國(guó)家治理?xiàng)l件：歷史唯物主義的視角與啟示

徐 勇

國(guó)家治理?xiàng)l件：歷史唯物主義的視角與啟示

徐 勇

馬克思、恩格斯創(chuàng)立的歷史唯物主義是研究國(guó)家治理的重要思想和方法基礎(chǔ)。國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜的歷史變革過程。國(guó)家治理的成效在相當(dāng)程度上取決于歷史提供的條件。歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展，包括國(guó)家治理都是受不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀物質(zhì)條件制約，國(guó)家治理只有根據(jù)不同的條件，制定合適的治理戰(zhàn)略，實(shí)行有效的治理方式，才能取得良好的治理績(jī)效。本文系統(tǒng)地闡述了歷史唯物主義對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要啟示。

國(guó)家治理；唯物主義；歷史條件

作者徐勇,男，漢族，湖北宜昌市人，博士，山西大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)政治學(xué)學(xué)科評(píng)議組召集人(山西 太原 030006)。

國(guó)家治理又可稱之為“治理國(guó)家”，是政治主體運(yùn)用政權(quán)及其他力量對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，以獲得預(yù)期目的的行為與過程。國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜的歷史過程，其結(jié)果有所不同，甚至大相徑庭，如“良治”與“惡政”、“有效治理”與“失敗的治理”。國(guó)家治理為什么這樣而不是那樣，并不是一廂情愿按人們?cè)O(shè)定的目標(biāo)發(fā)展？這就需要探討國(guó)家治理的根基，即國(guó)家治理的根源與原因，尋找制約國(guó)家治理的內(nèi)在規(guī)律。由馬克思、恩格斯創(chuàng)立的歷史唯物主義是研究國(guó)家治理根基的基礎(chǔ)性方法。在歷史唯物主義看來，人類社會(huì)發(fā)展，包括國(guó)家治理都是受不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀物質(zhì)條件所制約，國(guó)家治理只有根據(jù)不同的條件，制定合適的治理戰(zhàn)略，實(shí)行有效的治理方式，才能取得良好的治理績(jī)效。在當(dāng)今推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，歷史唯物主義是最為重要的指導(dǎo)理論與方法。

一、生活生產(chǎn)：國(guó)家治理的基礎(chǔ)條件

國(guó)家治理的基礎(chǔ)條件是影響和制約國(guó)家治理的最為基本和決定性的要素，舍此條件，國(guó)家治理就難以存續(xù)。地域國(guó)家是由人、領(lǐng)土和政權(quán)組織構(gòu)成的。國(guó)家治理首先必須考慮人的因素和人在國(guó)家治理中的地位。在歷史唯物主義看來，人們的物質(zhì)生活及其相應(yīng)的物質(zhì)生產(chǎn)是人類社會(huì)發(fā)展，也是國(guó)家治理存續(xù)的基礎(chǔ)條件。

恩格斯《在馬克思墓前的講話》對(duì)馬克思的貢獻(xiàn)作了精辟的概括，說：“正像達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國(guó)家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做得相反?！盵1]P776

馬克思發(fā)現(xiàn)的人類歷史發(fā)展規(guī)律：生活及其為了生活而從事的生產(chǎn)決定政治；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定國(guó)家、法律及觀念。這一思想現(xiàn)在可能是常識(shí)，但在人類思想史上具有石破天驚的意義。人類思想經(jīng)歷了“神話時(shí)代”、“人的時(shí)代”、“神學(xué)時(shí)代”、“人的復(fù)興時(shí)代”。但在以往的時(shí)代里，不僅人不具有主體地位，且人是相對(duì)神而言的，是一種抽象的人。馬克思的重大貢獻(xiàn)在于將人作為活生生的具體的人，是“首先必須吃、喝、住、穿”，具有物質(zhì)利益的人，是為了利益必須從事物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)人，是為了利益必須從事政治斗爭(zhēng)的政治人。正如馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中所說：“這是一些現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，是他們活動(dòng)和他們的物質(zhì)生活條件，包括他們已有的和由他們自己的活動(dòng)創(chuàng)造出來的物質(zhì)生產(chǎn)條件。”[2]P67“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”是整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理的根基。

