國(guó)外社區(qū)教育資源融合利用的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示*

趙君仡

（常州開放大學(xué)外語系，江蘇 常州 213001）

國(guó)外社區(qū)教育資源融合利用的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示*

趙君仡

（常州開放大學(xué)外語系，江蘇 常州 213001）

社區(qū)教育資源的合理配置、優(yōu)化整合和有效利用關(guān)乎社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。相比于國(guó)外，我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展仍不成熟，社區(qū)教育資源的整合利用仍然處于探索階段。因此，本文分析和借鑒國(guó)外社區(qū)教育資源共享利用的有效方式，以促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展過程中社區(qū)教育資源的融合，這對(duì)于我國(guó)社區(qū)教育的改革和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

社區(qū)教育資源；整合利用；經(jīng)驗(yàn)；啟示

引言

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的重要平臺(tái)，而社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展離不開社區(qū)教育資源的優(yōu)化整合。就我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)迅猛，但是社區(qū)教育融合仍處于探索階段。我國(guó)在社區(qū)教育發(fā)展過程中借鑒過很多西方的社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，例如，上海等地區(qū)率先學(xué)習(xí)美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式逐步形成正規(guī)的社區(qū)教育，很多沿海城市也學(xué)習(xí)日本公民館的方式開放公共教育設(shè)施，很多體育館、博物館、圖書館和學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)向居民開放。我國(guó)的社區(qū)教育還處于發(fā)展階段，由于社區(qū)教育資源的利用和整合不到位，社區(qū)教育資源沒有形成體系化，各地的社區(qū)教育資源閑置與不足的矛盾顯著，極大阻礙了社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 如何有效利用教育資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育效益的最大化，促進(jìn)社區(qū)各種顯性與隱形教育資源的共建互享，形成社區(qū)教育區(qū)域間的資源共享，是當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展過程中迫在眉睫的問題。

國(guó)外的社區(qū)教育起步早，它們?cè)谏鐓^(qū)教育資源融合方面各具特色，有很多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和方法。現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)源于19世紀(jì)的歐洲，從丹麥的第一所“民眾中學(xué)”開始，社區(qū)教育在歐美等地區(qū)快速發(fā)展，尤其是在社區(qū)教育資源整合方面各有特色，并趨于成熟。北歐的“民眾中學(xué)”、美國(guó)的“社區(qū)學(xué)院”、德國(guó)的“鄰里之家”、日本的“公民館”、英國(guó)的“社區(qū)大學(xué)”等社區(qū)教育資源融合的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們：社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展要避免過多的資源重復(fù)配置，最有效的教育資源開放、利用方式是對(duì)已有的教育資源進(jìn)行再開發(fā)、改造、重組、整合和優(yōu)化配置，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展，最終形成社區(qū)居民、社區(qū)教育、城市發(fā)展的有序良性循環(huán)發(fā)展。

一、國(guó)外社區(qū)教育資源利用整合的經(jīng)驗(yàn)

1.政府支持體系

國(guó)外社區(qū)教育發(fā)展歷經(jīng)初級(jí)到成熟階段，期間的社區(qū)教育發(fā)展也有過資源的重復(fù)配置和利用低效的問題，現(xiàn)已形成了一定的教育資源整合體系。這其中最重要的便是比較完善的社

區(qū)教育資源融合中的政府支持體系：法律保障、政策支持、資金輔助、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。首先，社區(qū)教育資源紛繁復(fù)雜，涵蓋各式各類的顯、隱形資源，如果沒有一系列的融合保障機(jī)制，很難被很好地優(yōu)化配置，互補(bǔ)融合。其次，立法和政策的支撐可以很好地推動(dòng)教育資源共享觀念的提升。

