貿(mào)易投資：補(bǔ)齊G20全球經(jīng)濟(jì)治理的第三支柱

周　密　研究員

(作者單位： 商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所;責(zé)任編輯：王勇娟)

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貿(mào)易投資：補(bǔ)齊G20全球經(jīng)濟(jì)治理的第三支柱

周密研究員

2016年，需求不足仍是主要矛盾，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依舊充滿挑戰(zhàn)。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后曾發(fā)揮重要作用的二十國集團(tuán)(G20)峰會近年來的影響減弱，但2016年，G20因?yàn)樵谥袊e辦而備受關(guān)注和期待。作為全球經(jīng)濟(jì)重要的發(fā)動機(jī)，不僅中國自身發(fā)展的影響力日漸提升，在全球治理體系中的作用也得到廣泛關(guān)注。原有的G20框架下，財(cái)政部長和央行行長是兩根支柱，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后各國協(xié)同發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策作用，平穩(wěn)推進(jìn)去杠桿化進(jìn)程方面功不可沒。

然而，兩年一次的WTO貿(mào)易部長會是當(dāng)前全球唯一的部長級會議，長期以來在推動全球化、減少全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易投資壁壘、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際協(xié)同方面發(fā)揮了重要作用。必須看到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍是全球走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。2016年7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長會，批準(zhǔn)了三份文件，達(dá)成了兩項(xiàng)共識，取得歷史性成果，為G20機(jī)制補(bǔ)上了“貿(mào)易投資”支柱，從而有望為降低全球范圍的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供更加穩(wěn)定和有效的支撐。

一、成果

(一) 實(shí)現(xiàn)G20貿(mào)易投資政策合作機(jī)制化

盡管2016年并非G20首次舉行貿(mào)易部長會，但中方在2016年推動設(shè)立了貿(mào)易投資工作組，G20各成員就落實(shí)土耳其安塔利亞峰會關(guān)于加強(qiáng)貿(mào)易投資合作和定期舉辦貿(mào)易部長會取得重要共識，形成了新的機(jī)制。貿(mào)易部長會批準(zhǔn)了由中方倡議起草的《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》，明確該工作組每年召開3～4次會議，定期向各方的貿(mào)易部長和協(xié)調(diào)人報(bào)告工作進(jìn)展。

十幾年來，各方在G20這一平臺上主要對財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，各方并未在G20平臺上就如何協(xié)調(diào)相互間的貿(mào)易投資關(guān)系達(dá)成共識，有關(guān)貿(mào)易和投資的協(xié)調(diào)工作難以有效開展，制約了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。在金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)減弱、財(cái)政政策與貨幣政策乏力與效果減弱的情況下，有效推動貿(mào)易與投資政策的協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通和處理發(fā)展中的問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。不論是著力于通過工業(yè)化和城市化發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，還是處于后工業(yè)化階段重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，都需要在貿(mào)易與投資領(lǐng)域開展有效的國際協(xié)調(diào)。盡管G20并非約束性機(jī)制，各方也未在這一平臺上做出承諾，但實(shí)踐證明G20在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后通過政策協(xié)同和信心引導(dǎo)發(fā)揮了重要的止跌作用。

貿(mào)易部長會及工作組的機(jī)制化增強(qiáng)了各方的相互依賴性，為G20峰會注入更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也強(qiáng)化了G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺的地位。

事實(shí)上，G20的貿(mào)易投資領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)的參與方遠(yuǎn)不止20國自身。以2016年為例，包括西班牙、新加坡、老撾、塞內(nèi)加爾、哈薩克斯坦、埃及、新西蘭、荷蘭等嘉賓國和世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、國際貿(mào)易中心等國際組織，以及二十國工商界在內(nèi)的各方都積極參與了相關(guān)工作。具有代表性的各方參與，有利于會議成果照顧更全面的利益。

貿(mào)易投資工作組的設(shè)立為全球最重要的經(jīng)貿(mào)成員探討新的議題開辟了空間，各方既可以具有延續(xù)性地就感興趣的議題進(jìn)行協(xié)商和持續(xù)推進(jìn)，又可以提出新的議題并探討規(guī)則和規(guī)范，從而使得G20機(jī)制能夠持續(xù)關(guān)注全球貿(mào)易投資的發(fā)展，解決瓶頸，引領(lǐng)方向。根據(jù)機(jī)制安排，每年多次召開的工作組會議可以發(fā)揮兩大作用：一是及時(shí)交流更新各方對貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)工作的關(guān)注和態(tài)度，使得G20能夠真正服務(wù)于貿(mào)易和投資的復(fù)蘇和發(fā)展，較為穩(wěn)定的工作組成員有利于提高溝通和達(dá)成共識的效率；二是貿(mào)易投資領(lǐng)域的持續(xù)推動可以就每年的G20貿(mào)易投資議題彌合各方差距、推動形成共識，為貿(mào)易部長會的成果做好準(zhǔn)備。