馬克思是天才，但天才的發(fā)現(xiàn)也來自于問題。馬克思出身于一個(gè)衣食無(wú)憂的中產(chǎn)階級(jí)家庭，大學(xué)學(xué)習(xí)的哲學(xué)和法律是抽象的文本性的學(xué)問，早期信仰自由主義和民主主義。大學(xué)畢業(yè)后擔(dān)任一家報(bào)紙的編輯。上任不久就遇到了一樁著名“森林草地盜竊事件”，他接觸到實(shí)際生活，第一次接觸到物質(zhì)利益的難事，并意識(shí)到國(guó)家法律是為特定的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。 由此促使他開始從人們的實(shí)際生活和利益出發(fā)，而不是從抽象的理念出發(fā)認(rèn)識(shí)世界，從而實(shí)現(xiàn)了世界觀的轉(zhuǎn)變，并努力揭示人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

規(guī)律是事物之間的內(nèi)在的必然聯(lián)系，決定著事物發(fā)展的必然趨向。規(guī)律是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，違背規(guī)律必然受到懲罰。國(guó)家治理面對(duì)的是活生生的人，必須滿足人的需要，特別是物質(zhì)生活的基本需要，使人得以存在。中國(guó)歷史上強(qiáng)調(diào)“民以食為天”。至高無(wú)上的“天”不是統(tǒng)治者，而是廣大民眾的生活，如果民不聊生，民就可能造反?！盎仡檸浊甑臍v史，豐衣足食一直是中國(guó)老百姓最樸素的追求和愿望?！盵3]P54改革開放以來，我黨一直將“小康”社會(huì)作為奮斗目標(biāo)。黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，賦予“小康”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵，并作為黨的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)今許多國(guó)家治理無(wú)效和失敗，基本原因是人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡，民生問題引起政治動(dòng)亂。當(dāng)然，由于治理國(guó)家的權(quán)力的任性，有可能違背常識(shí)和常理，但最終會(huì)受到歷史規(guī)律的懲罰，付出沉重的代價(jià)。

二、生產(chǎn)方式：國(guó)家治理的決定條件

國(guó)家治理的決定條件是指制約國(guó)家治理成效的決定性因素。國(guó)家治理是一個(gè)過程。影響和制約國(guó)家治理有諸多因素，但其中有最為重要是會(huì)對(duì)國(guó)家治理成敗起決定性作用的因素。在歷史唯物主義看來，國(guó)家治理成敗的決定性因素是生產(chǎn)方式及其中的生產(chǎn)關(guān)系。

隨著對(duì)人類社會(huì)認(rèn)識(shí)的出發(fā)點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，馬克思就致力于對(duì)決定人類社會(huì)發(fā)展的條件的研究。經(jīng)過數(shù)年的研究，馬克思得以建立起歷史唯物主義的基本理論。他先是與恩格斯合作撰寫了《德意志意識(shí)形態(tài)》一書，后又在1859年出版的《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》對(duì)自己的觀點(diǎn)作了精辟的歸納。在馬克思看來：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！盵4]P32

物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式?jīng)Q定著人類社會(huì)發(fā)展的狀況和走向，也構(gòu)成國(guó)家治理的決定性條件。國(guó)家治理必須適應(yīng)生產(chǎn)方式的變革，調(diào)適和改善生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，使國(guó)家治理獲得雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)歷史上的四大盛世“文景之治、 貞觀之治、永宣盛世、康乾盛世”都與當(dāng)時(shí)的主政者實(shí)行“休養(yǎng)生息、無(wú)為而治”的政策有關(guān)。近30多年以來，中國(guó)特色、中國(guó)奇跡、中國(guó)模式、中國(guó)道路、中國(guó)崛起等中國(guó)性得以獲得，與執(zhí)政黨實(shí)行改革開放國(guó)策，推動(dòng)中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體有關(guān)。鄧小平強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等治國(guó)理念，與歷史唯物主義的原理是高度吻合的。