北歐等國(guó)家很早就通過立法的形式來給予社區(qū)教育資源融合的支持，同時(shí)通過政策法規(guī)宣傳教育資源共享，鼓勵(lì)相關(guān)部門與社區(qū)的合作，使得共享觀念深入人心。日本在保障社區(qū)教育發(fā)展立法方面走在前列，制定了《社會(huì)教育法》、《圖書館法》、《博物館法》、《生涯學(xué)習(xí)振興法》等法律法規(guī)，從立法角度規(guī)定了各機(jī)構(gòu)部門在社區(qū)教育資源整合上的關(guān)系，有力地保證了社區(qū)教育資源整合的有法可依。還有芬蘭也制定了 《芬蘭教育部戰(zhàn)略》用于加強(qiáng)教育領(lǐng)域的各機(jī)構(gòu)的合作和交流，促成社區(qū)與周圍學(xué)校的融合實(shí)踐。在社區(qū)教育資源整合經(jīng)費(fèi)方面，美國(guó)通過社區(qū)基金會(huì)提供社區(qū)與學(xué)校等機(jī)構(gòu)教育資源融合的資金支持。社區(qū)基金會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)教育基金的募集與管理，根據(jù)社區(qū)教育的實(shí)際需求，促進(jìn)社區(qū)教育資源的有效開發(fā)、整合和利用。[1]此外，一些國(guó)家還通過設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)社區(qū)教育資源的整合，美國(guó)的州政府一般都設(shè)有社區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)教育事務(wù)，美國(guó)還設(shè)有全國(guó)性的社區(qū)大學(xué)協(xié)會(huì)為社區(qū)學(xué)院提供教育服務(wù)，協(xié)助社區(qū)與社會(huì)團(tuán)體的教育資源整合。挪威的“資源中心”，瑞典的“國(guó)家教育委員會(huì)”和日本的各種民間團(tuán)體都旨在促進(jìn)社會(huì)組織、相關(guān)部門與社區(qū)間的合作，協(xié)調(diào)社區(qū)與社區(qū)之間各種資源的互補(bǔ)合作，同時(shí)吸收社會(huì)各界的有效教育資源為社區(qū)教育所用。實(shí)踐證明，國(guó)外這些措施的實(shí)行對(duì)推動(dòng)社區(qū)教育資源的整合利用具有良好的效果。

2.校社合作體系

社區(qū)教育資源的進(jìn)一步整合與提升需要社會(huì)各部門的通力合作，這其中最重要的就是社區(qū)與學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的合作。國(guó)外社區(qū)教育快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一便是在社區(qū)教育資源整合的過程中已經(jīng)形成了比較完善的校社合作體系，學(xué)校尤其是一些具備充足教育資源的高等院校與周圍社區(qū)之間的互動(dòng)計(jì)劃和合作實(shí)踐非常成熟。在這方面，美國(guó)和日本校社合作經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注。為了充分實(shí)現(xiàn)教育資源共享融合，美國(guó)的大學(xué)除了承擔(dān)教育和科研的職能，還充分發(fā)揮學(xué)校的教育資源：設(shè)施、師資、技術(shù)等為社區(qū)和居民服務(wù)。美國(guó)的學(xué)校一般情況下是全年向社區(qū)開放的，無論是假期還是晚間，學(xué)校的體育、文娛設(shè)施都經(jīng)常性用來開展成人教育、培訓(xùn)技術(shù)等社區(qū)活動(dòng)。此外，學(xué)校里大量的科研骨干和專業(yè)的教授等優(yōu)質(zhì)的師資也可以為社區(qū)教育所用，不但節(jié)約了社區(qū)教育成本還促進(jìn)了社區(qū)教育的成效。[2]這樣，校社資源合作融合可以充分為社區(qū)教育提供教育資源的共享使用，最大化為社區(qū)教育提供了方便。

