以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)村級(jí)治理

胡建軍

近年來(lái)，沭陽(yáng)縣委自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，按照“治縣必先治村、治村必先治黨”的理念，堅(jiān)持從群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，從具有引擎功能的基層黨建項(xiàng)目抓起，以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)村級(jí)科學(xué)治理，促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定發(fā)展，群眾心氣順了，干群關(guān)系順了，事情辦起來(lái)也順了。

堅(jiān)持一手抓“問(wèn)題村官”清理整治，一手抓建規(guī)立矩約束規(guī)范，著力解決“惡人治村”和“不守規(guī)矩”等突出問(wèn)題，建設(shè)一支群眾信得過(guò)的村干部隊(duì)伍。一是清理“問(wèn)題村官”。2015年，針對(duì)“問(wèn)題村官”進(jìn)行集中整治，安排組織部會(huì)同紀(jì)委和公、檢、法等部門(mén)，對(duì)6051名村干部進(jìn)行逐一排查，查出因違法或違紀(jì)受過(guò)處理的村干部562名，其中，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記54名。對(duì)不宜繼續(xù)擔(dān)任村干部的予以清理，對(duì)期滿可以任職的，進(jìn)行教育警示。二是防止“任性”用人。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范村干部選用和管理工作若干規(guī)定》，明確了“五必須”和“五不用”選人用人標(biāo)準(zhǔn)，并特別強(qiáng)調(diào)，在村干部任職人選民主測(cè)評(píng)上，黨員群眾認(rèn)可得票率不得低于80%，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記人選須報(bào)縣委組織部審批，其他村干部須報(bào)縣委組織部備案，從源頭上防止“問(wèn)題村官”帶“病”上崗。三是編“籠子”、立規(guī)矩。將涉及低保辦理、宅基地申請(qǐng)、村集體“三資”管理等25個(gè)方面村級(jí)事務(wù)的政策條文精簡(jiǎn)細(xì)化，綜合辦事流程和25個(gè)負(fù)面案例，編印《村干部行為規(guī)范手冊(cè)》，印發(fā)給全體村干部。在此基礎(chǔ)上，縣委書(shū)記帶頭培訓(xùn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記培訓(xùn)其他村干部，幫助他們學(xué)規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩。

堅(jiān)持一手抓黨群中心建設(shè)提升，一手抓拓展功能優(yōu)化服務(wù)，著力解決“沒(méi)有陣地”和“服務(wù)缺失”等突出問(wèn)題，夯實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾主陣地。一是建好陣地。近年來(lái)，沭陽(yáng)縣投入5000多萬(wàn)元，新建村級(jí)黨群服務(wù)中心179個(gè)。目前全縣480個(gè)村（社區(qū)）中僅有10個(gè)因拆遷等原因暫無(wú)黨群服務(wù)中心，年底前也將全部建設(shè)到位。二是用好陣地。圍繞群眾服務(wù)需求規(guī)范功能設(shè)置，開(kāi)展黨群服務(wù)中心功能規(guī)范提升年活動(dòng)，清理形式主義亂掛牌，整改辦公用房面積過(guò)大等問(wèn)題。建立村干部輪流值班制度，防止唱“空城計(jì)”，實(shí)現(xiàn)群眾事情能“馬上辦”。三是優(yōu)化服務(wù)。在為群眾提供必要公共服務(wù)、便民服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“支部+”電商創(chuàng)業(yè)富民模式，在黨群服務(wù)中心設(shè)置“村淘店”，設(shè)立電商服務(wù)站，為群眾免費(fèi)提供網(wǎng)上代購(gòu)、代銷(xiāo)以及電商培訓(xùn)等一系列服務(wù)。2015年“雙11”期間，沭陽(yáng)縣沂濤鎮(zhèn)東王廟村、東小店鄉(xiāng)謝圩村，在農(nóng)村淘寶上的成交量名列全國(guó)前兩名。顏集鎮(zhèn)堰下村、新河鎮(zhèn)周圈村等20多個(gè)村成為全國(guó)有名的“淘寶村”，全縣3萬(wàn)余家網(wǎng)店間接帶動(dòng)15萬(wàn)群眾創(chuàng)業(yè)致富。

堅(jiān)持一手抓“民主議事”載體創(chuàng)新，一手抓“三務(wù)公開(kāi)”長(zhǎng)效推進(jìn)，著力解決“小圈子決策”和暗箱操作等突出問(wèn)題，完善村級(jí)民主決策和公開(kāi)監(jiān)督的有效機(jī)制。一是成立黨群議事會(huì)。在村（社區(qū)）建立黨群議事會(huì)制度，每個(gè)黨小組從常年在家的村民中推選2名黨員代表，每個(gè)村民小組推選2名群眾代表，和村干部共同組成“黨群議事會(huì)”。會(huì)議一般每月召開(kāi)1次，議題可以由村“兩委”提出，也可以由議事會(huì)代表聯(lián)名提出，經(jīng)村“兩委”研究、公示并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后，提請(qǐng)“黨群議事會(huì)”討論表決，超過(guò)2/3代表到會(huì)方可開(kāi)會(huì)，與會(huì)代表2/3以上贊成方可通過(guò)。二是規(guī)范“三務(wù)”公開(kāi)。在公開(kāi)內(nèi)容上，列出詳細(xì)的公開(kāi)清單，只能增加不能減少。特別是在群眾關(guān)注的財(cái)務(wù)收支上，不僅要公開(kāi)每月的收支明細(xì)，還要公開(kāi)每月收支票據(jù)。在公開(kāi)時(shí)間上，根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的性質(zhì)，將公開(kāi)事項(xiàng)分為年度公開(kāi)、月度公開(kāi)和即時(shí)公開(kāi)。每月5日前更新一次，發(fā)展黨員等重要事項(xiàng)必須在會(huì)議之后即時(shí)公開(kāi)。在公開(kāi)程序上，相關(guān)公開(kāi)內(nèi)容要由村會(huì)計(jì)草擬、村“兩委”審核、駐村干部審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后方可公開(kāi)。三是確保真議真公開(kāi)。將黨群議事會(huì)制度和“三務(wù)公開(kāi)”制度執(zhí)行情況納入基層黨建工作季度考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部列席指導(dǎo)黨群議事會(huì)，督促議事結(jié)果和實(shí)施情況逐月公開(kāi)，縣委組織部每月組織一次暗訪。2015年，全縣村級(jí)“黨群議事會(huì)”共決策2037件公共事務(wù)，為民辦實(shí)事2200余件，化解矛盾糾紛近6300起，全縣480個(gè)村（社區(qū)）“三務(wù)”全部實(shí)現(xiàn)及時(shí)規(guī)范公開(kāi)。