物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式提供物質(zhì)產(chǎn)品，但物質(zhì)產(chǎn)品的社會(huì)占有并非相同，由此產(chǎn)生不同的利益關(guān)系。每個(gè)人都希望獲得更多的利益，利益成為人們行為的基本動(dòng)機(jī)。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。[5]P82恩格斯則認(rèn)為：“‘思想’一旦離開‘利益’,就一定會(huì)使自己出丑?！盵6]P103

而人們的利益關(guān)系和社會(huì)的利益格局是由什么決定的呢？在歷史唯物主義看來，是生產(chǎn)關(guān)系。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，人們的生產(chǎn)“表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會(huì)關(guān)系”。[7]P80前者指人與自然的關(guān)系，即生產(chǎn)力；后者指人與社會(huì)的關(guān)系，即生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系包括生產(chǎn)資料所有制形式、人們?cè)谏a(chǎn)中的地位及其相互關(guān)系和產(chǎn)品分配方式等。最為核心的是對(duì)生產(chǎn)資料占有的所有制關(guān)系。因?yàn)樗兄脐P(guān)系決定著財(cái)產(chǎn)和利益的分配。因此，馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中將生產(chǎn)關(guān)系又稱之為“財(cái)產(chǎn)關(guān)系”，認(rèn)為是“這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)”。馬克思思想的問題源同樣來自于“森林草地盜竊事件”。本來，貧苦農(nóng)民從森林草地中獲得一些生活來源，但根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律卻被判定為“盜竊”。由此他認(rèn)識(shí)到，國(guó)家的法律是保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者的。因此，要了解國(guó)家與法，必須深入到財(cái)產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域。

根據(jù)歷史唯物主義，國(guó)家是因?yàn)檎{(diào)解社會(huì)沖突而產(chǎn)生的。國(guó)家治理的重要功能就是調(diào)整利益關(guān)系，使人們各得其所。傳統(tǒng)中國(guó)治理特別注重生產(chǎn)關(guān)系中的分配關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“不患寡而患不均”(孔子)、“損有余而奉不足”(老子)。但是，僅僅是分配關(guān)系是難以達(dá)到預(yù)期成效的。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，與此同時(shí)，收入差距也迅速擴(kuò)大，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。面對(duì)這一格局，國(guó)家治理需要進(jìn)行合理調(diào)適，將公平正義置于重要地位。近些年，特別是中共十八大以來，我國(guó)在推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，特別重視促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，調(diào)整利益關(guān)系，對(duì)低收入群體予以更多機(jī)會(huì)和保障，讓更多的人有獲得感。

三、矛盾沖突：國(guó)家治理的動(dòng)力條件

人類社會(huì)是在矛盾沖突中發(fā)展的。國(guó)家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程。推動(dòng)國(guó)家治理變革的動(dòng)力便是矛盾沖突，從而構(gòu)成其動(dòng)力條件。

歷史唯物主義從人們最基本的生活和生產(chǎn)出發(fā)，搭建起一個(gè)社會(huì)形態(tài)框架，其主干元素是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑。這些元素不是固定不變的，而是處于不斷的變化和運(yùn)動(dòng)之中。在馬克思看來：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ))發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”[8]P32

矛盾和沖突推動(dòng)著人類社會(huì)的變革，也推動(dòng)著國(guó)家治理的發(fā)展。國(guó)家治理與國(guó)家一樣，從來不是固定不變的，這是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾和沖突會(huì)推動(dòng)著國(guó)家治理的改變，如果抱殘守缺，國(guó)家治理就會(huì)面臨危機(jī)。中國(guó)歷史上多次發(fā)生改革，便是國(guó)家治理面對(duì)矛盾沖突時(shí)的反映。只是這種改革局限于固有框架內(nèi)，成效不大。直到清王朝在工業(yè)文明外部力量的沖擊下，因?yàn)橹卫硎?，?dǎo)致王朝的顛覆。當(dāng)下提出國(guó)家治理現(xiàn)代化，根本原因是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展要求與生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中的一些環(huán)節(jié)發(fā)生矛盾沖突的結(jié)果，從而需要推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中的一些環(huán)節(jié)。我國(guó)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化這一命題便是在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這一文件首次提出來的。

