層》,沈陽 :遼寧教育出版社,2004年版,第159-177頁。。

    習(xí)近平總書記指出 :我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)*習(xí)近平 :《習(xí)近平談治國理政》,北京 :外文出版社,2015年版,第4頁。。實(shí)現(xiàn)這樣的奮斗目標(biāo)需要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的社會(huì)整合功能,以凝聚全社會(huì)的力量。

    2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序治理的需要

    隨著市場化的推進(jìn),社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加速,社會(huì)的原子化傾向日益嚴(yán)重。在城市,作為社會(huì)整合手段的單位制瓦解,而替代社會(huì)整合功能的新社會(huì)組織尚在發(fā)育過程中,遂使城市社會(huì)的基礎(chǔ)秩序發(fā)生動(dòng)搖。在農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行以及戶籍制度松動(dòng)帶來的大規(guī)模農(nóng)民流動(dòng),村莊共同體走向瓦解,村莊共同利益逐漸弱化,村民成為單個(gè)的孤立個(gè)體,相互之間的聯(lián)系逐漸弱化。以前,最小的社會(huì)結(jié)構(gòu)要么是家庭,要么是家族或村落,單個(gè)的人連接其中形成一個(gè)個(gè)集體。如今這些連接紐帶斷裂,每個(gè)人徹底孤立化、原子化。一方面,人際關(guān)系疏離。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明,高達(dá)55.5%的市民不知道鄰居戶主的工作單位,42%的市民不知道鄰居戶主的名字,33.3%的市民不知道鄰居家庭有幾口人,10%的市民根本就不認(rèn)識(shí)自己的鄰居*《近半市民不知鄰居名字,社區(qū)陌生化人際關(guān)系嚴(yán)重》,《南方日報(bào)》,2006年6月12日。。在這種人際交往缺乏的社區(qū)里,居民對社區(qū)的認(rèn)同感也會(huì)降低,從而導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)聯(lián)系的減弱,居民缺乏安全感與歸屬感。另一方面,個(gè)人與公共世界疏離。走向原子化的社會(huì)破壞了個(gè)人與國家之間的社會(huì)連接,導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部松散,組織能力差,個(gè)體無法通過集體來表達(dá)自己的利益訴求,在自己的合法利益受到侵犯時(shí)往往采取諸如上訪等形式來抗?fàn)?。這種以原子化的個(gè)人去面對政府和社會(huì),往往維護(hù)不了自己的合法權(quán)益,社會(huì)弱勢群體的利益訴求無法表達(dá)。此外,社會(huì)的原子化導(dǎo)致社會(huì)規(guī)范失靈、社會(huì)道德水準(zhǔn)下降,人人陷入利己主義的小圈子。這樣的生態(tài)秩序必然帶來社會(huì)治理的混亂與無序,需要社會(huì)整合以平衡社會(huì)的過度分化,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序治理。

    3.調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)矛盾的需要

    在社會(huì)主義初級(jí)階段,由于生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá),社會(huì)所擁有的生產(chǎn)生活資料還不夠充分,無法滿足人們有支付能力的合理需要,造成人們在利益關(guān)系上的差別和矛盾。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等結(jié)構(gòu)的調(diào)整最終都表現(xiàn)為利益關(guān)系的調(diào)整,一些人在改革中獲益較多,一些人則利益絕對受損,出現(xiàn)了個(gè)人利益和社會(huì)利益的矛盾。國家鼓勵(lì)和支持一部分地區(qū)和一部分個(gè)人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營獲取正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)文化利益,在發(fā)展社會(huì)整體利益的過程中,實(shí)現(xiàn)率先致富。馬克思主義從不否認(rèn)正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益,馬克思說 :“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)?!?《馬克思恩格斯全集》(第1卷),北京 :人民出版社,1956年版,第82頁。但個(gè)人與社會(huì)又是密不可分、相互依存的。社會(huì)是由無數(shù)個(gè)人組成的,人的生存離不開社會(huì),人的發(fā)展更需要社會(huì)提供種種條件,任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展,都是所有的個(gè)人及其集體努力的結(jié)果,一切個(gè)人活動(dòng)的總和構(gòu)成社會(huì)的整體運(yùn)動(dòng)及其發(fā)展。因此,在強(qiáng)調(diào)個(gè)人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營獲取正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益的同時(shí),也不要忘了自己作為社會(huì)一員該有的責(zé)任感。有人形象地把我國正在發(fā)生的社會(huì)變遷比喻為一場“馬拉松”,每跑一段就會(huì)有人從行進(jìn)的隊(duì)伍中掉下來,被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外,跑在隊(duì)伍最前面的人也與整個(gè)隊(duì)伍失去了聯(lián)系,社會(huì)結(jié)構(gòu)分化,收入差距拉大,先富的越來越富,未富的想致富則越來越難。很顯然,這樣的狀況是不符合社會(huì)主義本質(zhì)要求的,也背離了鄧小平“先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富?!钡母母镌O(shè)計(jì)。因此,加強(qiáng)社會(huì)整合,調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)的矛盾,實(shí)現(xiàn)各階層群體之間的融合,把社會(huì)分散的力量凝聚起來,心往一處想,勁往一處使,才能為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。

    三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的主要路徑

    (一)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)