(二)促進(jìn)全球貿(mào)易可持續(xù)增長

近年來，受全球大宗商品市場的疲軟和主要消費(fèi)國經(jīng)濟(jì)增長乏力的影響，全球貿(mào)易持續(xù)下滑，2015年同比降幅超過10%，創(chuàng)下近30年來增速最低值。全球貿(mào)易的所有參與方都有擴(kuò)大和促進(jìn)貿(mào)易可持續(xù)增長的共同需求。

在全球經(jīng)濟(jì)仍未擺脫危機(jī)的情況下，實(shí)現(xiàn)本屆G20提出的“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”愿景并不容易。貿(mào)易部長會批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，確立了降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù)(WTOI)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和推動貿(mào)易與發(fā)展等七大合作支柱。貿(mào)易增長戰(zhàn)略提出通過協(xié)同努力促進(jìn)貿(mào)易便利化，將全球貿(mào)易成本降低15個(gè)百分點(diǎn)；推動構(gòu)建開放、可持續(xù)和包容的全球價(jià)值鏈；承諾實(shí)施支持開放、透明和競爭性服務(wù)市場的政策；承諾深化電子商務(wù)合作，歡迎工商界提出的世界電商平臺(eWTP)倡議；推動更多低收入國家參與自貿(mào)區(qū)并減少貿(mào)易融資缺口。

國際貿(mào)易內(nèi)容廣泛，涉及國家多、模式復(fù)雜，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域都有需要解決和處理的問題和發(fā)展創(chuàng)新的空間?？梢钥吹?，G20各方對貿(mào)易的支撐是基于市場配置資源的基本理念，主要的共識在于減少正常貿(mào)易活動的交易環(huán)節(jié)成本、增加信息的公開透明、探索和規(guī)范新的貿(mào)易模式，促進(jìn)貿(mào)易增長的可持續(xù)。盡管經(jīng)過長期的發(fā)展，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易領(lǐng)域已然形成了一套相對穩(wěn)定、規(guī)范的做法，在對貿(mào)易的認(rèn)識和實(shí)踐上基本形成國際規(guī)范，但經(jīng)濟(jì)周期下各方的利益點(diǎn)并不相同，新的貿(mào)易模式缺乏公認(rèn)的規(guī)則，各方履行承諾的動力也有較大差異。本次會議搭建的七大支柱并未涉及各方間現(xiàn)有利益的重新分配，而是更多側(cè)重于做大蛋糕，明確交易規(guī)則，拓展新的貿(mào)易領(lǐng)域，創(chuàng)造新的貿(mào)易機(jī)會。包括G20在內(nèi)的與會各方可以在此戰(zhàn)略的推動下開展一系列合作，既可以約束自身的貿(mào)易保護(hù)主義措施，又可以就新領(lǐng)域的拓展進(jìn)行探討和由點(diǎn)及面的推動。協(xié)同開展能力建設(shè)是G20各方彌補(bǔ)參與國際貿(mào)易能力不足的重要舉措，最不發(fā)達(dá)國家和中小企業(yè)無疑是國際經(jīng)貿(mào)鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。

在G20貿(mào)易部長會期間由WTO編制并公布的貿(mào)易景氣指數(shù)是重要的先行指數(shù)，可用于對當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和對未來國際貿(mào)易發(fā)展前景的預(yù)測。指數(shù)由WTO秘書處發(fā)布，具有立場相對中立、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源權(quán)威、影響因子科學(xué)、涉及理念簡便易用等特點(diǎn)。指數(shù)不僅有整體指標(biāo)，也有二級指標(biāo)，有利于反映更細(xì)的行業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易前景，能夠滿足不同企業(yè)或?qū)W者的研究需求。

(三)全球投資政策協(xié)調(diào)的歷史性貢獻(xiàn)