人們的生活與生產(chǎn)是不斷發(fā)展的，人類社會(huì)也會(huì)發(fā)生變化，甚至是一種社會(huì)形態(tài)替代另一種社會(huì)形態(tài)的革命性變革。但在歷史唯物主義看來，社會(huì)變革的條件就是會(huì)引起社會(huì)變革的新興要素。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》一書指出：“各代所面臨的生活條件還決定著這樣一些情況：歷史上周期性地重演著的革命震蕩是否強(qiáng)大到足以摧毀現(xiàn)存一切的基礎(chǔ)：如果還沒有具備這些實(shí)行全面變革的物質(zhì)因素，就是說，一方面還沒有一定的生產(chǎn)力，另一方面還沒有形成不僅反抗舊社會(huì)的某種個(gè)別方面，而且反抗舊的‘生活生產(chǎn)’本身、反抗舊社會(huì)所依據(jù)的‘總和活動(dòng)’的革命群眾，那么，正如共產(chǎn)主義的歷史所證明的，盡管這種變革的思想已經(jīng)表述過千百次，但這一點(diǎn)對(duì)于實(shí)際發(fā)展沒有任何意義?！盵9]P93

后來，馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中明確提出了“兩個(gè)決不會(huì)”的觀點(diǎn)，即：“無(wú)論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的。所以人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生。”[10]P33

當(dāng)今，人類社會(huì)處于變革的大時(shí)代，沒有一種制度是永恒的，更不可能有“歷史的終結(jié)”。一種社會(huì)制度有否生命力，關(guān)鍵在于“新的更高的生產(chǎn)關(guān)系”的成熟。國(guó)家治理的重要任務(wù)是根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷提出自己能夠解決的任務(wù)，從而不斷完善自己賴以存在的社會(huì)制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促使新興要素的生長(zhǎng)，從根本上是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

四、歷史積累：國(guó)家治理的前置條件

人類社會(huì)的發(fā)展變化依賴其條件，而條件則是長(zhǎng)期歷史積累的結(jié)果。這種長(zhǎng)期歷史積累下來的因素構(gòu)成國(guó)家治理的前置條件，國(guó)家治理的決策與行為受其影響和制約，由國(guó)家治理選擇的道路和方式也受其影響和制約。

早在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中，馬克思就認(rèn)為：“歷史并不是作為‘產(chǎn)生于精神的精神’消融在‘自我意識(shí)’中，歷史的每一階段都遇到有一定的物質(zhì)結(jié)果、一定數(shù)量的生產(chǎn)力總和，人和自然以及人與人之間在歷史上形成的關(guān)系，都遇到有前一代傳給后一代的大量生產(chǎn)力、資金和環(huán)境，盡管一方面這些生產(chǎn)力、資金和環(huán)境為新的一代所改變，但另一方面，它們也預(yù)先規(guī)定新的一代的生活條件，使它得到一定的發(fā)展和具有特殊的性質(zhì)?！盵11]P92后來，馬克思運(yùn)用歷史唯物主義觀點(diǎn)分析法國(guó)的曲折進(jìn)程，指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵12]P585