堅(jiān)持一手抓真金白銀財(cái)政投入，一手抓“好事要讓村里做”，著力解決村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”和“威信不高”等突出問(wèn)題，在建設(shè)“有形工程”中塑好“無(wú)形豐碑”。一是讓村里有錢(qián)辦事。不斷加大對(duì)村級(jí)集體收入的扶持力度，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)80%留在鎮(zhèn)村，向群眾收取的“一事一議”和“籌資籌勞”資金必須全部留給村集體，每村每年下?lián)?萬(wàn)元公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)120個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村縣鄉(xiāng)財(cái)政每年補(bǔ)助12萬(wàn)元，并排出120個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村每年補(bǔ)助3萬(wàn)元。加上每村12萬(wàn)元的“三項(xiàng)資金”，保證集體經(jīng)濟(jì)收入較低的省定經(jīng)濟(jì)薄弱村一年的經(jīng)費(fèi)也有40—50萬(wàn)元。二是“好事”通過(guò)村里來(lái)做。近年來(lái)，沭陽(yáng)縣級(jí)財(cái)政向村級(jí)投入了大量資金，如先后提檔升級(jí)960公里農(nóng)村道路，新建維修了1850個(gè)農(nóng)村泵站，投入20億實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一供水工程，讓城鄉(xiāng)群眾喝上同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的自來(lái)水，等等。這些縣財(cái)政支持的民生項(xiàng)目，讓群眾看到發(fā)展、見(jiàn)到變化、得到實(shí)惠，讓村級(jí)黨組織有威信，讓村干部做事有勁頭。三是保障黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政按照每個(gè)村（社區(qū)）1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了480萬(wàn)元黨建工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照每個(gè)村（社區(qū)）不低于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)，并拿出一定比例的黨費(fèi)用于基層黨建工作。2015年以來(lái)，全縣僅在黨群服務(wù)中心規(guī)范提升和“三務(wù)公開(kāi)”兩項(xiàng)工作中就投入306萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)更換了298個(gè)村（社區(qū)）的公開(kāi)欄，并為黨群服務(wù)中心配套了辦公和服務(wù)設(shè)施。

堅(jiān)持一手抓黨建責(zé)任落實(shí)傳遞壓力，一手抓培訓(xùn)指導(dǎo)提升能力，著力解決“無(wú)人抓黨建”和“不會(huì)抓黨建”等突出問(wèn)題，形成黨建創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)村級(jí)善治的生動(dòng)局面。一是開(kāi)出清單壓實(shí)責(zé)任。在對(duì)縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面黨建責(zé)任進(jìn)行明責(zé)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“責(zé)任清單”進(jìn)村，在村級(jí)層面重點(diǎn)圍繞抓規(guī)范、強(qiáng)班子、重服務(wù)，從建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍、規(guī)范管理等方面明確6大項(xiàng)33項(xiàng)責(zé)任，切實(shí)做到黨建工作具體化、責(zé)任明確化，推動(dòng)基層黨組織比著清單抓問(wèn)題解決、照著清單抓責(zé)任落實(shí)。二是觀摩考核傳導(dǎo)壓力。縣委書(shū)記帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記觀摩村（社區(qū)）的基層黨建項(xiàng)目，組織部長(zhǎng)對(duì)市、縣委“書(shū)記項(xiàng)目”和47個(gè)軟弱渙散黨組織存在的難點(diǎn)問(wèn)題逐一現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦，對(duì)工作落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記和組織委員逐一約談。組織部每月進(jìn)行一次暗訪，每季度組織一次觀摩考核，進(jìn)行“實(shí)圖通報(bào)”，并下發(fā)問(wèn)題整改交辦單，要求落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作會(huì)議表態(tài)。對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，一次提醒警示，兩次誡勉談話，三次仍不整改到位的直接免職。另外，縣委組織部還專(zhuān)門(mén)設(shè)立全縣黨建工作服務(wù)熱線，接受群眾咨詢(xún)、求助、舉報(bào)和監(jiān)督。三是指導(dǎo)幫助提升水平。印發(fā)《組織工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和村（社區(qū)）書(shū)記進(jìn)行全員培訓(xùn)并組織考試，定期實(shí)行會(huì)議突擊抽檢。組織部向每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出1名黨建指導(dǎo)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向每個(gè)村下派駐村服務(wù)工作組，工作組里的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任村黨建指導(dǎo)員，派駐軟弱渙散黨組織的直接兼任“第一書(shū)記”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助督促村級(jí)黨建工作落地生根，以黨建惠民實(shí)效引領(lǐng)村級(jí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理，確保群眾滿意，社會(huì)和諧。

（作者系中共沭陽(yáng)縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯：李佳婧