國際投資與國際貿(mào)易聯(lián)系緊密，但其規(guī)模更為巨大，投資活動的周期更長，涉及的利益方更多，對各國經(jīng)濟(jì)的影響也更加突出。與全球貿(mào)易相比，投資受危機(jī)沖擊更為直接，不僅投資額波動幅度更為明顯，而且由于缺乏普遍接受的國際規(guī)則與慣例，加之間接投資與直接投資的復(fù)雜關(guān)系，使得投資政策的有效協(xié)調(diào)顯得更加重要。2015年，全球的外國直接投資(FDI)跳空增長了38%，達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來的最高峰1.76萬億美元。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對外資的吸引力和優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)化，資本流動狀態(tài)更加復(fù)雜，貿(mào)易與投資活動的融合發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，各方對投資相關(guān)政策的協(xié)調(diào)需求更為迫切。

本次貿(mào)易部長會批準(zhǔn)了首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)做出歷史性貢獻(xiàn)。各方明確反對跨境投資保護(hù)主義，營建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資環(huán)境，加強(qiáng)投資保護(hù)、確定政策制定透明度，推動投資促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任等九大原則。更為重要的是，作為全球首份關(guān)于投資政策制定的多邊綱領(lǐng)性文件，這一文件確定了全球投資規(guī)則的總體框架，為各國協(xié)調(diào)制定國內(nèi)投資政策和對外商談投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)，也為彌合國家間投資政策利益分化、加強(qiáng)多邊投資政策協(xié)調(diào)邁出歷史性一步，為促進(jìn)全球投資增長提供長遠(yuǎn)制度性引領(lǐng)。

國際投資領(lǐng)域長期以來缺乏有效的規(guī)則指引，盡管投資相關(guān)協(xié)定數(shù)量眾多，但碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，且多為雙邊協(xié)定，反映了參與方多元的立場與傾向，相對較為復(fù)雜，不利于投資者熟悉投資環(huán)境，降低投資成本。為了謀求共識，一些國際組織曾經(jīng)嘗試過推動投資國際規(guī)則，但都因?yàn)楦鞣N原因遭到強(qiáng)烈反對而告終，跨國公司的外部市場內(nèi)部化需求無法獲得滿足。盡管這份投資指導(dǎo)原則的內(nèi)容需要繼續(xù)完善和細(xì)化，投資流程相關(guān)環(huán)節(jié)尚需建立健全保障機(jī)制，但這份指導(dǎo)原則的達(dá)成開啟了多邊領(lǐng)域推進(jìn)投資協(xié)定的大門。

投資活動的形式較為復(fù)雜，創(chuàng)新空間大于貿(mào)易活動，對投資規(guī)則的影響也相對較大。同時(shí)，投資活動因?yàn)樯婕暗睦娓由钊?，更容易受到各類限制。相比而言，貿(mào)易保護(hù)主義措施主要表現(xiàn)為提高進(jìn)口商品的關(guān)稅或采取非關(guān)稅技術(shù)壁壘措施，投資保護(hù)措施則較為隱蔽，往往表現(xiàn)為民族主義或涉及國際安全等敏感議題。在較強(qiáng)的不確定因素下，投資者容易因?yàn)閾?dān)心各類政策的影響而降低投資意愿。各方鼓勵國際社會維護(hù)開放、有益的投資政策環(huán)境，就反對投資保護(hù)主義達(dá)成一致，有利于遏制此類舉措對全球投資產(chǎn)生的壓制。通過信息的公開透明和各方的普遍參與，可以減少相關(guān)舉措對投資的不當(dāng)影響。鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任，以國際最佳范例方式鼓勵企業(yè)學(xué)習(xí)，改善行為，減少投資活動對東道國社會的負(fù)面影響。

(四)就加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制達(dá)成共識

盡管WTO多哈回合談判陷入困境，2015年在內(nèi)羅畢召開的WTO第十次部長級會議(MC10)聲明顯現(xiàn)出國際經(jīng)貿(mào)活動的主要參與方在繼續(xù)推動談判或重啟新的談判回合上觀點(diǎn)對立公開化，引發(fā)各方對WTO發(fā)展前景的擔(dān)憂，但是迄今為止WTO仍然毋庸置疑是規(guī)范政府和企業(yè)貿(mào)易相關(guān)行為、解決貿(mào)易糾紛的最重要平臺。危機(jī)后經(jīng)濟(jì)周期的下行期，貿(mào)易保護(hù)主義更易蔓延，對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的復(fù)蘇的制約也更加明顯。