國(guó)家治理是人們自己創(chuàng)造歷史的活動(dòng)，但也受制于長(zhǎng)期歷史積累下來的條件，使得國(guó)家治理過程也會(huì)發(fā)生許多難以預(yù)料的事件。近代以來，中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次大革命，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)給予了激烈的革命，但是“一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢(mèng)魘一樣糾纏著活人的頭腦”，導(dǎo)致歷史的曲折性和反復(fù)性，如“文化大革命”。在我國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，一方面要充分認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，另一方面也要高度重視歷史積累的前置條件的影響，選擇合適的治理體系。在習(xí)近平總書記在談及國(guó)家治理體系時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、激進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵13]P75同時(shí)，歷史又是不斷向前發(fā)展的。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要善于從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力圖避免顛覆性失誤。“堅(jiān)定制度自信，不是固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟而持久?！盵14]P75-76

在歷史唯物主義看來，人是歷史進(jìn)程中的人。歷史積累的條件也包括人這一主體條件。特定的主體條件也是制約和影響國(guó)家治理的前置條件，形成國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

馬克思對(duì)19世紀(jì)中葉法國(guó)波拿巴依靠選票上臺(tái)而又實(shí)行帝國(guó)治理的主體條件進(jìn)行了分析，指出：“國(guó)家權(quán)力并不是懸在空中的。波拿巴代表一個(gè)階級(jí)，而且是代表法國(guó)社會(huì)中人數(shù)最多的一個(gè)階級(jí)——小農(nóng)。”[15]P677“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多式多樣的關(guān)系?！薄八麄冞M(jìn)行生產(chǎn)的地盤，即小塊土地，不容許在耕作時(shí)進(jìn)行任何分工，應(yīng)用任何科學(xué)，因而也就沒有任何多種多樣的發(fā)展，沒有任何不同的才能，沒有任何豐富的社會(huì)關(guān)系。每一個(gè)農(nóng)戶差不多都是自給自足的，都是直接生產(chǎn)自己的大部分消費(fèi)品，因而他們?nèi)〉蒙钯Y料多半是靠與自然交換，而不是靠與社會(huì)交往。”“由于各個(gè)小農(nóng)彼此間只存在有地域的聯(lián)系，由于他們利益的同一性并不使他們彼此間形成任何的共同關(guān)系，形成任何的全國(guó)性的聯(lián)系，形成任何一種政治組織，所以他們就沒有形成一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益，無(wú)論是通過議會(huì)或通過國(guó)民公會(huì)。他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會(huì)?！盵16]P677-678

在歷史唯物主義看來，社會(huì)成員是劃分為不同階級(jí)，國(guó)家是階級(jí)的政治代表，國(guó)家治理必須反映一定階級(jí)的利益，階級(jí)關(guān)系是國(guó)家治理的主體基礎(chǔ)?！坝梢恍┩麛?shù)相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的”的小農(nóng)便是波拿巴上臺(tái)和執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。“正如波旁王朝是大地產(chǎn)的王朝，奧爾良王朝是金錢的王朝一樣，波拿巴王朝是農(nóng)民的王朝，即法國(guó)人民群眾的王朝。被農(nóng)民選中的不是服從資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的那個(gè)波拿巴，而是驅(qū)散了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的那個(gè)波拿巴?！盵17]P677

但是，馬克思對(duì)小農(nóng)的認(rèn)識(shí)是多層次的。小農(nóng)具有雙重性：作為小生產(chǎn)者，需要“別人來代表他們”，但是作為納稅者，他們也受到帝國(guó)官僚的壓迫。這是因?yàn)椋骸皬?qiáng)有力的政府和繁重的賦稅是同一個(gè)概念。小塊土地所有制按其本性說來是全能的和無(wú)數(shù)的官僚立足的基地。它造成全國(guó)范圍內(nèi)一切關(guān)系和個(gè)人的齊一的水平。所以，它也就使得有可能從一個(gè)最高的中心對(duì)這個(gè)劃一的整體的各個(gè)部分發(fā)生同等的作用。它消滅人民群眾和國(guó)家權(quán)力之間的貴族中間階梯。所以它也就引起這一國(guó)家權(quán)力的全面的直接的干涉和它的直屬機(jī)關(guān)的到處入侵。最后，它造成沒有職業(yè)的過剩的人口，使他們無(wú)論在農(nóng)村或城市都找不到容身之地，因此他們鉆營(yíng)官職，把官職當(dāng)作一種值得尊敬的施舍，迫使增設(shè)官職?！盵18]P681-682