日本的校社合作經(jīng)歷了從校社聯(lián)合到校社融合的逐步發(fā)展過程，起初日本的學(xué)校教育資源與社區(qū)教育資源是各自獨(dú)立的，但是兩者之間處于合作關(guān)系，在需要實(shí)現(xiàn)某種教育目標(biāo)時(shí)可以相互互補(bǔ)利用。之后在進(jìn)一步合作發(fā)展中各種教育資源不斷融合，相互重合，協(xié)同發(fā)展，形成了現(xiàn)在校社融合的狀態(tài)，極大地促進(jìn)了日本的社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。這種校社合作體系可以有效地避免教育資源的重復(fù)配置，最大限度地優(yōu)化利用社區(qū)周圍的學(xué)校教育資源包括教育場(chǎng)所、教育師資、教育設(shè)備等。日本的普通學(xué)校在完成日常教學(xué)工作外，完全向社區(qū)開放。教育體系內(nèi)的大學(xué)、專業(yè)技術(shù)學(xué)校和一些短期培訓(xùn)大學(xué)都在開放之列。學(xué)校是開放的，圖書館、體育館、教室等教學(xué)設(shè)施都是免費(fèi)對(duì)社區(qū)居民開放，開展各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)，節(jié)約了大量社區(qū)教育成本。此外，英國(guó)的社區(qū)教育之所以能快速發(fā)展，重要原因在于英國(guó)的社區(qū)教育有效地整合了社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校、社區(qū)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)和一些社團(tuán)組織等各類教育資源，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。因此，校社合作可以很好地加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的溝通，更好地推廣社會(huì)服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.社會(huì)教育資源融合

社區(qū)教育資源的有效融合離不開社會(huì)資源的涵蓋和延伸。 社會(huì)資源的有效整合為社區(qū)教育所用，可以極大地解決資源供不應(yīng)求和閑置浪費(fèi)的矛盾，更好地為社區(qū)教育服務(wù)。 國(guó)外在

社會(huì)教育資源融合為社區(qū)教育資源方面有著成功的經(jīng)驗(yàn)。日本是社區(qū)教育中社會(huì)資源融合利用最好的國(guó)家之一。日本的社會(huì)教育設(shè)施繁多，除了專門的社區(qū)“公民館”，公共博物館、體育中心、圖書館、文化館等教育設(shè)施都可以從事社區(qū)教育活動(dòng)，節(jié)約了社區(qū)教育資源成本。美國(guó)在社區(qū)教育發(fā)展過程中也非常注重社會(huì)資源的融合，在社區(qū)學(xué)院之外，設(shè)有很多公共學(xué)習(xí)和文化娛樂設(shè)施共享通用。美國(guó)的大部分公園和娛樂場(chǎng)所都免費(fèi)向居民開放，例如美國(guó)最為著名的市立公園系統(tǒng)，這些公園和娛樂場(chǎng)所完全為居民開放，還有一些社團(tuán)場(chǎng)所、俱樂部、公共游泳池等社會(huì)資源也被利用為社區(qū)中心。[3]這些社會(huì)資源是免費(fèi)、開放的，最大限度地方便了居民的社區(qū)活動(dòng)。

此外，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院在社會(huì)教育資源的整合中最為成功的做法是很好地利用了社區(qū)內(nèi)的專業(yè)人員充作師資資源。社區(qū)內(nèi)的企業(yè)家、專業(yè)領(lǐng)域的專家、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者、高級(jí)工程師等都被廣泛招募為兼職教師或是志愿者，這樣社會(huì)資源中的人力資源很好地補(bǔ)充了社區(qū)教育的師資資源，減少了成本且豐富了社區(qū)師資結(jié)構(gòu)。德國(guó)的“鄰里之家”主要通過營(yíng)造和諧的社區(qū)教育環(huán)境，吸引社區(qū)居民積極參加各種知識(shí)、技能、技術(shù)的分享交流，使得居民所有的廣泛社會(huì)資源有效地融合到社區(qū)教育中來。此外，德國(guó)文化設(shè)施非常健全，這些文化設(shè)施資源也成為德國(guó)社區(qū)教育資源的主要融合部分。德國(guó)的教堂、圖書館、展覽館、劇院等場(chǎng)所都是社區(qū)教育利用的活動(dòng)基地。因?yàn)榈聡?guó)的教堂眾多，所以德國(guó)社區(qū)教育的特色之一就是利用教堂在宗教活動(dòng)之外，集中教育資源開展技術(shù)講座、專題知識(shí)的學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)活動(dòng)。[4]以上都是國(guó)外社區(qū)教育在融合社會(huì)資源方面的妥善做法，值得我們學(xué)習(xí)。