現(xiàn)在，G20貿(mào)易部長會就加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制達(dá)成了重要共識。各方明確反對貿(mào)易保護(hù)主義，決定將不采取新的保護(hù)主義措施的期限延長至2018年；同意加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度并確保與多邊規(guī)則的一致性；承諾年底前所有成員全部批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》；同意繼續(xù)推進(jìn)多哈回合剩余議題談判并開啟討論潛在的、符合各方利益的新議題；環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定(EGA)的參與方就談判進(jìn)程達(dá)成共識。

應(yīng)該看到，盡管WTO允許其成員在不降低對其他成員承諾的前提下推動雙邊或區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，也要求向WTO秘書處履行報(bào)備義務(wù)，但事實(shí)上并未授予WTO以審核和影響各成員經(jīng)貿(mào)安排的權(quán)力，各方的雙邊或區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排多反映參與方之間的意愿和偏好，隨意性較強(qiáng)。G20各方就其區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊規(guī)則一致的承諾屬于自愿做出的承諾，對其他貿(mào)易成員具有較強(qiáng)的示范和引領(lǐng)作用，也有利于解決此類安排數(shù)量大、較為復(fù)雜且增加了貿(mào)易主體理解和使用協(xié)定難度的“意大利面碗”(Spaghetti bowl phenomenon)現(xiàn)象。美國與一些國家完成了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)”談判，致力于推動市場的高度自由化，也代表了其堅(jiān)持的理念。伴隨TPP談判的完成，對WTO為代表的多邊體系帶來較大壓力，也影響著未來多邊經(jīng)貿(mào)體系和投資規(guī)則的發(fā)展方向。在G20貿(mào)易部長會上達(dá)成的共識，會對未來各方探索多邊領(lǐng)域的內(nèi)容和規(guī)則發(fā)展方向有重要的引導(dǎo)和啟示作用，向世界更清晰地傳達(dá)全球貿(mào)易主要參與方積極維護(hù)多邊體制的共同聲音。

(五)幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈

國際經(jīng)貿(mào)活動的發(fā)展遵循“木桶效應(yīng)”，即國際經(jīng)貿(mào)往往不是由水平最高和能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體或企業(yè)的發(fā)展程度所決定，而是受實(shí)力最弱的國家和自然人能力的限制。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前，舊的國際分工模式下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對固化，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體只能占據(jù)全球價(jià)值鏈低端的位置。

G20貿(mào)易部長會上，中方提出“促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈”倡議，G20各方達(dá)成共識，同意通過能力建設(shè)、促貿(mào)援助、推廣信息技術(shù)等多種途徑，促進(jìn)全球價(jià)值鏈包容協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)更好地融入全球價(jià)值鏈，分享全球化成果，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)均衡和可持續(xù)發(fā)展。

近年來，全球價(jià)值鏈研究得到廣泛關(guān)注，OECD等國際組織側(cè)重在統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)據(jù)上對全球貿(mào)易格局進(jìn)行基于價(jià)值增量的重新刻畫，為各方參與全球貿(mào)易的程度以及發(fā)展升級的方向提供更為清晰的指導(dǎo)。但是，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論仍是國際貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，向全球價(jià)值鏈高端移動也并非一廂情愿，國際產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)要素的配置與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市場規(guī)模、政策措施等因素有著密切關(guān)系。國際貿(mào)易參與能力較弱的發(fā)展中國家往往處于全球價(jià)值鏈分工的弱勢位置，而缺乏足夠信息、資金、市場影響力的中小企業(yè)，有效把握全球價(jià)值鏈機(jī)會的能力也相應(yīng)不足。因此，通過先行國家的通力協(xié)作，加強(qiáng)發(fā)展中國家和中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的能力和意愿，不僅成效更為顯著，而且具有巨大的空間，能夠加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，縮短再平衡期，并為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬廣而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

提升發(fā)展中國家和中小企業(yè)的全球價(jià)值鏈參與能力，可以補(bǔ)上發(fā)展短板，對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展提供重要支持，并為各方在全球價(jià)值鏈上獲得更為公平的分配創(chuàng)造條件。包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非等金磚國家在內(nèi)G20的發(fā)展中國家的全球代表性較強(qiáng)，本身也是全球價(jià)值鏈的實(shí)踐者，有些國家處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易的重要轉(zhuǎn)型期，需要在全球價(jià)值鏈上尋找新的位置?；谌騼r(jià)值鏈的經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，可以幫助這些國家選擇更優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級路徑，從而可能改變危機(jī)前相對固化的簡單跟隨發(fā)展模式，同時(shí)為其他國家提供機(jī)會。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家也在后危機(jī)時(shí)代尋找自身新的定位，后工業(yè)化階段發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也并非只發(fā)展服務(wù)業(yè)，也注重制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用，通過技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新增強(qiáng)制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐力。因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間在全球價(jià)值鏈上的分工也需要重新思考和定義，通過政策協(xié)同調(diào)整促進(jìn)重點(diǎn)，提高全球價(jià)值鏈的運(yùn)行和分配效率。