而波拿巴只是代表了小農(nóng)的一個(gè)方面。“波拿巴王朝所代表的不是革命的農(nóng)民，而是保守的農(nóng)民；不是力求擺脫由小塊土地所決定的社會(huì)生存條件的農(nóng)民，而是想鞏固這些條件和這種小塊土地的農(nóng)民；不是力求聯(lián)合城市并以自己的力量去推翻舊制度的農(nóng)村居民，而是愚蠢地拘守這個(gè)舊制度并期待帝國(guó)的幽靈來拯救他們和他們的小塊土地并賜給他們以特權(quán)地位的農(nóng)村居民。波拿巴王朝所代表的不是農(nóng)民的開化，而是農(nóng)民的迷信；不是農(nóng)民的理智，而是農(nóng)民的偏見；不是農(nóng)民的未來，而是農(nóng)民的過去；不是農(nóng)民的現(xiàn)代的塞文，而是農(nóng)民的現(xiàn)代的萬(wàn)第?！盵19]678波拿巴迎合了農(nóng)民的保守、迷信、偏見、過去，一時(shí)獲得了政權(quán)，但其國(guó)家治理不可能長(zhǎng)期持續(xù)。

國(guó)家是由不同利益的階級(jí)、階層和群體構(gòu)成的。國(guó)家治理必須充分而又理智地考慮不同階級(jí)的利益訴求及其關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民國(guó)家，必須充分注重農(nóng)民利益和訴求。特別是在當(dāng)下社會(huì)高度分化的進(jìn)程中，國(guó)家治理要考慮廣大農(nóng)民及其弱勢(shì)群體的利益和訴求，為他們提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)和保障。同時(shí)國(guó)家治理決策也要充分防止迎合某種民眾情緒的民粹主義。中國(guó)是一個(gè)數(shù)千年小農(nóng)歷史的國(guó)度，小農(nóng)意識(shí)不僅僅在于農(nóng)民，而且植入在每個(gè)人的基因之中。在由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，傳統(tǒng)的平均主義很容易轉(zhuǎn)換為民粹主義，企盼簡(jiǎn)單的平均化，將所有人變?yōu)椤巴麛?shù)相加”，不重視分工和競(jìng)爭(zhēng)，更看不到由于分工和競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的社會(huì)進(jìn)步作用。這種民粹主義是一杯沾染深厚香甜味的毒藥，相當(dāng)于慢性自殺，能夠一時(shí)出氣，但會(huì)陷入困境，如“拉美困境”。十八大以來，我黨提出了全面深化改革的戰(zhàn)略，認(rèn)為是“解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！薄捌平獍l(fā)展中的難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠全面深化改革。”[20]P69這就意味著將歷史拉回“過去”的選擇是不可取的，與國(guó)家治理現(xiàn)代化相伴隨的是全面深化改革。

[1][4][8][10]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集(第3卷)[C].北京：人民出版社，1995.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集(第1卷)[C].北京：人民出版社，1995.

[3][13][14][20]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[C].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

[5][7][9][11][12][15][16][17][18][19]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第1卷)[C].北京：人民出版社，1956.

[6]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第2卷)[C].北京：人民出版社，1957.

責(zé)任編輯：陳 剛

ConditionsforNationalGovernance

XU Yong

Historic materialism founded by Marx and Engels is an important ideology and approach for research on national governance. As national governance is a complex historic transformation process, its effectiveness depends mostly on the conditions set by history. According to historic materialism, human social development, including national governance, is constrained by objective material conditions rather than human willpower, and can only maximize its effectiveness through strategies and means appropriate to the context concerned. This paper illustrates systematically that historic materialism furnishes important implications for national governance system and capability modernization.

national governance; materialism; historic condition

C91

A

1003-6644(2016)06-0015-08