二、我國(guó)社區(qū)教育資源融合的啟示

我國(guó)的社區(qū)教育正處于發(fā)展過程中，當(dāng)前最核心的難題是如何將社區(qū)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效整合，高效服務(wù)于社區(qū)居民。當(dāng)前社區(qū)教育資源種類豐富，但是具有資源配置不平衡，教育資源管理和利用都不夠完善，還有很多社區(qū)教育資源沒有充分挖掘利用，同時(shí)共享機(jī)制和保障制度缺失等問題。[5]國(guó)外社區(qū)教育資源整合的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并不需要過多的資源再投入，只要能有效對(duì)現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行重新融合、改造和再利用，完全可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的低成本和可持續(xù)推進(jìn)。社區(qū)教育資源的有效融合，并逐漸形成整合體系化，才能最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民、社區(qū)教育、城市發(fā)展的共同進(jìn)步。

1.立法保障，觀念提升

我國(guó)的社區(qū)教育資源的整合利用處于初級(jí)階段，很多社區(qū)內(nèi)部的教育資源整合不倒位，社區(qū)與社區(qū)間的資源共享合作也不夠，這都?xì)w于資源共享觀念不夠深入，也是影響我國(guó)社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的巨大阻礙因素。當(dāng)前的社區(qū)教育整合還是主要依靠政府部門在推進(jìn)，教育行政部門在實(shí)施，但是很多資源結(jié)合的體制建構(gòu)好了，實(shí)際合作過程卻困難重重，共享利用效果不高。還有很多管理部門和主管單位參與積極性不高。相比國(guó)外豐富的社區(qū)教育相關(guān)的立法，尤其是保障社區(qū)教育資源整合的法律與規(guī)章，我國(guó)這方面的立法和政策保障都還很缺乏。在一些社區(qū)教育發(fā)展較快的地區(qū)，也有一些保障政策的實(shí)施意見和規(guī)劃，但是有關(guān)教育資源的進(jìn)一步縱向聯(lián)合，體系化合成的法律顯然很少。[6]因此，我們應(yīng)該積極從立法著手，從更高層面的法律和法規(guī)來建立教育資源的良性共享機(jī)制，確保教育資源整合的財(cái)政來源。此外，立法層面的進(jìn)一步規(guī)范可以更好地推動(dòng)教育資源共享觀念的普及，保障社區(qū)教育資源的有效整合。

2.搭建平臺(tái)，建立資源庫

目前，我國(guó)的社區(qū)教育還處于深化拓展階段，有的地區(qū)對(duì)社區(qū)教育資源整合共享意識(shí)還淡薄，有的地區(qū)具有教育資源融合的意識(shí)，但是實(shí)施還不到位，成效不足。對(duì)比國(guó)外社區(qū)教育資源整合利用的各種平臺(tái)，我國(guó)這方面做的也不夠。其實(shí)，我們的一些社區(qū)教育走在前列的城市和省份也在設(shè)法搭建一些信息平臺(tái)，設(shè)立某些機(jī)構(gòu)來促成社區(qū)教育資源的開放與共享，但是公共服務(wù)平臺(tái)流于形式，沒有真正把社區(qū)教育資源做好歸類、整合。當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展的首要舉措就是要利用信息平臺(tái)建立社區(qū)教育資源庫。社區(qū)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要明確社區(qū)范圍內(nèi)具有開發(fā)和利用價(jià)值的教育資源，掌