二、成果落實(shí)機(jī)制

習(xí)近平主席在G20杭州峰會上指出，G20要做到“知行合一，采取務(wù)實(shí)行動”，要讓“二十國集團(tuán)成為行動隊(duì)，而不是清談館”。G20一貫采用的領(lǐng)導(dǎo)人峰會公報(bào)方式體現(xiàn)了各方對財(cái)政政策、貨幣政策和金融監(jiān)管等事務(wù)的協(xié)調(diào)。本次G20貿(mào)易部長會增加的貿(mào)易投資工作組，有望通過持續(xù)溝通、尋求共識，落實(shí)部長會議成果。

盡管G20涵蓋了全球最重要的經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易和投資量均占有較大比重，但事實(shí)上各方對國際貿(mào)易和投資的理解和立場也存在較大差異。貿(mào)易投資工作組機(jī)制是各方闡明觀點(diǎn)、彌合差異的重要機(jī)制。在工作組會議上，各參與方可圍繞貿(mào)易投資相關(guān)議題充分交流，求同存異，減少信息不對稱，并在改進(jìn)貿(mào)易投資環(huán)境，促進(jìn)新領(lǐng)域、新形式的貿(mào)易投資活動上率先取得共識，進(jìn)而拓展至多邊。

落實(shí)機(jī)制除了依靠各方的主動作為，也受信息透明和公開監(jiān)督約束。按照各方約定，各成員有義務(wù)在2018年之前向WTO持續(xù)報(bào)告采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，而WTO也會對相關(guān)情況進(jìn)行分析并在G20工作組會議上向與會各方公開，從而形成保護(hù)自由貿(mào)易的持續(xù)壓力。

落實(shí)各方承諾還表現(xiàn)在G20與現(xiàn)有國際組織的合作方面。積極有效納入專業(yè)國際組織參與G20貿(mào)易投資工作機(jī)制，既有利于各方更為準(zhǔn)確地掌握貿(mào)易投資領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，又能夠在討論各類議題時(shí)重點(diǎn)突出，響應(yīng)主要經(jīng)濟(jì)體關(guān)注，增進(jìn)共識，推動包括多哈回合在內(nèi)的多邊貿(mào)易協(xié)定談判、多邊投資規(guī)則與機(jī)制談判等具有較強(qiáng)約束力的國際規(guī)則的發(fā)展與升級。

三、前瞻

展望未來，貿(mào)易和投資支柱將為G20補(bǔ)齊支撐動力，為G20峰會提供更為全面的選擇空間和支撐方案，通過各方政府間以及政府與企業(yè)間的行動協(xié)調(diào)創(chuàng)造穩(wěn)定的平臺，為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供更為有效的支持。以G20為媒，現(xiàn)有的國際金融、貿(mào)易、投資和各國財(cái)政等各種機(jī)制有望通過協(xié)同配合發(fā)揮更好的作用，新的、更有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、減少經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡的議題能夠得到充分探討和有效推進(jìn)，從而為危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的改善創(chuàng)造更好的環(huán)境。

也需要看到，G20貿(mào)易投資相關(guān)工作還有很大的改進(jìn)和完善空間。任何新的機(jī)制的產(chǎn)生、發(fā)展和逐漸成熟都需要一個(gè)過程，其間還可能需要與其他現(xiàn)有機(jī)制之間的磨合和調(diào)整。機(jī)制的效果需要由歷史來檢驗(yàn)，主席國及G20的主要成員作用的發(fā)揮程度對各次G20峰會的效果影響很大。伴隨著大量新的貿(mào)易和投資倡議的提出，歷屆會議共識的實(shí)現(xiàn)情況還缺乏檢查機(jī)制，貿(mào)易部長會議成果與其他部長會議的成果之間的聯(lián)系復(fù)雜。包括G20在內(nèi)的各方應(yīng)充分用好G20貿(mào)易投資工作組機(jī)制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇、全球價(jià)值鏈的優(yōu)化和整體提升創(chuàng)造更好的條件。

[本研究得到馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2015年度重大項(xiàng)目“國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢”(2015MZD038)的支持。]

(作者單位： 商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所;責(zé)任編輯：王勇娟)