    世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈“橄欖形”或“紡錘形”,中等收入者占絕大多數(shù),高收入者和底層群體規(guī)模小。而我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈“金字塔形”,底層群體龐大,中間呈過渡狀,少數(shù)人居于社會(huì)上層。這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾成為現(xiàn)階段諸多社會(huì)矛盾問題產(chǎn)生的重要原因。社會(huì)結(jié)構(gòu)合理了,社會(huì)整合自然水到渠成。因此,從優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)入手改革社會(huì)體制,就成為加強(qiáng)社會(huì)整合的首要任務(wù)。當(dāng)然,社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容很多,包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等等,一次性調(diào)整所有結(jié)構(gòu)顯然是不可能的,可以先調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要方面,把這些方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化了,其他方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整可能就會(huì)自然完成了。一是推進(jìn)一體化發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合,能夠讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,從而縮小城鄉(xiāng)差距,減少社會(huì)矛盾。二是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。改革的實(shí)質(zhì)就是利益的重新調(diào)整,在改革的過程中必然會(huì)出現(xiàn)利益的分化,合理的利益分化可以成為個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,但分化嚴(yán)重了就會(huì)破壞社會(huì)的正常秩序,就需要政府加以調(diào)節(jié),形成制度化的利益均衡機(jī)制。三是擴(kuò)大中產(chǎn)階層,保護(hù)底層群體,優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。從理論上來說,中產(chǎn)階層的發(fā)育是一個(gè)自然的過程,與社會(huì)一定階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。但不可忽視的是,社會(huì)上層過多地占有資源,在很大程度上限制了中產(chǎn)階層成長的空間。此外,保護(hù)社會(huì)流動(dòng),防止階層固化,讓底層群體有上升的空間。底層群體少了,中產(chǎn)階層的力量壯大了,階層結(jié)構(gòu)合理了,自然就為社會(huì)整合提供了牢靠的基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。夯實(shí)基層基礎(chǔ),有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力。

    (二)回歸社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的關(guān)鍵

    受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,長期以來,我國實(shí)踐的是政府主導(dǎo)的社會(huì)整合路徑,政府幾乎包攬了社會(huì)管理的一切事務(wù)。但受人力、財(cái)力等限制,政府不可能解決所有社會(huì)問題,從而在很大程度上導(dǎo)致“一管就死、一放就亂”的局面。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,政府開始逐步從眾多社會(huì)事務(wù)中選擇性退出,市場能解決的就交給市場,社會(huì)能解決的就交給社會(huì)。政府從基層事務(wù)的退出,雖然進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)的空間,但社會(huì)的整合能力卻不升反降。在社會(huì)管理的邏輯下,整合社會(huì)的職責(zé)又被重新寄托在政府身上。問題在于,政府管理社會(huì)的過程,在很多情況下都表現(xiàn)出“政府辦社會(huì)”的過程。這樣的管理雖然解決了一些表象的問題,但始終沒有形成社會(huì)自身的整合力量。為此,黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理理念,將社會(huì)整合機(jī)制導(dǎo)向社會(huì)治理路徑上。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”看似一字之差,卻深刻體現(xiàn)了黨和政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的觀念創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。社會(huì)治理秉承“以人為本”理念,強(qiáng)調(diào)的是人的主體性,是對傳統(tǒng)的“以物為中心”的發(fā)展觀的揚(yáng)棄。與傳統(tǒng)管理不同的是,治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體的參與,而不是“我指令,你服從”的關(guān)系,這種主體就不單單是傳統(tǒng)的政府,而且還包括各種類型的尤其是服務(wù)性、公益性、草根性的社會(huì)組織,也包括家庭和個(gè)人。對政府而言,法無賦權(quán)不可為,該政府作為的地方,政府才能作為,不該政府作為的地方,政府就無權(quán)作為。對社會(huì)而言,法無禁止皆可為,法律沒有明確禁止的事項(xiàng),社會(huì)都可以去大膽嘗試,有所作為,讓老百姓自己做主,發(fā)揮民間力量的作用,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性,通過社區(qū)自組織和志愿者服務(wù)等,管理好自己的事務(wù)。

    (三)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的根本途徑

    實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合,構(gòu)建和諧社會(huì),制度建設(shè)非常重要,因?yàn)閷?dǎo)致社會(huì)不和諧的重要因素之一就是制度的不健全、不完善。如住房公積金制度,被人們詬病為“嫌貧愛富”,買得起房的人可以動(dòng)用公積金,買不起房的人無法使用公積金,導(dǎo)致動(dòng)用公積金的都是有錢人,低收入群體買不起房也就沒有辦法取公積金。換句話說,在還房貸這件事上,公積金有效地幫助了高收入者。為改變這一現(xiàn)狀,國務(wù)院法制辦對《住房公積金管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂完善。相比現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》,修改后的條例對住房公積金的使用范圍和提取條件做了比較大的調(diào)整。除了購房,公積金還可以用來支付租房、物業(yè)、裝修等。

    習(xí)近平總書記指出,全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境,不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也就不可能持續(xù)……要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子,審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定,哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題,哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出,哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)*習(xí)近平 :《習(xí)近平談治國理政》,北京 :外文出版社,2015年版,第96-97頁。。只有通過制度建構(gòu)起具有先進(jìn)理念的體制、機(jī)制,依靠體制的運(yùn)作才能造就現(xiàn)代形態(tài)的社會(huì)結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。

    [責(zé)任編輯 :韓小鳳]

    本文系重慶市重大委托課題(項(xiàng)目編號(hào) :CQ2013ZD-B001)、重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào) :2015YBSH128)的階段性成果。

    金華寶(1973-),男,博士,重慶行政學(xué)院編審,重慶市中國化馬克思主義研究中心研究員,西南大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院兼職研究員。

    C916

    A

    1003-8353(2016)011-0073-06

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