握社區(qū)內(nèi)各行業(yè)、部門和單位的各類潛在的、可利用的、可再開發(fā)的有效教育資源，確定教育資源的總體規(guī)模和發(fā)布狀況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、篩選、歸類和數(shù)據(jù)入庫。在此基礎(chǔ)上建立各社區(qū)的教育資源庫，然后城市建立總的教育資源庫，形成信息聯(lián)合，各區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育資源有效歸類和體系化，這樣社區(qū)在利用資源的過程中可以優(yōu)化配置，共享互助，在開發(fā)資源時(shí)也可以制定全面、綜合的規(guī)劃方案，避免教育資源的重復(fù)配置，更好地利用教育資源滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求，促進(jìn)社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.公共支持，融合社會(huì)資源

社區(qū)教育不是孤立的，它的深化發(fā)展需要整合社區(qū)內(nèi)外一切可利用的物力、財(cái)力、人力等有形資源以及管理、組織、文化等無形社會(huì)資源。根據(jù)我國(guó)目前社區(qū)教育和社區(qū)教育資源的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)的全民共享觀念還未深入人心，很多部門和機(jī)構(gòu)的合作還不夠融通，原因是缺乏公共支持體系。社區(qū)教育應(yīng)該在發(fā)展過程中注重營(yíng)造良好的社區(qū)教育環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)社區(qū)居民相互依賴，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識(shí)和文化，形成“社區(qū)共同體”。只有社區(qū)全民參與，主動(dòng)、積極地參與到社區(qū)資源的融合行動(dòng)中，才能更好地實(shí)施資源“開發(fā)全面化、利用最大化”的整合原則。同時(shí)，這種公共支持體系應(yīng)該包含社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育資源。學(xué)校教育資源是社會(huì)教育資源的重要組成部分，如果社區(qū)范圍內(nèi)的教育資源包含教育設(shè)施、場(chǎng)所、師資等可以充分融入社區(qū)教育中，校社融合將從根本上發(fā)動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展動(dòng)力。[7]我們?cè)诎l(fā)揮社區(qū)居民能動(dòng)性和校社資源融合等方面的實(shí)際實(shí)施都還欠缺很多。目前，學(xué)校與社區(qū)的合作沒有真正落到實(shí)處，社區(qū)居民也沒有被完全調(diào)動(dòng)起來，社會(huì)資源的納入與融合仍然任重道遠(yuǎn)。因此，社區(qū)應(yīng)該通過各種社區(qū)教育活動(dòng)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，把社區(qū)范圍內(nèi)可開發(fā)、可利用的一切資源調(diào)用起來，使社區(qū)內(nèi)顯性和隱形的資源統(tǒng)籌配置，將社區(qū)范圍內(nèi)分散的資源優(yōu)化整合。

結(jié)語：

社區(qū)教育資源的整合和利用是影響社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。 一方面，社區(qū)教育資源的整合共享可以集中優(yōu)質(zhì)教育資源更好地服務(wù)社區(qū)居民； 另一方面，社區(qū)教育資源的有效整合可以更好地避免教育資源的重復(fù)浪費(fèi)配置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的合理化使用，平衡社區(qū)內(nèi)部與社區(qū)之間的資源分化，促進(jìn)社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)外社區(qū)教育資源整合方面的政策立法、校社合作、社會(huì)資源融合等成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)社區(qū)教育資源的有效整合提供了策略和動(dòng)力，同時(shí)也啟示我們只有社區(qū)教育資源形成一體化和聯(lián)動(dòng)性，構(gòu)成社區(qū)教育資源體系，才能更好地支持居民終身學(xué)習(xí)的需求，不斷地推進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

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G77

A

1672-0385（2016）05-0007-04

中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)“十二五”成人教育科研規(guī)劃課題2015年度立項(xiàng)課題 “新常態(tài)下城市社區(qū)教育資源體系化構(gòu)建研究”（課題編號(hào)：2015-152 Y ）；2015年度江蘇省社會(huì)教育規(guī)劃課題“新常態(tài)下城市社區(qū)教育資源體系化的構(gòu)建研究——以常州市為例”（ 課題編號(hào)：JSS-C-2015005）。

2016-09-21

趙君仡，女，講師，碩士，主要研究方向?yàn)橛⒚牢膶W(xué)和社區(qū)教育教學(xué)研究。